在局党组中心组理论学习会上的讲话 同志们： 我们今天在此召开局党组中心组理论学习会，主要任务 是要认真总结2012年工作，对2012年工作进行全面谋划。 回顾过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在全系 统各级领导干部争创一流、昂扬向上精神的感召下，广大 干部职工奋力拼搏，开拓进取，扎实工作，出色完成了全 年的各项工作任务，市容环境卫生管理和城管执法工作取 得了明显进步，行业的自身建设取得丰硕成果，行业形象 得到了进一步优化。 2012年，是城市管理机制创新迈出坚实步伐的一年。通 过推行网格化管理责任制、成立城管指挥中心、建立市容 环境卫生考核机制，初步探讨户外广告管理的市场化模式 ，城市管理逐步由粗放式管理向精细化管理转变、由事后 管理向事前管理转变，城市管理机制的活力不断的显现。 2012年，是城市管理基础工作进一步夯实的一年。环境卫 生收运体系开始发生变革，通过“清洁家园”活动，城乡 环境卫生一体化进程不断加快，户外广告的市场化、规范 化不断推进，环卫设施建设的保障机制得到了进一步改善 ，粪便无害化处理和龙泉山生活垃圾处理场各项工程进展 顺利，环卫设施建设取得了历史性突破。  2012年，也是行业优良传统得到进一步发扬光大的一年 。无论是在扫雪铲冰、奥运火炬传递、户外广告整治、摊 群点整治和一系列重大活动保障中，还是在日常的执法管 理中，吃苦耐劳，敢打硬仗，无私奉献的行业优良传统得 到弘扬， “一荣俱荣、一损俱损”的大局意识进一步增强 ，“有令必行、令行禁止”的纪律意识进一步强化，市、 区（县）、街、社区四级联动，团结协作精神进一步彰显 ，创新、创业热情进一步高涨，无论从领导干部，还是普 通的环卫工人和执法队员，“三个特别”精神在绝大多数 的同志身上都有充分的体现，在关键时刻大家都能够不讲 条件把事情干好。这些都为做好今后的城管工作打下了坚 实的工作基础，也将成为推动行业发展宝贵精神财富。 观念是发展之首，思路是发展之魂，务实是发展之要。 此次，我们把党组中心组理论学习会放在常州市举行，主 要目的是让大家亲身感受常州市同行加快发展的热情之高 ，观念之新，力度之强，作风之实，正视与常州市等先进 城市在城市管理理念、机制创新、精神状态方面的差距 ，进一步统一思想，明确思路，焕发激情，激发斗志，以 开阔的视野审视工作，以开放的思维推动工作，以开明的 心态担当工作，全面打基础，重点求突破，开创城市管理 的新局面。 通过两天的学习交流，给我们印象最深的是常州城市管 理的创新思维。常州城市管理起步于2012年，经过四年的 精心管理，常州市城市管理水平在地级市中已处于前列 ，管理运行机制和管理模式，在全国城市中都很先进。 QQ作为省会城市，在管理目标和定位上，应该比常州更高 。但是我们的管理手段、管理方式和管理思维与常州比较 相对落后。城市管理不可能没有问题，关键是看问题发生 后有没有一套科学的管理机制来保障问题的解决；无论是 指挥中心、还是数字城管，它只是一种外在的东西，关键 要透过这些看常州城市管理的创新思维、学习借鉴常州的 市、区、街、社区四级高效联动机制和非常完备的科学评 价考核机制。 同时我们也可以感受到常州领导重视和社会联动方面非 常强劲。常州和QQ面临不同的发展阶段。QQ目前将经济的 增长放在非常重要的位置上，但并不代表和城市管理不同 步发展。我们如何创造一个发展的氛围，争取各级领导和 社会方方面面的支持，这是部门工作同志一项非常重要的 基本功。希望大家常州之行有所感悟，有所思考，有所收 获。 这次务虚会主要想谈谈认识、观念、思路以及作风建设 方面的问题。 一、把握大局，认清形势 认识是行动的先导，科学的决策、正确的思路、有效的 措施源于对形势的正确判断和科学认识。2012年城市管理 工作大事多、难事多、任务多，机遇与挑战并存，压力与 动力共在，谋划今年的工作既要紧密结合城市管理实际 ，更要立足科学发展的新要求和国家宏观经济形势以及 QQ经济社会发展的大背景、大环境，这样我们想问题、作 决策、定措施才有针对性、实效性和可操作性。 一是要立足于贯彻落实科学发展观的高度，充分认识到 做好城市管理的重要性。我市将开展科学发展观大讨论。 全系统如何组织好科学发展观大讨论，首要问题是搞清楚 城市管理在贯彻科学发展观中的地位、功能和定位。那种 认为城市管理与城市发展是没有关系的，是一种非常片面 的认识。科学发展观的核心是以人为本，这是一个可持续 的统筹的发展观，QQ市贯彻科学发展观就是要保证QQ市经 济社会又好又快发展，创造一个适宜居住、适宜创业的现 代化城市。城市管理在其中扮演着举足轻重的角色。我们 是在为QQ市总体贯彻科学发展观担当重任，如果把我们的 工作仅仅定义在赶摊子、扫垃圾、拆除违法建设这个层面 ，对我们行业的思想建设、组织建设、队伍建设、功能建 设都是很不利的，因此，一定要站在比较高的理论高度看 待我们行业在推动科学发展中的正确地位和作用。