引领XX未来的战略抉择 —— 关于加快推进城市国际化的调查与思考 省委常委、市委书记 XXX 　　　　 　　XXX总书记在党的十七大报告中强调，要全面认识工业 化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势 、新任务，深刻把握我国发展面临的新课题、新矛盾，更 加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更 为广阔的发展前景。去年2月，在国际金融危机背景下，我 们把抢抓机遇扩大开放合作、提升城市国际化水平作为应 对危机挑战的重大举措，为XX经济社会又好又快、率先发 展开辟了新天地、注入了新活力。今年初，根据新形势新 任务，我对加快推进城市国际化的问题进行了广泛调查和 深入研究，并主持召开市委常委会进行了讨论，随后召开 市委全会作出了部署，把大力实施国际化战略、加快城市 国际化进程，作为引领XX未来发展的重大战略来抓。 　　一、推进城市国际化的背景和基础条件　　 　　国际化城市是一个城市与多国或地区乃至世界各国有 着密切的社会经济政治文化联系，并在一定程度产生重大 影响的城市，一般来讲，都拥有雄厚的经济实力、发达的 科教文化、完善的功能设施和符合通行的国际规则，具有 开放性、社会性、安全性和宜居性特点。城市国际化是指 城市在全球范围运用和配置资源，全面参与国际合作和竞 争的过程。城市国际化最后的目标指向是国际化城市。城 市国际化强调的是一个发展过程，国际化城市注重的是一 个终极目标。今天的XX，大力实施国际化战略，加快城市 国际化进程，既十分必要，也切实可行。 　　第一，加快推进城市国际化，是适应全球竞争的战略 选择。经济全球化是当今世界的显著特点，经济全球化的 深入发展使城市成为世界经济的区域节点，也使世界进入 城市体系的运行系统。可以讲，城市国际化就是经济全球 化的发展结果。去年我们遭受了金融危机，中部地区的正 面冲击远远小于沿海地区，所以有的同志就提出不开放不 吃亏、大开放大吃亏，甚至还错误地认为经济全球化的趋 势会发生改变。然而事实告诉我们，全球化并没有因此而 受到影响，我们不能因为国际金融危机的短期冲击，而误 判全球化的趋势。进入后金融危机时期，经济全球化的态 势会更加迅猛，城市国际间的竞争会更加激烈。以全球化 的视野来思考、运筹和把握，大力实施国际化战略，加快 城市国际化进程，有利于城市在国际分工中增强主导性 ，在国际合作中扩大话语权，在国际竞争中抢占制高点 ，从而最有效地配置全球资源，最充分地参与国际分工 ，最大化地提升竞争实力。 　　第二，加快推进城市国际化，是转变发展方式的重要 途径。加快经济发展方式转变，既是我们必须应对的重大 考验，又是我们必须完成的重大任务。然而发展方式的转 变不是抽象的、封闭的，而是具体的、开放的。发展方式 的转变，本身就包括城市发展方式的转变，必须借鉴国际 先进经验，不断总结成功模式；必须优化配置全球资源 ，提高对外开放水平；必须紧跟世界发展趋势，促进产业 转型升级。国际化城市作为先进生产力的载体，从发展方 式上来说，具有引领性作用。加快城市国际化的过程，也 是加快转变发展方式的过程。国际化程度高的沿海城市 ，正是在国际金融危机的冲击下，凸显了发展方式的弊端 ；也是在这场危机的“倒逼”下，抢得了转变方式的先机 。作为内陆城市，XX的经济外向度还不高、国际竞争力还 不强。加快转变经济发展方式，我们的优势是什么？转变 的动力在哪里？这是一道难解之题，也是一道必解之题。 危机形成的“倒逼”机制，为我们加快发展方式转变、推 动又好又快发展提供了难得机遇。我们只有坚持以开放促 转变、变压力为动力，通过城市国际化的加快推进，从更 高的境界、更宽的领域来明确“转”的方向、找到“转 ”的路径，在更大的空间、更深的层次上汇聚“转”的资 源，形成“转”的动力。这样，加快转变发展方式，办法 就会更多一些，路子就会更宽一些，步伐就会更快一些。 　 　　　第三，加快推进城市国际化，是提升城市品质的内 在需要。城市国际化是城市化发展到高级阶段的产物，是 城市现代化的动力；以城市品质主导城市发展，是城市建 设的最高定位，也是城市现代化的一大趋势。提升城市品 质是城市国际化的内在要求。从城市国际化的结果来看 ，国际化城市一般是引领时代潮流、发展水平较高、聚集 能力强大、人居环境优良的城市，在综合实力、文明素质 、法律制度、生态环境、国际功能等方面具有先进品质和 显著优势。