市委常委、常务副市长在全市 行政服务工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市行政服务工作会议，主要目的是贯 彻落实市委十届十次全体（扩大）会议和市人大十四届四 次会议精神，紧紧围绕范书记提出的“创全国一流服务窗 口”的目标，进一步统一思想、鼓劲加压、明确要求，动 员全市各级各部门，服务大局，加快政府职能转变，深化 审批制度改革，着力提高行政服务工作效能，扎实开展 “加快转型升级年”活动，顺利实施“行政服务提升工程 ”各项任务，为全市经济社会的科学发展、“十二五”良 好开局作出新的贡献。刚才，市政府副秘书长、市行政服 务中心主任胡小伟总结了2010年行政服务工作成绩，部署 了2011年工作任务，我都赞同，希望各有关部门认真抓好 落实。市公安局、城管局、国税局等3个部门作了交流发言 ，讲得都很好，希望大家认真学习借鉴。今天的大会还通 报表扬了2010年度行政服务优秀窗口和先进个人，以及行 政审批服务综合知识竞赛活动获奖单位；在此，我代表市 委、市政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！ 推行行政审批制度改革，主要目的就是进一步理顺政府 与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系 ，逐步改变政府角色越位、错位、缺位的现象，变无限政 府为有限政府，变管理型政府为服务型政府。建立行政审 批服务中心，就是积极应对市场经济发展需要，遵照“便 民、高效、规范、廉洁”原则，把管理与服务、监督与协 调、规范与引导有效结合起来，切实建立起从机制上转变 干部作风，从审批上优化发展环境，从行为上方便服务对 象，从体制上推进服务型、效能型、法制型政府建设的载 体和平台。从我市情况来看，自2001年11月建立行政服务 中心以来，经过几轮的审改，我市行政审批事项从2001年 初的1494项，减少到现在417项，十年间行政审批事项削减 了1078项，减幅达到72.16%。“中心”的年办件量也在逐 年攀升，由当初的16.2万件，跃升到现在的36万件,最高年 份达40万件，上升了2.5倍。在精简审批事项的同时，努力 推进行政审批方式和服务方式的创新，先后推出了“六公 开、六件制”管理、“一门式”受理、“一站式”服务等 办件模式；以及并联审批制、告知承诺制、企业注册登记 “一表制”、建设规费联合收缴制、联合年检制、重点项 目审批绿色通道、海归创业人才服务绿色通道、青年创业 服务快车等审批服务机制。到目前为止，全市涉及行政许 可的49个部门中已有29个部门、200多人进驻“中心”办公 ；全市329项行政许可事项已有271项集中到“中心”办理 ，事项集中度达到82.37%；另外还集中了非行政许可事项 51项。应该说，行政服务中心的建立和有效运行，顺应了 我市改革开放和经济发展的客观要求，顺应了全市企业和 广大市民的迫切需求,是顺民心、得民意的政府工程；也为 我市行政管理体制创新和政府职能转变作出了贡献。当前 ，改革正步入深水期，随着转变经济发展方式和调整经济 结构的步伐加快，社会发展也将逐步进入转型期，新的形 势向我们提出了新的挑战，也对行政服务工作提出了新的 任务和要求，下面，就进一步加强“中心”的建设、运行 和管理工作，我再讲三点意见。 一、坚持改革，勇于创新，全市行政服务工作取得显著 成效 去年以来，行政服务中心及各审批职能部门紧紧围绕市 委市政府中心工作，积极改革创新、团结协作，在强化服 务理念、创优发展环境、创新服务方式、规范审批行为 ，以及简化审批流程、压缩审批时限、提升服务效能等方 面都取得了显著成效。主要表现在： （一）体制改革实现再突破。为了真正实现“审批提速 、服务提质”，实现从“接待型、收发室窗口”向“审批 型、服务型窗口”的转变，市委、市政府全面推行了“两 集中两到位”改革。经过“中心”全力推进，各行政审批 职能部门积极支持配合，我市的行政服务“两集中两到位 ”工作取得了预期成效。目前，全市49个行政审批职能部 门有44个设置了行政服务处；在行政服务中心设有窗口的 29个部门中，有26个部门明确派驻行政服务处长或副处长 为窗口首席代表。如：市城管局、园林局实现行政审批事 项100%进驻“中心”，所有流程不出“中心”；市公安局 在审批事项全部进驻“中心”的基础上，还按照标准化、 规范化的要求配齐配强窗口工作人员；市国税局全业务进 驻“中心”，所有涉税业务都可在“中心”办理，真正体 现了便民利企的服务理念。 （二）服务流程实现再优化。“中心”会同各审批职能 部门不断创新服务方式，对进“中心”的事项进行逐一梳 理，科学设定各个环节办理时限，优化审批流程，压缩审 批时间。落实“以法定时间为基准，承诺时限压缩40%”的 目标要求，2010年“中心”年办件量近36万件，其中“即 办件”占到总办件量的71%。立足于提高办事效率，全年集 中办理年检事项6.2万件；为2051件申请事项组织联合踏勘 75次；为企业办理扎口收费1374件；采用“一表制”方式 为2724家企业办理了注册登记手续。 （三）服务机制实现再创新。“中心” 以创建“阳光 •绿色”服务品牌为抓手，不断创新服务机制。在重点建设 项目跟踪服务方面，采取了“中心”领导带机关人员深入 到项目一线进行跟踪服务、协调解决问题的服务方式，取 得明显成效；市发改、国土、交通、卫生、环保、工商等 16个与重点建设项目审批相关的部门，全年共为61个重点 建设项目的214个环节提供了联办联审服务，大大压缩了审 批时限。在创业服务方面，开辟了海归创业人才服务绿色 通道、青年创业服务快车等审批服务机制，为海归人才创 业和青年创业提供贴心优质的创业服务。在督查管理机制 方面，建立了部门领导带班轮值制度和人大工委、政协专 委现场督查等制度，为确保窗口办件高效运行奠定了良好 的基础。 （四）“中心”形象实现再提升。“中心”能够做到坚 持以人为本，便民为先，始终按照“内强素质、外塑形象 ”的团队建设要求，注重加强队伍建设，狠抓机关作风建 设。通过严把新进窗口人员质量关，扎实做好窗口人员选 配工作，加强人员培训和考核管理，注重在服务实践中锻 炼培养干部，提升队伍素质，增强整体活力。通过积极开 展各种主题实践活动，加强思想、道德建设和素质、能力 建设，形成了“创先争优”的良好氛围，今天大会通报表 扬的市发改委等10个优秀窗口就是典型代表。通过制定出 台一整套针对性、操作性较强的规章制度，改进管理中存 在的薄弱环节，做到严格按制度管人管事。通过建立完善 社会监督评议制度，多渠道收集社会各方面对“中心”建 设的意见和建议，全方位接受市民监督。在近几年来的万 人评议机关活动中，“中心”排名一直领先，在市级机关 中起到了很好的示范带头作用。 （五）系统建设实现再强化。目前，我市已有5个辖市 区分别建立了行政服务中心，运行质量和服务水平都得到 了大幅提升。其中：金坛市行政服务中心在全省率先推出 了联合竣工验收，得到了建设单位的一致好评；溧阳市行 政服务中心引入公共服务机构，为办事者办理水、电、气 提供便利，受到办事者的广泛欢迎；武进区行政服务中心 切实加强队伍建设，清退临时聘用人员，进一步优化了队 伍结构，“中心”建设水平又有大幅提升；新北区行政服 务中心围绕招商引资，创新行政服务工作举措，取得明显 成效；钟楼区行政服务中心致力于夯实基础，各项工作有 了良好的开端。总之，在市行政服务中心的指导和带动下 ，全市行政服务中心工作体系逐步建立，作用不断增强 ，地位逐步提升，企业和群众满意度逐年提高。 一年来，我市的行政服务工作在改革中发展，“中心 ”建设和管理在创新中提升，这些成绩的取得是“中心 ”和全体工作人员共同努力的结果，也是各部门大力支持 和关心的结果。在这里，我代表市委市政府，向工作在行 政服务中心一线的同志们表示亲切的慰问！向支持和关心 “中心”建设的政府各部门和社会各界表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也必须看到，面对新形势新任 务，面对企业和群众的需求，我们还要进一步提升服务水 平，认真对待和积极解决一些客观存在的问题。主要表现 在：一是某些部门领导对进一步深化行政审批制度改革的 重要性和紧迫性认识不足，对推进“两集中两到位”工作 思想认识和工作落实还不到位，还存在等待观望情况；二 是有些部门对局领导到“中心”带班轮值的目的意义还认 识不清，认为是搞形式，即使到“中心”轮值，也不能做 到主动思考和解决实际问题；三是部分窗口还存在“只受 不理” 、“前店后坊”式操作的情况，还没有授予窗口应 有的事项办理权，制约了办事效率有效提升；四是有的部 门还在将内部流程外部化，让办事的企业和群众在窗口与 部门之间来回往返；如此种种，既不符合市委市政府对行 政服务工作的要求，也有违《行政许可法》的宗旨，既不 便民，也不高效，还严重影响了政府形象。我们必须努力 克服，尽快加以解决。 二、认清形势，统一思想，切实增强做好行政服务工作 的紧迫感和责任感  今年是“十二五”开局之年，面对更为复杂的国内外形 势，面对更为激烈的资源、市场和区域竞争，我们必须清 醒地认识到，地区之间的竞争不仅体现在资源、技术、人 才方面，更关键是比环境、比服务，行政服务的质量和效 能，直接决定着一个城市竞争力的强弱。范书记在市人大 十四届四次会议上指出：“十二五”是常州率先基本实现 现代化的奋斗期、转型升级的攻坚期、统筹城乡发展的推 进期、生态文明建设的关键期和改革发展的深化期，实现 “十二五”奋斗目标，必须有更宽的视野、更新的思路、 更实的举措。今年是“十二五”发展的开局之年，五年发 展，关键看头年。我们必须准确把握宏观形势的新变化、 结构调整的新动向、民生需求的新期待，坚定不移地加快 转型升级，促进产业结构优化；改进机关作风，优化提高 服务效能，以更加强烈的紧迫感、责任感和更加昂扬的激 情干劲，赢得“十二五”发展的精彩开局。“中心”要以 优质、高效、便捷服务为根本追求，大胆地进行改革，按 照市场经济的运行规律，通过审批这一管理服务手段，合 理配置社会资源，引导地方经济的发展，使之不断符合国 家产业政策，适应地方发展需要，促进企业做大做强，促 进城市竞争力增强和常州加快发展、率先发展