在全省民生工程实施工作会议上的讲话 这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府的决策 部署，全面推进十二项民生工程的实施工作。刚才，有关 部门的负责同志在发言中，表明了积极的态度，作出了工 作安排，提出了明确要求，应该说，这是一个良好开端。 重要的是言必行、行必果，切实从认识层面转为操作层面 ，及早落实到位。与此同时，志刚同志代表省政府与各市 政府签订了目标责任书。立下军令状，军中无戏言，定了 就要照办，说了就要兑现。希望各地按照要求，不折不扣 地抓好工作落实。下面，我强调三点意见： 一、实施民生工程事关和谐安徽建设全局，必须提高认 识，摆上位置，切实抓好 实施十二项民生工程，是省委、省政府贯彻落实科学发 展观，立足推动跨越发展、加快安徽崛起的战略全局，而 作出的一项重大决策。去年底，省委、省政府在调查研究 的基础上，对当前我省民生方面存在的薄弱环节、主要矛 盾和突出问题进行深入分析，决定从广大人民群众最关心 、最直接、最现实的利益出发，启动实施十二项民生工程 ，并写入政府工作报告，在省十届人大五次会议上向全省 人民做出了郑重承诺。现在看，这十二项民生工程，受到 人民群众的普遍欢迎，得到社会各界的广泛赞同，也完全 符合党中央、国务院的部署和要求。 我们必须认识到，改善民生是构建和谐社会的基础工程 ，民生问题不解决，社会就不可能和谐。当前，我们正处 于一个新的发展阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻 变动，利益格局深刻调整，影响社会和谐的矛盾和问题日 益显现。现阶段，无论是在农村，还是在城市，我省都还 有相当一部分群众，在就业、教育、医疗、社会保障等诸 多方面面临一些困难和问题，他们也热切期盼着政府能够 拿出实实在在的行动，给予实实在在的帮助。我们讲贯彻 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，就必须更加关 注人的生活质量和幸福指数，把推动发展与改善民生结合 起来，把着力点放到增进人民群众的福祉上，让全社会共 享发展的成果。当前最现实的一点，就是要采取切实措施 ，解决好广大城乡居民生产生活方面的实际问题，这是各 级政府义不容辞的职责。各级、各部门必须把思想认识统 一到省委、省政府的决策上来，切实增强责任感和紧迫感 ，不断提高工作自觉性和坚定性，确保各项既定部署落到 实处。 这里需要指出的是，省委、省政府决定实施十二项民生 工程，决不是说民生工作仅仅就是这十几项，事关民生的 各项工作都要引起我们的高度重视。这次全国“两会 ”，代表委员们十分关注民生问题，其中住房问题包括建 立廉租房制度、加强经济适用房建设和管理等，就是一大 热点，这项工作尽管没有列入十二项民生工程中，但决不 意味着不重要，只要事关民生，都必须按照要求，切实抓 紧抓好。省里确定这十二项重点，是立足我省实际和城乡 居民需要而提出的，主要是表明我们工作的用力方向，通 过实施这些工程，从有基础、有条件的事情做起，先把我 省解决民生问题的政策框架搭建起来，打好基础，建好平 台，以后再结合我省财力状况和工作实际，逐步扩充内容 ，提高标准，完善措施，进而实现公共服务的全覆盖。 二、实施民生工程关乎广大群众切身利益，必须抓住关 键，落实到位，务求实效 关于实施十二项民生工程的意见下发后，各级各部门迅 速行动，积极开展工作，目前农村居民最低生活保障、农 村“五保户”供养等相关资金，已陆续发放到群众手中 ，城乡义务教育经费保障机制改革，春季开学前全面实施 ，农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗保障等工作，也 都在有计划、按步骤地向前推进。应当讲，开局是好的 ，要继续严格措施，精细操作，全面完成各项任务。从实 践中看，在工作中要重点抓好以下几个环节： 一是制定具体实施办法和方案。为确保十二项民生工程 顺利实施，在省政府3号文件基础上，省直相关部门又制定 了16项配套办法，形成一套完整的政策措施体系，省政府 办公厅已将这些配套办法统一印发全省执行。各级各部门 要积极适应工作要求，加快工作节奏，抓紧制定本地区、 本部门的具体实施意见和方案。有三个基本原则必须把握 ：其一，省政府确定的政策措施坚决不能打折扣，内容只 能增加不能减少，范围只能扩大不能缩小，标准只能提高 不能降低。这是一条硬杠子，没有讨价还价的余地。其二 ，鼓励有条件的地方，在现有政策措施基础上，积极扩大 实施范围，提高保障标准，更多更好地解决民生问题。从 各市情况看，不少地方民生工程都超过12项，比如马鞍山 市搞了21项，安庆、巢湖市20项，黄山市18项，合肥市对 12项民生工程进行了“扩面提标”。各地都要本着立足当 前、着眼长远，量力而行、尽力而为的原则，统筹规划 ，稳步实施。其三，制定办法要全面具体、系统配套，办 法要细化，措施要实化，相关配套办法之间要注意衔接 ，力求管理上程序严密，措施科学，不出漏洞。 二是多渠道筹集落实配套资金。按照省里制定的十二项 民生工程资金筹集方案，今年全省各级共需投入69亿元 ，除准备争取中央补助29亿元之外，省级将拿出29亿元 ，新增19?8亿元。市县需配套11亿元，占总投入的比重不 到16%，这样安排，充分考虑了市县财政的负担能力。各地 要从大局出发，强化责任意识，克服依赖思想，积极筹措 配套资金，保证资金足额到位。要按照建立公共财政的要 求，调整财政支出结构，承担起政府该尽的责任。特别是 市县一级，配套资金该由各级财政负担的，预算要足额安 排，不留缺口，该由政府多渠道筹集的，要依法广开门路 ，确保取之有道。比如，合肥市调整年初支出预算，淮南 市动用预备费并压减行政事业单位公用开支，都不失为好 办法。各地要把调整支出结构与坚持厉行节约、反对铺张 浪费结合起来，全面梳理政府各项预算开支，不该花的钱 坚决不花，能不花的钱暂时不花，努力降低行政成本，千 方百计挤出资金用在改善民生上。根据我省情况，省财政 在资金配套上应担负更多的责任，对县级要尽力给予照顾 ，各市也要加大对县级的支持。 三是确保各项资金规范有序发放。民生工程涉及的资金 有9项要发放或补助到人，都是按人头算账、按人头发放 ，社会影响面大，群众敏感性强，必须严格把握补助条件 ，严格资格确认程序，加强人员