这些年来，市委、政府高度重视城市品质的提 升，通过畅通工程、品质工程、安居工程、文明工程的实 施，城市化进程不断加快，城市化水平持续提高。但从总 体上看，我们的城市环境还不优、城市亮点还不多、城市 品质还不高。加快推进城市国际化，就是要以国际视野来 规划城市，用国际标准来建设城市，按国际惯例来管理城 市，树国际形象来营销城市，从而提升城市的产业品质、 建设品质、环境品质、人文品质和生活品质，让人民群众 共享城市建设发展的成果。 　　第四，加快推进城市国际化，是城市自身发展的客观 要求。城市国际化作为一个过程，与城市现代化一起构成 城市发展的不同侧面，而不是城市发展的独立阶段。在市 场经济条件下，国际经贸关系日益增强，任何一座城市不 可能孤立发展，都将主动或者被动地参与到国际化进程中 来，这是不以人们的意志为转移的。尤其是在经济全球化 的今天，任何一座开放的现代化城市都有可能、也有条件 建成不同类型的国际城市。城市国际化水平不仅反映城市 的国际经济地位、国际竞争能力和国际影响范围，而且决 定城市的国际市场份额、国际资源配置和国际利益分享。 XX的发展应该而且必须迈上一个新台阶，融入城市国际化 进程。这样我们不但将开辟XX发展的新领域、新空间，同 时将赢得率先发展的新机遇、新优势。这些年来，XX按照 又好又快、率先发展的要求奋力赶超，在经济总量上跻身 国内先进城市行列。面对激烈的城市竞争时代，率先能走 多远，XX将向何处？这是我们应有的警醒与选择。XX作为 XX的省会，一定要有在全省、全国率先发展的意识，把又 好又快、率先发展的强劲势头保持好、巩固好、发展好。 这就要求我们既要着眼全国发展格局来审视和定位，又要 把握全球经济趋势来思考和谋划。 首先，有基础。一是从 比较优势来看。 　　第二，有差距。主要体现在三个方面：一是体现在综 合实力上。经济实力不够强大，人均地区生产总值较之国 际化城市10000美元的最低标准相差将近2000美元。特别是 经济外向度、市场集中度、产业关联度不高，金融业发展 与国际化要求的差距也较大。二是体现在承载功能上。城 市功能定位较低，城市内部结构亟待优化，城市交通不畅 ，国际航运功能受到制约，城市人居环境有待提升。三是 体现在服务水平上。无论是从生产性服务、消费性 服务来看，还是从社会性服务来看，都有不小的差距。特 别是在社会性服务上，政府管理、公共服务和制度建设等 方面，与国际化要求相去甚远。如在法律体系完善程度、 市民法律意识和法治政府建设，以及公务人员的国际化理 念、国际化素质，公共服务的供给、规范、职能和责任等 方面，都明显落后于世界先进城市。 　　第三，有机遇。站在新的更高的历史起点上审视城市 国际化，我们面临着难得的历史机遇，为城市国际化的加 快推进开辟了空间、注入了动力。一是来自国际城市发展 的经验，为XX发挥后发优势提供了实践基础。每个城市都 有自身的特点和优势，也有自身国际化的路径和成果，一 些国际化城市的经验教训，能够为我们发挥后发优势提供 实践指导，帮助我们避免和少走弯路。二是来自国际生产 要素的流动，为XX扩大开放合作提供了有利条件。随着经 济全球化趋势的加快，生产要素的流动空前活跃，特别是 进入后金融危机时期，一些欧美发达国家为了寻求需求的 扩张通道，放宽了很多市场管制，打破了原来的一些技术 壁垒、贸易壁垒，这为我们扩大合作提供了条件。三是来 自国际产业结构的调整，为XX参与国际分工提供了更多机 会。每一次金融危机以后，带来的是秩序的重构、产业的 重组。现在，国际产业结构调整的速度加快、层次提升 ，这既给我们带来了挑战，同时，也为我们融入国际化分 工提供了更多机会。 　　二、推进城市国际化的目标和路径选择　　 　　推进城市国际化是一个发展的过程，建设国际化城市 是一个追求的目标。我们既要致力目标追求，又要注重过 程发展，坚持目标与过程的统一，扎实有效地加快城市国 际化进程。XX推进城市国际化的目标是：用15年左右的时 间，在基本建成区域性中心城市的基础上，把XX建设成为 区域性国际城市。围绕这个总的目标，初步考虑分三步走 ： 　　第一步，2011年到2015年，积极融入国际化进程。紧 紧抓住世界产业结构调整的重大机遇，树立国际理念，融 入国际市场，参与国际分工，产业结构和城市设施得到较 大改善，旅游业、物流业、金融业等服务业得到长足发展 ，逐步实现国际化规则下社会管理体制的转轨，形成经济 、社会、文化等领域城市国际化的基本框架，努力建成国 内领先、国际知名的区域性中心城市。 　　第二步，2016年到2020年，全面提升国际化水平。