在全市建设系统履职尽责督促检查工作 动员会上的讲话 （2014年6月12日） 同志们： 今天会议的主要任务是对全市建设系统2015年履职尽责 督促检查工作进行动员部署。6月2日，市委办公室、市政 府办公室联合转发了《市纠风办关于2015年度加强政府部 门履职尽责督促检查工作的实施意见》，对全市履职尽责 督促检查工作提出了具体要求；6月5日，省住建厅召开了 全省住建系统履职尽责督促检查工作电视电话会，尹维真 厅长在会上做了动员部署，随后下发了全省住建系统实施 方案；委党组在调查研究的基础上，先后两次召开专题会 议进行研究，制定了实施方案，请大家按《方案》的要求 抓好落实。为切实抓好这项工作，我讲三点意见。 一、深刻认识履职尽责督促检查工作的重要性 去年，我们按照市委市政府的部署，参与了全市民主评 议行风政风活动。在活动中，我们针对老百姓关心的重点 难点问题，以问题为导向，着力解决供水供气、行政审批 、公园管理、市场行为、工地扬尘、中房遗留、机关作风 等七个方面30余个问题。同时，城市建设和行业管理力度 不断加强，一批重点工程顺利完工，城区新增绿地约150万 平方米以上，扬子江公司成功创建了全省首家民营企业在 本地的鲁班奖。总得说来，可以归纳为“六个卓有成效 ”。即深化行政审批改革卓有成效、解决供水供气难问题 卓有成效、解决公园广场管理问题卓有成效、强化工地管 理卓有成效、解决遗留问题卓有成效、加强机关管理卓有 成效。经市委、市政府、市行评办、各行评督导组集中评 议和综合考核，市建委获得2014年度全市民主评议政风行 风优秀单位，总分95分，在全市13个行评参评单位排名第 二名。各县市区建设局也在当地综合评议中也取得好的成 绩。取得这样的成绩，得益于委属各单位党组织和广大党 员干部的大力支持和积极参与，得益于各县市区和“三区 ”建设局的密切配合、整体联动，得益于督察组和督察员 的正确指导，得益于工作专班的不懈努力。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，有些 地方、单位和科室还存在履职尽责不到位，工作落实不给 力，致使一些政策措施未能很好发挥作用，市场主体仍然 感到办事难、人民群众仍有很多不满意的地方，反映比较 集中的一是行政审批效率不高。我们从2013年就开始进行 “三集中三到位”改革，将原本17个审批章合并成为一个 ，改革力度前所未有，但到现在仍有科室、单位还想走回 头路，还想把交出去的审批权收回去；有些办事环节，看 似把流程重新设计了、精简了，但实际操作中，还存在效 率不高、前置条件过多的问题。如省厅电视电话会里提到 的办理施工许可证这个事项，我了解了一下，市本级的施 工许可证办理可能没有尹厅长提到的20个前置条件，但全 部流程跑下来，也得2个月，甚至更长。这里面有客观的如 法律规定的原因，但也有部门不主动作为，相互之间扯皮 拉筋、衔接不畅的原因。二是行业监管不到位。如工程安 全质量监管，还存在安全隐患查找不全面、施工人员安全 意识不高；工地围挡缺失、弃土裸露；高支模、脚手架、 深基坑等危险性较大的分部工程技术培训力度不够；监督 巡查还存在重本级、轻县市，重备案、轻巡查，群众对工 程质量信誉度满意度不高的情况。最近，我参加了市政府 的一个信访接待，反映房屋渗漏问题。上访群众情绪非常 激动，暴露了我们的监管还不够。还有商砼行业发展粗放 、部分商砼企业代替施工企业做虚假试块；部分燃气代灌 点无资质、从业人员无执业资格，安全隐患大的问题；三 是公园及街头绿地管理不到位。公园广场游摊游贩、占道 经营、暴露垃圾、街头绿地缺株少株时有发生，公园厕所 数量不够、标示不明；四是惠民政策落实不到位。农村危 房改造普查不尽不实，改造资金落实不到位，传统村落保 护不够；五是机关作风建设还需进一步加强。少数单位、 少数人上班迟到早退、不请假不到岗、开会玩手机、上班 吃早餐、玩游戏、中餐饮酒的现象时有发生；门难进、脸 难看、事难办的现象依然存在。 今年，市委市政府决定，对全市12个部门及其系统履职 尽责情况开展督促检查，这是适应经济新常态，加快政府 职能转变，推进部门政风行风建设所采取的重大举措。建 设系统作为全市12个被检单位之一，这次督查不仅是对我 们全系统依法行政能力、政风行风整体水平的一次大检阅 ，同时也将考验全系统各级班子的领导力、执行力和干部 职工队伍的整体素质。全市建设系统务必凝聚共识，切实 增强思想行动自觉，强化责任担当，主动迎接大考。要充 分认识到，开展履职尽责督促检查工作一是应对经济下行 的重要举措。今年以来，全国经济运行形势依然错综复杂 ，虽然我省、我市经济增长基本面总体保持稳定，但经济 下行压力尚在继续增大，“稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险”任务仍很艰巨。开展督促检查，推动政府 部门全面履职尽责，就是适应经济发展新常态、主动应对 经济下行采取的实招。城乡建设领域不仅是保障改善民生 的主阵地，而且是经济建设的主战场。