省安监局副局长在全省安全规划科技工作 和综合监管工作会议上的讲话 同志们： 今天，全省安全科技工作会议在这里召开，按大会安排 ，我讲三点个人意见。 一、预防为主，救援为补，科技为先 安全生产的方针是“安全第一，预防为主，综合治理 ”，其核心是预防。安全培训是预防，安全宣传是预防 ，安全教育是预防，安全投入是预防，安全监管是预防 ，制度建设是预防，隐患排查是预防，行政许可是预防 ，计划执法是预防，事故查处是预防，科技装备是预防 ，预防到位了，综合治理的目的就达到了，安全第一的位 置也就凸显出来。随着我国工业化进程的日益加快，经济 的不断发展，安全预防出现了滞后效应。我国安全生产与 发达国家相比存在很大差距：煤矿事故死亡人数是世界上 主要产煤国煤矿死亡总人数的4倍以上，百万吨煤死亡率是 美国的160倍、印度的10倍；特种设备的事故发生率是发达 国家总数的5～10倍；万车死亡率约为美国的10倍。重生产 、轻安全、不投入、瞎指挥，已成为一种社会顽疾。今年 发生的山西王家岭煤矿透水事故和发生在我省的湘潭立胜 煤矿的事故，再次向我们敲响了预防事故发生的警钟，同 时，也告诫我们杜绝人的渎职、腐败行为是预防事故的重 要工作。王家岭矿难是不幸的，但是，成功的救援又叫我 们看到了安全生产另一部分的重要性，即应急救援。应急 救援是安全生产的两大重要组成部分，也是安全生产的最 后防线，应急救援的目的是防止事故扩大，减少灾害损失 。救援成功于否，决定于预案、队伍、装备三大要素。然 而，构成三大要素的核心是科技。这也是我们今天会议的 主题，大剑局长在报告中已经作了详细的阐述，我这里只 用几个例子再说明一下科学技术在安全生产中的作用。先 说一个应急救援的例子。8月24日13时20分左右，郴州市桂 阳县荷叶镇旺达石墨矿在±0水平发生一起透水事故，井下 被困15人。各级领导迅速做出指示，组织人员核实事故情 况，并迅速组织救援力量赶赴事故现场救援抢险，到25日 14时10分，经过20个小时的奋力抢救，15名被困矿工全部 获救。领导重视，组织有序，科学施救是此次事故成功救 援重要基础。大剑局长亲自指挥了这次事故的救援。一是 指挥得当，指挥部迅速调集了2台大功率水泵，安装在 ±0水平，至25日凌晨1时，±0水平的积水全部排干；二是 组织有序，指挥部组织了200多人的清淤队伍，分成4班轮 流下井清淤，至25日6时，已清理巷道40多米；三是保障有 力，当地政府组织了有关部门做好维稳工作，较好地维护 了救援现场的秩序。再说一个行业发展的例子。烟花爆竹 是我省的传统产业，上千年来沿袭的是家庭作坊手工制作 的生产方式，安全得不到保障。2004年，省安监局正式接 管烟花爆竹行业，历史性地在该行业进行了一场革命，提 出了“工厂化、规模化、标准化、机械化、联动化”的 “五化”战略。五年的时间，烟花爆竹行业发生了跳跃式 的发展，这期间，我们还开展了禁止氯酸钾的运动，开发 研制了新型安全替代药物，从本质上提升了安全生产的水 平。2003年以前，烟花爆竹行业每年生产事故死亡人数均 在100人以上，这之后，每年均成递减趋势，下降幅度均在 两位数以上，2009年，更是创历史最好水平，全年死亡人 数降到了24人。通过上述例子可以看出，科技是提升安全 生产的本质需要，科技是安全生产的明天和未来。 二、合理引导，竭诚服务，有效监管 安全生产监督管理部门的职能无疑是监管，然而，有效 的监管不仅仅只限于行政许可和行政执法。要想监管到位 ，达到监管目的，则必须把引导和服务寓于监管当中去。 合理引导企业须从三方面入手。一是引导企业科学编制 安全发展规划。现正值“十一五”规划“收宫”和“十二 五”规划开启之时，在认真总结“十一五”规划得失的基 础上，科学编制“十二五”规划尤为重要。编制“十二五 ”规划要遵循“有进有退”和“一加强”的原则，对符合 国家产业政策、能耗低、污染小、社会和经济效益好的要 进；对资源枯竭、高耗能、低产能、安全事故频发且非主 产区的高危行业，如小化工、小煤矿、小烟花爆竹、小冶 金企业要坚决退出。要加强对我省提出的七大系统的科学 规划，扎实推进，尤其是要抓住我局新办公楼建设的契机 抓好应急救援和信息化的建设，同时规划建设好科技园区 ，精心打造湖湘安全文化。二是引导企业实现安全生产标 准化。安全生产标准化是继安全生产许可后，国家总局推 出的一项新的举措，说新不是，因为是老生常谈。早在建 国初期，煤炭部、化工部等其他工业部委就提出了行业标 准化，后来，随着行业主管部门的撤消和企业的改制，安 全标准化逐渐淡出，特别是在民营企业里很少被人谈起。 今天，安全标准化虽然不做强制标准推行，但是，引导企 业实现标准化却是我们义不容辞的责任。三是引导企业实 现信息化。信息化建设的好与差是检验科技进步的主要标 尺之一，目前，我省已开发完成涉危企业的信息查询系统 ，围绕金安工程的利用，结合湖南实际，省局正着手开发 企业法人及党政领导干部安全生产履职电子档案、安全生 产行政执法、办公自动化、安全生产教育培训和应急救援 指挥决策等六大系统。 竭诚服务也从三方面入手。一是政策服务。国家产业政 策和其他相关政策是企业生存的保障，监管部门既是执行 政策的部门，同时也是制定政策的部门。一项政策的制定 和出台就好比一个商品的制造和出售，我们既要做好