推 动XX全方位地参与国际经济大循环，成为国际重要的产业 研发、集聚中心之一，积极推动长株潭城市群一体化发展 ，全面提升科技、教育、文化、卫生事业的国际化水平 ，大幅提高城市国际化程度，使得竞争实力提升、服务能 力增强、形象魅力彰显，区域性国际城市框架基本形成。 　　第三步，2021年到2025年，力争建成国际化城市。深 入推进城市国际化，加快国际经贸、金融发展，构建有国 际竞争力的现代服务产业体系，形成具有较大规模和较大 影响的专业化国际中心，强化国际制造研发中心、国际科 技创新中心、国际文化交流中心和国际人才开发中心功能 ，城市的开放度、集聚度、知名度显著扩大，城市国际形 象得以确立，区域性国际城市基本建成。 　　加快推进城市国际化，走出一条符合XX实际和时代要 求的城市国际化路子，是发展的大势所趋、城市的发展所 需、我们的使命所在。按照这个目标要求，在路径选择上 必须做到四个统一。 　　一是把功能与环境建设统一起来，增强城市吸引力。 国际化城市通常是指在国际范围内较大规模地聚集和扩散 资源要素的城市。要素聚集、要素辐射和要素流动的规模 、结构和区位的变化，反映城市的国际化水平。从城市的 发展来看，聚集是先导，辐射是结果。加快资源要素的聚 集，推进城市国际化，基础就在于增强城市吸引力。城市 的吸引力源自于城市功能和环境国际化，包括综合承载功 能、公共服务功能、产业支撑功能、生活居住功能，以及 生态环境、法治环境、政务环境和社会环境等。一个城市 ，这些方面的功能越强、环境越优，对资源要素的吸引力 就越大。可以说，城市功能的国际化与城市环境的国际化 ，是城市国际化进程中密不可分的两个方面。从环境来看 ，包括硬环境和软环境，其中硬环境是实现城市功能的基 础条件，软环境是实现城市功能的核心要求；从功能来看 ，城市功能的国际化是城市国际化的核心价值体现，必须 通过城市环境的国际化建设来实现，而城市功能的国际化 ，反过来又会推动城市环境的国际化，两者相辅相成，互 为影响。我们只有把功能与环境建设统一起来，以功能支 撑环境，以环境优化功能，才能不断增强对国际资源要素 的吸引力，加快城市国际化进程。　　 　　二是把经济与文化建设统一起来，增强城市影响力。 城市影响力既是衡量城市国际化的重要指标，也是推进城 市国际化的重要内容。从功能上讲，国际化城市是对国际 政治经济文化具有控制力和影响力的城市，城市国际化必 须围绕增强国际影响力来展开。具体到城市这个中观层面 ，政治的控制力和影响力是有限的，关键在于经济、文化 的控制力和影响力，即城市的经济实力、文化魅力。城市 国际化虽然首先在于经济的国际化，但文化的影响更全面 、更深刻。城市文化是城市的特色所在、魅力所系，在提 高城市影响力方面，具有不可替代的作用。从世界范围来 看，如何处理经济与文化的关系，也决定着不同的国际化 模式。如西方模式，纽约、巴黎等城市走的是从文化国际 化到经济国际化的路子；东亚模式，东京、香港等城市走 的是从经济国际化到文化国际化的路子。随着经济全球化 的深入，经济与文化的一体化已经成为一种发展趋势，文 化“经济化”和经济“文化化”的现象越来越明显。对此 我们必须准确把握，在城市国际化的路径选择上，把经济 与文化建设统一起来，发挥文化纽带作用，塑造城市文化 特色，弘扬城市文化品牌，增强城市影响力，推进城市国 际化。 　　三是把产业与市场建设统一起来，增强城市竞争力。 城市竞争力是城市国际化的能力体现。只有提高资源聚集 力、整合力和转化力，提升资本的增值效应、财富的累积 效应，城市才有竞争力。对各类资源的整合，市场发挥着 基础性的作用，市场配置的空间最大，市场运作的机制最 活，市场优化的能力最强；对经济资源的转化，关键在于 产业，一个城市的产业体系，就是一个资源转化体系，产 出能力决定资源转化能力，产业水平影响资源转化水平 ，产品价值体现资源转化价值。从资源整合、转化的链条 上来看，产业与市场本身就是内在的统一，市场体系支撑 产业体系，产业结构影响市场结构。随着市场的细分、市 场的拓展和市场结构的优化，产业链条越来越长，产业规 模越来越大，产业水平越来越高，从制造链到价值链，每 一个环节的竞争力如何，都直接影响到城市竞争力。为此 ，我们必须遵循市场经济规律和产业成长规律，坚持产业 与市场建设的统一，以市场体系的完善、市场机制的作用 和市场功能的发挥，推动产业高端化，增强国际竞争力 ，更好地发挥产业和市场在推进城市国际化中的支撑作用 。 　　四是把人才与制度建设统一起来，增强城市创造力。 国际化城市都是充满创造力的城市。特别是在城市竞争日