在全省行政复议工作研讨会上的讲话 同志们： 金风送爽、丹桂飘香，2012年度全省行政复议工作研讨 会在美丽的“豫东明珠”永城市召开了。永城市政府领导 对这次会议高度重视，给予了大力支持，市政府法制办和 永城市有关部门的同志们为会议做了精心准备，付出了辛 勤努力，在此，我代表省政府法制办和全体与会人员向他 们表示诚挚的感谢！商丘市政府党组成员、永城市市长马 富国同志发表了热情洋溢的致辞，永城市政府常务副市长 李崇岩同志也亲自参会，会议还邀请到省人力资源和社会 保障厅省公务员局苏文国处长、省高院行政审判庭李小山 副庭长到会指导，让我们以热烈的掌声对他们的到来表示 感谢和欢迎！这次研讨会是我办和省住建厅联合召开的 ，省住建厅林涵碧厅长亲自参会，在此我们对省住建厅多 年来对全省复议工作的支持和帮助表示感谢。参加今天会 议的人员有各省辖市政府、省直管县（市）政府法制机构 主管行政复议工作的领导同志和复议科长；各省辖市、省 直管县（市）房屋征收部门主管房屋征收工作的领导同志 和有关科室负责同志及提交论文的作者个人、单位代表 ；受表彰的全省行政复议工作先进单位代表。本次会议的 主题有两个：一是交流全省国有土地上房屋征收和相关行 政复议、行政应诉工作的经验，探讨相关理论问题，对优 秀论文进行表彰；二是对全省行政复议工作先进单位和先 进个人进行表彰。下面，我讲几点意见，供大家参考。 一、统一思想，深化认识，切实增强做好房屋征收领域 行政复议工作的责任感 “安居乐业”这个成语大家都很熟悉，“安居”是“乐 业”的前提，也是一个社会稳定的基本要素，“住有所居 ”也是推动我国社会经济发展、着力改善和保障民生的重 要目标之本。 房屋征收是各级政府满足公共利益需要，尤其是搞好城 市建设、改善居民居住条件、提高城市品位的基础性工作 、关键性举措。由于房屋征收涉及群众的重大利益和切身 利益，也容易引发一些不稳定因素，社会各界对此高度关 注，也往往成为社会舆情的热点、焦点、兴奋点，仅今年 上半年全省新受理此类案件就有七百余件，这就值得我们 高度重视。 上世纪90年代以来，随着市场经济快速发展和 城市化进程的迅猛推进，各地城市建设向纵深方向发展 ，城市房屋拆迁的规模逐年扩大,相应的也出现了一些问题 。这些问题的出现：一是有城市发展的外在压力，二是有 利益追求的内在驱动，三是加上原有城市房屋拆迁法律制 度不完善；从而引发不少城市房屋拆迁暴力冲突事件，不 仅政府在这些不法拆迁事件中不断遭受社会非议，承受了 很大的压力，而且给社会的和谐稳定造成了极大的危害。 新的征收条例颁布实施以来，我省因房屋征收引起的行政 复议和行政诉讼案件也逐渐增多，省政府本级受理这类行 政复议案件中就有497件。 同志们，实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的 基本价值取向。实现社会公平正义的首要任务就是坚持以 人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享。行政复议制度的功 能之一就是保护公民、法人和其他组织的合法权益，这就 要求我们在行政复议工作中要进一步统一思想，深化认识 ，切实增强做好房屋征收领域行政复议工作的责任感、使 命感，充分发挥行政复议救济功能，突出对房屋征收领域 中群众权益的保护。行政复议是居中裁决，这种行为不管 我们认为是司法行为、准司法行为、还是行政行为，其根 本目的都要求要公正裁决。尤其是当前，面对新征收条例 实施不久，许多配套机制和制度有待进一步完善，群众法 律意识、维权意识不断增强的情况下，我们要不断加大房 屋征收领域行政争议的解决力度，通过依法公正审理案件 ，妥善协调各方利益关系，构建稳定和谐的社会秩序。 二、坚持以人为本，规范办案程序，不断提高房屋征收 行政复议案件办理的质量和效率 房屋征收是涉及民生问题的重点领域，所以，我们在办 理房屋征收类行政复议案件时要始终坚持“以人为本 ”，严格按照行政复议法及实施条例、房屋征收条例等法 律、法规和相关规定进行审查，规范办案程序，对于违法 的房屋征收行为要依法撤销或者确认违法，对于符合规定 的房屋征收行为要坚决维护和支持，同时又要切实重视被 征收人利益的保护和社会矛盾的化解。具体来讲，要做到 “四个注重”： 一是注重畅通行政复议渠道。各级政府在作出房屋征收 及征收补偿决定时必须对行政复议救济途径进行告知，要 通过加强行政复议宣传、规范行政复议接待工作、简化行 政复议申请手续、加大对无正当理由不予受理的监督力度 等多种措施，让人民群众“进这个庙、认这个神、烧这个 香”，尽可能将房屋征收领域行政争议依法纳入行政复议 法定渠道加以解决。 二是注重提高案件办理质量。对于房屋征收类案件，要 加大实地调查力度，保证案件事实认定准确客观，不能只 凭文字材料就下结论；加大公开听证力度，充分听取当事 人的意见，提高案件办理的公开化与透明度；加大案件纠 错力度，政府错了，就要承担责任；还要进一步探索调解 和解的结案方法，确保行政复议案件办理的政治效果、法 律效果和社会效果相统一。 三是注重提升案件办理效率。要按照行政复议法及其实 施条例关于答复期限、审理期限的规定，在提升办案效率 上狠下功夫。特别是对延期作出行政复议决定和中止案件 审理的适用，要严格掌握。一个房屋征收案件不仅涉及被 征收人的补偿问题，还往往关联着一个或几个重大项目的 推进，关联着当地经济社会的发展，关联着政府的诚信。 因此，对于房屋征收类案件，要切实做到“来案必受、受 案必审、审案必结、结案有果”，不能拖而不议、审而不 决。 四是注重妥善处置群体性案件。房屋征收类案件的申请 人一般人数较多，而且很容易抱团，有的群众心中怨气比 较大，甚至做出过激行为。因此，我们要不断增强政治敏 感性，树立大局意识，审慎处理此类行政复议案件，要做 到“站高、看远、想难、办实”。对于个案涉及一些敏感 因素，难以单纯通过行政复议解决的案件，要及时向复议 机关的领导汇报，尽可能通过当地党委、政府统一协调解 决；对仅依法裁决不能满足群众诉求的案件，要努力采取 说服教育、积极引导的方法做好群众工作；对申请人确有 实际困难的，要主动协调有关方面尽力帮助解决。 三、注重练好内功，加强理论研究，切实提升做好房屋 征收领域行政复议工作的能力和水平 今年3月，国务院法制办公室副主任甘藏春同志在行政 复议分管领导及部分行政复议骨干培训班上的讲话中，提 出做好行政复议工作，归纳为四个字，就是要：“学”、 “悟”、“思”、“作”。“学”，就是学业务、学法律 规则、学法律精神；“悟”，就是通过学习来“悟道 ”，学有所悟，进入更高、更艺术的学习状态；“思 ”，就是学有所思，在学习的基础上思考中国行政复议制 度的重大问题；“作”，就是实践，要切实提升做好行政 复议工作的