市局和 各县区在贯彻科学发展观中一定要把城市管理真正摆进去 、搞清楚、弄明白。 二是要立足于适应现代化滨湖大城市建设的高度，充分 认识到做好城市管理的紧迫性。“三分建设，七分管理 ”。摆正建设与管理的关系，做到管理与建设齐头并进 ，这是推动城市良性运转的根本动力，是巩固深化城市建 设成果的重要保证。省委巡视组对QQ的建设提出了一些建 议，要求统筹好建设和管理的关系，切实加强城市管理工 作。我们要积极应对，深切感受到肩上的责任；要通过艰 苦努力，使我们的城市更加美丽，更加有品位，更加有影 响力、有竞争力。这是我们各级城市管理者开展工作的立 足点，是我们寻找突破点的动力。  三是积极面对宏观经济形势的变化，充分认识到做好今 年城市管理工作的挑战性。和谐与服务永远是城市管理工 作的主旋律。今年城市管理面临一个大的背景：金融危机 的影响在全国和QQ市逐步显现，这种影响将逐渐波及到社 会的各个层面。今年的城市管理难度将比去年更复杂，必 须要有清醒的认识。2000多万返乡农民就地创业，就业形 势更加严峻，将直接影响到摊点管理、违法建设查处、困 难企业生活小区环境卫生及“门前三包”管理工作，给城 市管理工作带来新压力。对此，从一开始我们就要有正确 的认识。同时，市委在刚刚闭幕的理论学习会上提出要 “保增长，促发展”，经济增长仍然是QQ发展的主旋律。 市委、市政府已经出台一系列政策，我们各项措施要跟上 、要配套。从另一个角度来说，给我们城市管理带来很大 难度、很大压力。这就要求我们要超前谋划、超前思考、 超前管理、超前服务，把握机遇，把压力变成动力，把逆 势变成顺势，加速城市管理工作又好又快发展。 四是积极承担新任务，充分认识到做好城市管理工作的 艰巨性。今年城市管理任务十分繁重，除了保障大建设顺 利进行，应对和化解金融危机给城市管理工作带来的压力 之外，还要承担中博会的保障工作，以崭新的城市面貌向 建国六十周年献礼等重任。同时，市委、市政府还将赋予 我们新的行政处罚权，面对新任务，我们要以开明的心态 正视困难，以饱满的激情投入工作，不争论、不犹豫、不 推脱，出色完成市委、市政府交给的各项工作任务，以一 流的管理水平，良好的城市形象，迎接中博会的召开，向 建国六十周年献礼。 二、夯实基础，积蓄后劲 量变是质变的基础，质变是量变的飞跃。经过多年的努 力，我们在城市管理工作中积累了一定的经验，锤炼了一 支吃苦耐劳、善打硬仗、无私奉献的队伍，初步形成了一 套富有QQ特色的管理机制，我市的城市管理工作已经到了 蓄势待发的“临界点”，加把劲、添把火，城市管理工作 就会实现质的飞跃，就会实现惊险的一跳。要实现惊险的 一跳，有些基础工作，还必需提一提。 一是要打牢思想基础，强化科学管理的理念 城市管理需要有一个科学的思想来引导。这里所说的思 想基础就是我们城市管理到底以一个什么样的思想来引导 的问题。是要那种“头疼医头、脚疼医脚”的突击、应急 管理，还是以人为本、长效管理，其效果和局面肯定是不 一样的。 第一个思想基础就是责任。责任是管理之本，城市管理 第一位的永远是责任，我们的干部职工要全面强化城市管 理者的概念。管理者就是肩负着沉甸甸的城市管理责任。 要以责任来强化、引领理念和思路的拓展，来提升能力、 改进作风。责任是一把“钥匙”，这把“钥匙”丢失了 ，机制、作风、能力都会全面滑坡。只有手握责任这把 “金钥匙”，行业的创新活力才会竞相迸放，执行力才会 进一步增强，才能真正做到人人肩上有担子，人人脚下有 动力，人人胸中有激情，把自己摆进去，把激情燃起来 ，把重担挑起来。 第二个思想基础是创新，创新是管理之源，城市管理不 竭的动力来源于创新。创新是推动行业科学发展的总“阀 门”，只有打开了这道总“阀门”，才能真正做到以科学 的管理思路、管理眼光、管理模式应对新挑战、新难题 ，开辟新思路，创造新方法。创新并不神秘、并不高深 ，改变一些传统的做法就是创新；提高效率、提高效能也 是创新，市容城管行业吃苦耐劳精神是一个优点，但墨守 成规、中规中矩、很多做法几十年如一日并不可取，要多 思考、多研究以更好的办法、更节约的途径来解决问题。 第三个思想基础是法制。法制是管理之基，城市管理必 须要法制化、规范化、人性化，要强化执法意识，严格执 法、文明执法是法制的高度统一。不严格执法就是不文明 执法，不文明执法就是不严格执法。例如检查了才赶走摊 点不是法制；对问题熟视无睹不是法制；执法不到位不是 法制。希望市、区、县的同志不要把法制以外的东西过多 渗透到工作中去，在我们的眼中只有“两把尺子”：合法 的和违法的。合法的，支持、服务；违法的，严格处理。 在执法工作中一定要牢牢树立责任和法制的观念，以法制 武装城市管理者的灵魂。 二要打牢政策基础，正确把握城市管理发展方向 2012年工作重心下移后，对市市