全市城市工作暨城乡人居环境提升行动推 进会议讲话 同志们： 今天，市委、市政府在这里召开全市城市工作暨城乡 人居环境提升行动推进会议，主要任务是：认真贯彻落实 中央城市工作会议和全省、全州城市工作暨城乡人居环境 提升行动推进会议精神，研究部署我市城市规划、建设、 管理和服务有关工作，对全市城乡人居环境提升行动进行 动员部署推进。 刚才，××、××、××、市住建局、市城市管理综 合执法局就提升城乡人居环境工作分别作了交流发言，介 绍了各自经验做法，希望大家相互学习借鉴，促进工作。 州住建局李庆明副局长就推进城市规划建设管理、提升城 乡人居环境工作作了重要讲话，全市各级各部门务必认真 领会，并在工作中加以贯彻落实。 下面，我讲三点意见。 一、深刻领会，认真总结，切实增强做好城市工作的 责任感紧迫感 市委、市政府历来高度重视城市工作，一直把城市工 作作为全市经济社会发展的大事来抓，采取一系列有力举 措，推进城市建设和发展取得积极成效。今年3月29日，市 委、市政府召开了全市城市工作会议，今天，再次召开全 市城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议，就是要动 员全市上下深刻认识做好城市工作的重大意义，切实把思 想和行动统一到中央和省、州党委、政府对城市工作的形 势判断和决策部署上来，进一步统一思想、凝聚力量、狠 抓落实，不断开创城市工作和城乡发展新局面。 （一）要深刻领会中央和省州决策部署，牢牢把准城 市工作方向。党的十八大以来，中央就深入推进新型城镇 化、统筹城市发展作出了一系列重要部署，继2013年首次 召开中央城镇化工作会议之后，2015年底又召开了中央城 市工作会议，这是继1978年后首次召开最高规格的城市工 作会议，体现了党中央对城市工作的高度重视。中央城市 工作会议提出了“一个尊重、五个统筹”的总要求，从中 央层面为城市建设搭建顶层设计，对城市规划、住房政策 、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作 了明确，为今后一段时期的城市工作指明了方向、画好了 蓝图、提供了遵循，意义十分重大。今年5月26日，省委、 省政府召开了全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进 会议，××书记、××省长、国家住建部黄艳副部长围绕 贯彻落实中央城市工作会议精神，提出要建设生态宜居、 和谐幸福、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型 城镇化水平，走出一条具有中国特色××特点的城市发展 道路，使××成为祖国大家庭的美丽后花园，为我们推进 城市工作指明了实施路径。2016年6月8日，州委、州政府 召开了全州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议 ，××书记、××州长、省住建厅副厅长××等领导作了 重要讲话，深刻阐述了做好城市工作和城乡人居环境提升 行动的重要意义，对统筹推进我州城市发展工作作出了全 面的安排部署。我们要把思想和行动高度统一到中央和省 、州党委、政府的重大判断和决策部署上来，认真学习、 深刻领会，把握大势、引领发展，努力开创全市城市工作 新局面。 （二）要客观审视我市城市现状，充分认清城市工作 的薄弱环节。“十二五”时期，是我市经济社会发展取得 丰硕成果的五年，也是城镇化快速发展、人居环境明显改 善的五年。一是城镇化进程明显加快。城市建成区面积从 “十一五”末的24平方公里增加到35平方公里，城区人口 由25万人增加到32万人，城镇化率57.4%，比“十一五”末 增长了5个百分点。二是规划引导作用得到加强。修编完善 了《××城市总体规划（2014—2030）》，加大了城南片 区、城北片区等片区控制性详细规划编制工作力度，完成 了城市交通、城市绿地等专项规划编制工作，开展了“四 规合一”规划工作。三是城乡基础设施不断改善。“十二 五”期间，全市累计投入城乡建设资金315亿元，实施城市 道路桥梁、供水、供气、“两污”处理等市政基础设施项 目150多个。累计投入6.89亿元开展盘龙河城区段综合治理 和生态景观带建设，人居环境得到改善。四是城乡面貌明 显改善。服务管理职能下沉到街道社区，城区环境脏乱差 、乱占乱建、乱停乱放等问题得到有效治理，拆除乱占乱 建等违法建筑1.65万平方米，成功创建省级文明城市、园 林城市和卫生城市，并被命名为全国文明城市提名城市。 平坝、马塘等特色集镇建设和美丽乡村、城乡环境综合整 治等重点领域工作取得实效。 总结成绩的同时，我们也要清楚地看到，我市城乡发 展不均、不优，历史欠账多、人民群众满意度不高的问题 仍然突出。一是城乡差距仍然较大。2015年我市的城镇率 是57.4%，数字上看比全省（43%）、全州（37.2%）的城镇 化率高，但结合我市主城区地位来看，城乡二元结构依然 突出，城乡差距仍然较大，特别是在基础设施、公共服务 等方面，差距呈扩大趋势。二是规划水平不高。