全系统各单位要以 此次督促检查为契机，形成倒逼效应，切实增强政治责任 感和历史使命感，以新状态迎接新常态，努力推动全市建 设事业转型发展、改革发展、绿色发展，为全市经济社会 发展作出应有贡献。二是加强作风建设的现实需要。转职 能、转作风是建设服务型政府的关键。根据国务院和省、 市政府要求，当前要坚决破除“中梗阻”、打通“最后一 公里”，协同推进简政放权、放管结合、优化服务；要坚 持民意为先、问题导向，重点围绕阻碍创新发展的“堵点 ”、影响干事创业的“难点”和市场监管的“盲点”，拿 出硬措施、打出组合拳，努力在放权上求实效、在监管上 求创新、在服务上求提升，促进政府治理能力现代化。随 着自媒体时代的到来，人人都是现场记者，人人都是新闻 发言人，我们的一言一行、一举一动很容易引起社会关注 ，特别是一些不作为、乱作为等不当行政行为的影响被迅 速放大，急速酝酿发酵，引发社会舆论，造成被动局面。 这种民众监督评价机制倒逼我们加强行风建设，改进工作 作风。三是促进工作的需要。今年是贯彻落实党的十八届 三中全会精神、全面深化改革的攻坚年，是实现全面建成 小康社会阶段性目标的关键年。要以改革创新精神推进城 乡建设事业取得新成效，完成市建委工作要点确定的各项 任务，必须有优良的作风作保障。履职尽责是本份，督促 检查是促进。开展督促检查就是要让我们的日常工作落到 实处。 还要充分认识到，今年开展的督促检查工作较以往的行 评工作相比有一些新特点、新变化。从督查对象看，涉及 全行业、全系统、全方位，建设系统从上到下，涉及每个 单位、每位员工，无一例外；从督查内容看，更全面更系 统，涉及依法行政、服务民生、转变作风、落实党风廉政 主体责任等各个方面，对我们工作是一次全面“体检 ”；从督查方式看，更注重客观评价和群众标准，更注重 问题导向和纠错整改，建设系统每个单位、每个员工的履 职情况，都可能影响全系统的测评结果；从督查要求看 ，标准更高、要求更严、措施更硬，对履职不力、作风不 正、行为不廉等问题，一律要问责追责，不仅追究直接责 任，还要倒查追究疏于管理责任。可以说，这次的督促检 查工作是去年行评的升级版。此次督查工作最后评价，是 综合第三方评价、服务对象测评、集中民主评议和平时工 作四个方面结果，分为优秀、合格、不合格3个等次，并要 向市委市政府和上级业务主管部门报告，要在市级主要媒 体上公布，居于末位的还要实行约谈。此外，我们应看到 ，此次列入督查的12个单位，唯有建设系统是“一系统多 行业”，工作涉及面很宽、群众关注度很高，推进工作的 难度、面临的压力之大，可谓前所未有。全系统干部职工 务必倍加努力，要以壮士断腕的决心和气魄，迅即投身到 此次履职尽责工作中来，做到全面动员、全员参与、全力 创优，用竞进的精神状态和苦干实干的工作作风，去争创 一流的工作业绩。 二、突出重点、专项整治，重点解决群众关心的突出问 题。 2015年全市建设系统履职尽责督促检查工作通过对全市 建设系统依法行政、转变作风、服务民生、落实党风廉政 建设主体责任等方面的检查，着力解决履职不力、作风不 正、行为不廉等损害经济发展环境和人民群众切身利益的 突出问题；着力营造建设行业依法行政、优质高效、廉洁 从政的发展环境,全面提高建设系统履职尽责能力和水平 ；着力打造法治、活力、有为、廉洁建设系统，进一步提 升人民群众和社会各界对建设系统的满意度。市建委作为 12个参评单位之一，在全面落实市委、市政府及省住建厅 履职尽责督促检查工作要求的基础上，委党组决定，在全 市建设系统集中开展专项整治行动，重点对行政审批服务 、供水供气服务、施工扬尘治理、工程质量安全管理、公 园广场街头绿地、惠民政策落实、机关作风改进等七个方 面问题进行专项治理，实行每个专项一名领导牵头负责、 一个责任专班组织实施、一套治理措施方案的工作机制 ，确保专项整治取得实际成效，赢得群众和社会的认可。 （一）继续深化行政审批改革。围绕打造全省住建系统 和市直单位名片目标，深化“三集中三到位”改革，进一 步优化审批服务流程，精简审批环节，优化办事指南，规 范窗口管理，提升服务质量。主动适应群众和市场主体要 求，认真落实权力清单、责任清单和负面清单制度。取消 外地建筑业企业进我市市、县（市、区）两级备案。积极 对接省厅审批办，大力推进集中审批、网上审批、并联审 批等模式，并向县市区延伸，全面、高效完成新资质换证 就位工作。这里强调一点，要着力解决施工许可证负荷过 重的问题，坚决取消一些前置条件。 （二）提升供水供气服务质量。进一步加强供水供气管 理，保障供水供气安全便捷，提请并配合相关部门研究制 定二次供水设施建设、运行管理维护收费标准，做好《孝 感城区二次供水设施管理办法》的起草和前期准备工作。 启动沦河应急水源泵站改造工程、水源保护区隔离带工程 和城区市政消火栓升级改造工程。抓紧实施城区供水管网 改造工程，同时加大水改力度，进一步改善老城区供用水 条件，开展供水供气进社区活动。市燃气办、中燃公司要 研究优化服务用气大户的问题，市公用局