区长在区安委会2013年第一次全体会议暨 全区安全生产工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开区安委会2013年第一次全体会议暨全区 安全生产工作会议，这是春节过后区委、区政府召开的第 一次重要会议，主要任务是贯彻落实全国及省市安全生产 工作会议精神，部署今年安全生产工作目标任务，全力推 进安全生产工作再上新台阶。同时，还有一个重要内容 ，就是有对安委会成员单位主要负责人和乡镇、社区负责 人进行了全面系统的培训。最近，中央改进作风、密切联 系群众的八条规定，省委和市委的十条，包括区委前几天 刚刚制定的六条规定，对精减会议、压缩会议、开短会、 讲短话、发短文都有一系列的规定和要求，之所以把安全 生产工作会议和安委会第一次全体会议两个会议合并召开 ，目的是按照中央和省市的有关要求，精减会议，改进会 风。刚才，区安委会副主任、赵丽副区长就2012年安全生 产控制指标情况进行了通报，对今年的工作做了全面安排 ，请大家认真抓好落实。下面，我就抓好安全生产工作讲 四点意见： 第一、要提高认识，认清形势，坚决克服麻痹松懈思想 ，着力解决对安全生产重视不够的问题 过去的一年，各级、各部门按照国家和省、市关于安全 生产工作的一系列安排和部署，以维护人民群众生命财产 安全为己任，克服困难，真抓实干，确保了全区安全生产 形势的总体平稳，为推动经济社会科学发展创造了良好的 安全条件。但是，我们必须清醒地看到，去年我区发生各 类生产安全事故74起，其中道路交通领域就发生40起、死 亡25人、受伤42人，占到事故总数的54%，死伤人数全部都 在道路交通领域。虽然4项控制指标呈“三降一升”态势 ，但总量仍然偏高，安全生产形势依然十分严峻。特别是 去年9月30日酒航公路发生的一起死亡3人较大道路交通事 故和10.18大敦煌冷库建筑施工现场坍塌事故，这些较大事 故的发生，在社会上造成了较大的影响，也使全区安全生 产目标责任制考核受到了较大影响，仅死亡3人的这起交通 事故就突破了市上下达的道路交通事故控制指标，使市对 区安全生产千分制责任书考核中扣了40分。这些安全生产 事故暴露出我区一些行业、领域的生产安全问题仍然十分 突出。从换完届到现在一年半时间，市上发生较大的三起 安全事故都在肃州区，特别是去年十月底，因为工作做的 不到位，区委、区政府受到省安委会约谈，我做的检讨。 另外，连续两年考核垫底。主要反映在以下几个方面： 一是安全思想认识不到位。一些部门、乡镇、社区对安 全生产的重视程度不够，单位主要领导对“一岗双责”规 定一知半解，抓安全生产的思想有所放松。有的部门甚至 对安全生产不安排、不检查，有的即便组织检查也是派不 懂安全的人员去，隐患和问题摸排不出来；甚至有些部门 对检查出的问题仅仅发一个整改指令，没有进行跟踪落实 ，怕担当责任、怕得罪人的思想比较普遍，安全检查、联 合执法流于形式。 二是监管责任落实不到位。部分行业主管部门对非法生 产经营行为整治不力，隐患排查治理不彻底，在设备检测 检验和对重点时段、重点部位特别是农村道路交通安全监 管方面还存在死角，接送学生车辆监管上还有时紧时松的 现象，居民小区内的液化气瓶收换点未纳入监管等。同时 ，从源头上杜绝安全隐患措施不够，特别是新建项目“三 同时”落实不到位，项目主管部门在项目立项、备案时不 严格把关，致使一些项目建成投产后安全防护设施设备不 齐全，存在严重的安全隐患。 三是企业主体责任落实不到位。部分企业负责人和员工 安全生产意识淡薄，存在重效益轻管理、重生产轻安全的 思想，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”现 象较为突出，成为引发事故的主要原因。个别中小企业安 全管理机构和人员配备不到位，安全设施不配套，技术装 备落后，安全管理混乱，对从业人员的安全教育培训流于 形式，一些安全隐患没有得到及时彻底整改，安全防范措 施没有得到有效落实。 四是非法违法生产经营建设行为屡禁不止。一些部门和 单位“打非治违”态度不坚决、措施不得力，整治工作不 扎实，违规生产、违章作业和违反安全生产纪律等现象时 常发生。特别是交通运输行业违章驾驶、疲劳驾驶、超速 超载超员等问题屡禁不止，危险路段、特殊时段安全设施 设备和监管措施不完善，导致事故多发。 当前，我区经济社会发展进入了大投入、大建设、大生 产的快速发展时期，一批又一批项目相继开工建设和投产 ，安全监管任务十分繁重。对此，我们必须引起高度重视 ，充分认识做好安全生产工作的重要性、复杂性、艰巨性 和反复性，坚决克服盲目乐观、麻痹松劲思想，把科学发 展、安全发展的思想理念落实到生产、经营、建设的每一 个环节，以铁的手腕、铁的纪律，抓实、抓好各个领域的 安全生产工作，有效防范各类生产安全事故发生，确保安 全生产形势持续平稳。 第二，要明确主体，靠实责任，不断强化“一岗双责 ”，着力解决安全生产责任落实不到位的问题 近三年来，国务院和省政府连续下发了加强安全生产工 作的多个文件，特别是2012年省政府出台的114号《关于进 一步加强安全生产基层基础工作的意见》中明确规定，要 努力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、 社会监督”的安全生产工作格局，严格落实安全生产“一 岗双责”责任制。什么是“一岗双责”，我想在这里再解 释和重申一下。所谓“一岗双责”，就是各级领导干部和 企业负责人在抓好分管工作的同时，还要抓好安全生产工 作，管行业、管工作、管生产的同时必须管安全，出了事 故必须承担相应的责任，党政领导同等问责。今天，区安 委会各位副主任、各位副区长与分管的乡镇、社区、部门 签定了安全生产目标管理责任书，之所以改变往年责任书 签订的形式，就是从区政府这个层面上体现“一岗双责 ”、落实“一岗双责”，强化各级领导干部的“一岗双责 ”意识。同时，今年安全生产工作在综合目标责任书中的 分值由过去的2分调整为5分，加大了考核力度。各级、各 部门都要按照目标责任书要求，抓紧分解目标任务，切实 明确责任领导、责任单位和责任人。区安委办要定期开展 督查，年终按照安全生产“一票否决”制度进行严格考核 兑现。我想，抓好安全生产工作，关键是要将“三个责任 ”落到实处。 一是要把政府属地管理责任落到实处。各部门、乡镇和 社区要切实强化属地管理责任，完善区、乡（社区）、村 三级监管网络，落实工作经费的落实和专兼职人员的配备 ，对辖区内各类企业实施严格的安全生产监管。要严格落 实班子成员安全生产“一岗双责”制度，区安委会各副主 任要根据各自分工，负责指导分管部门和行业做好安全生 产工作；各部门、乡镇主