省长在全省政府性债务审计 进点视频会议上的讲话 今天召开这次视频会议，主要是贯彻落实国务院和审计 署关于做好政府性债务审计工作的有关部署，统一思想认 识，明确任务，强化措施，确保工作取得实效。刚才，邓 海仪副特派员宣读了做好政府性债务审计工作的两个通知 ，省财政厅负责人介绍了全省政府性债务管理情况，马文 辉副特派员通报了审计工作安排情况，并提出了具体方案 和意见，省审计厅负责人就做好我省相关审计工作明确了 要求。各地、各部门要认真贯彻落实，积极配合，确保完 成好审计任务。下面，我再强调三点意见： 一、统一思想，充分认识政府性债务审计工作的重要意 义 审计监督是国家监督制度的重要组成部分，关系经济社 会发展大局。多年来，在审计署的指导下，全省各级审计 机关围绕推进改革、促进发展、改善民生等中心任务，突 出强化监督、提示风险、反映问题、提出建议，做了大量 卓有成效的工作，充分发挥了保障公共资金的 “卫士 ”作 用，为推动全省经济平稳健康发展做出了重要贡献。政府 性债务审计工作，关系到防范财政和金融领域风险。国务 院对此高度重视，２０１１年和去年底今年初，组织全国 审计机关两次对地方政府性债务进行了审计。２０１３年 ，根据国务院要求，审计署再次组织全面开展政府性债务 审计工作。这次与以往相比，在省、市、县级政府的基础 上，增加了中央和乡镇两级政府，实现五级政府全覆盖。 在新的形势下，全面开展政府性债务审计工作，具有十分 重要的意义。 第一，审计有利于防范潜在的财政金融风险。实践表明 ，一个国家和地区的债务规模要与其经济发展的质量、效 益和速度相适应，与其偿债能力相匹配，否则会形成一种 风险，不仅影响经济平稳健康发展，也会导致人民群众利 益受到损失。尤其要看到，在当前经济下行压力加大、增 速换挡、财政收入放缓的背景下，控制地方债务风险，更 为紧迫和重要。２０１３年，我省政府融资平台贷款已经 进入还款高峰期，有些方面资金链存在潜在问题，需要通 过全面审计，及时揭示我省政府性债务风险，采取有效措 施，提早进行防范和化解。 第二，审计有利于全面掌握债务变化情况。政府性债务 是动态的，只有及时开展审计监督，才能有针对性地妥善 处理。从２０１１年审计情况看，我省负有偿还责任债务 的债务率是７１.８９％低于国际常用１００％的控制标准 ，政府性债务静态风险总体可控，但偿债率等个别指标高 于控制上限，局部地区风险较为突出。而且随着经济形势 不断发展变化，经过两年多的时间，我省债务余额、债务 结构和债务来源必然发生一些变化，这种变化幅度有多大 ，特别是债务率、偿债率、逾期债务率等指标是否在警戒 线以内，目前底数还不是十分清楚。通过开展这次审计工 作，对我们全面掌握政府性债务情况，很有必要，非常及 时。 第三，审计有利于进一步规范债务管理工作。管理政府 性债务，需要适应新形势、新情况，带有长期性、科学性 和规范性。近年来，我省各级政府和相关部门针对审计中 发现的问题，抓住债务的借、管、用、还等环节，采取了 许多有效措施，包括明确债务风险责任、理顺债务管理程 序、建立统一债务管理机构、完善债务风险预警体系等 ，形成了一些好的经验和做法。通过这次审计，可以发现 当前工作中存在的制度不健全、管理不规范、监督不严格 等问题，深入查找原因，提出对策建议，推动政府性债务 管理水平整体提升。 总之，各地、各部门和各级审计机关要着眼战略和全局 ，充分认识做好这次政府性债务审计工作的重要性，以高 度的政治责任感和历史使命感，加大措施力度，下力气完 成好任务，确保取得实效。 二、突出重点，明确我省政府性债务审计工作的基本要 求 现在，我省政府性债务审计工作的思路、原则、任务和 要求已经明确，下一步关键是抓好组织实施。各地、各部 门要按照部署，明确责任，把握重点，加大力度，扎实做 好各项工作。 一要严格执行时间进度。这次政府性债务审计是全国统 一部署的。今天正式启动，现场审计到９月上旬，９月 ２８日前完成全省地方审计机关汇总和报告，１０月５日 前向审计署提交审计报告工作，１０月中旬前向国务院提 交审计报告，时间非常紧张。要迅速行动起来，采取有效 措施，切实提高工作效率和质量，务必按照时间节点完成 预定审计任务。 二要突出重点审计任务。要按照国家提出的 “摸清底数 ，反映问题，揭示风险，提出建议 ”的总体思路，重点摸 清政府性债务的规模、结构及增减变化情况，发现政府性 债务举借、管理和使用中的新情况和新问题，提出加强政 府性债务管理、有效防范和化解潜在风险、保障经济平稳 健康发展的意见和建议。 三要确保资料的及时性、真实性和完整性。这事关审计 工作能否按时完成。审计政府性债务，需要分清政府负有 的偿还责任、担保责任、救助责任三类债务和新增债务 ，情况和资料都比较复杂。各级政府要全力支持审计机关 实事求是报告审计情况，做到不干预；各相关部门和企事 业单位要提前梳理相关资料，做好各项准备，认真履行审 计工作承诺制度，及时提供真实、完整、合法的资料，做 到不推脱、不隐瞒，确保审计工作取得应有效果。 三、加强领导，确保高质量完成政府性债务审计工作任 务 这次政府性债务审计，时间紧、任务重、标准高，必须 精心组织，密切配合，严明纪律，务求取得实效。 一要强化组织领导。省政府已经确定，由马俊清副省长 全面负责配合本次审计工作，同时指派专人负责日常沟通 协调工作。各级政府要对照省里做法，积极支持审计署驻 长春特派办和省审计厅扎实搞好审计工作。审计涉及的各 有关单位，都要确定一名分管领导同志负责本次审计的配 合工作，同时确定一名联络员，专门负责与审计组沟通协 调，保证审计工作顺利进行。 二要全力支持配合。有关部门、单位要主动配合，确保 国务院的部署落实到位。审计涉及的单位和部门要保证人 员在岗，确保审计中遇到的问题和需要核实的事项能够及 时得到处理。各审计组要将审计结果向被审计的政府、部 门和相关单位进行反馈，充分征求意见。相关单位要与审 计组充分沟通，确保审计数据科学、可靠、有效。 三要坚持依法文明审计。审计机关是这次审计工作的主 体，要设立专门的工作推进机构，做好审计组织协调、工 作指导和综合汇总等工作。要抽调精干力量参加审计组 ，认真搞好审计前培训，加强指导和过程调度。要严格执 行审计法等法律法规，结合开展党的群众路线教育实践活 动，认真遵守 “八不准 ”等审计纪律和各项廉政纪律、保 密纪律，切实做到依法审计、文明审计。要积极创造条件 ，强化人力、物力和财力等保障，确保在规定时间内高质 量地完成审计任务。 做好政府性债务审计工作，任务艰巨，责任重大。各地 、各部门要按照国家和省里部署，高度重视，求真务实 ，开拓创新，扎实工作，坚决完成好各项任务，为保持全 省经济社会平稳健康发展做出新的更大的贡献。 省长在全省政府性债务审计进点视频会议上