规划前瞻 性、严肃性、科学性、公开性、权威性不够，对未来发展 估计不足，缺乏前瞻性和可持续性；基础设施建设缺乏统 筹规划，导致交通拥堵、功能不完善、城市内涝；规划之 间衔接配套不够，一些专业规划还没有编制，详细规划覆 盖率低；有的规划缺乏文化意识、缺乏民族特色、缺乏地 域特色，建筑物千篇一律；随意变更规划的行为时有发生 ，规划的严肃性、权威性被任性破坏。三是城市品味形象 有待进一步提升。仍然存在重开发轻保护，没有很好地保 护一些特有的文化符号和历史遗迹；重地上轻地下，地上 设施相对齐全，地下管线混乱，燃气、电力、电信、供水 的地下管网埋设与维护各自为阵，“马路拉链”问题屡见 不鲜；重新区轻旧城，把主要精力都集中在新区开发建设 上，而对旧城区建设管理不到位；重数量轻质量，城市 “短命建筑”仍然存在，城市绿地和停车位等配套设施严 重不足；重硬件轻软件，对市政基础设施建设投入的精力 多，而对于提高市民素质、城乡环境综合整治等方面做得 不够。“五重五轻”导致城市历史文脉没有得到很好的延 续和传承，城市标志性建筑缺乏，城市整体的形象、品味 、档次还不够高。四是城市管理服务能力不强。在城市管 理中，部门职责分工不清晰，职责交叉、各自为政，力量 和权力下沉不到位，在城市服务管理工作中还存在“看得 见的管不了，管得着的看不见”等情况；有的同志对“服 务进社区”概念不清楚，服务的意识还不强，工作不主动 ，服务不到位，仍停留在传统的“管理者”层面，跟不上 形势发展的需要。城市交通秩序混乱、拥堵，车辆乱停乱 放、随意停靠等行为还较为普遍；以街为市、占道经营现 象还比较突出；违法违章建筑整治的执法力度还需进一步 加大。五是乡镇农村脏乱差问题突出。乡镇集镇垃圾和污 水处理设施建设滞后，管理方法方式落后，垃圾乱堆、污 水乱排，街道路面坑坑洼洼，雨天泥泞不堪，晴天又尘土 飞扬。部分农村畜禽散养，垃圾乱丢。城乡发展遇到的这 些问题，既有特殊性，又有普遍性，同我市所处的发展阶 段有关，我们必须敢于正视、积极面对、勇于担当，采取 强有力措施，切实加以解决。 二、贯彻新理念、顺应新趋势，推动城市工作不断上 台阶上水平 当前和今后一个时期，全市城市工作的总体思路和目 标是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会精神，贯彻落实中央城市工作会议和全省、全州城 市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，坚持创新 、协调、绿色、开放、共享发展理念，自觉尊重城市发展 规律，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众 新期待，按照“五个统筹”（统筹空间、规模、产业三大 结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技 、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹 政府、社会、市民三大主体）的要求，以城市规划引领城 市建设、以城市建设完善城市功能、以城市管理提高城市 品位，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争 力，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。 （一）突出超前性和科学性，着力提升城市规划水平 。习近平总书记多次强调，“考察一个城市首先看规划 ，规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾 是最大忌讳”。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的 规划理念，正确处理当前和长远、城市和乡村、新区和旧 区、地上和地下、总体规划和专项规划、规划和设计的关 系，科学谋划城市未来发展的“大棋盘”。在城乡规划和 建设中，要有甘当小学生的胸怀，积极学习借鉴外地的好 经验好做法，使城乡规划和建设有特色、有文化、有个性 。 一要创新规划理念。围绕建设滇东南现代化中心城市 、山水园林宜居城市，把新理念融入规划编制、实施全过 程，进一步健全规划体系，实现总体规划、各类专项规划 、控制性详细规划和城市绿化亮化美化规划无缝衔接，把 城市规划得更加科学、更有特色、更加亮丽。要实施“阳 光规划”和开放式规划，广泛征求各方面意见，认真吸取 各方面专家的智慧，更重要的是动员全体市民积极参与 ，提高规划的公开性、科学性和可操作性。要尽快启动城 市规划馆建设，充分展示城乡规划成果。 二要搞好地下空间规划。牢牢抓住国家政策，抓紧抓 好地下综合管廊、地下空间综合利用等地下建筑的规划 ，确保尽快开工建设，把地下空间这块短板补起来，着力 解决地下管线混乱、地面反复“开膛破肚”、“城市内涝 ”的顽疾。 三要做好城市设计。从整体平面和立体空间上搞好城 市建筑布局、城市景观风貌等设计，以高水平的城市设计 落实城市规划、指导建筑造型、塑造城市特色风貌，使城 市建筑和景观相互协调、交相辉映、融为一体。要围绕 ××城市天际线建设，以盘龙河流域和城市面山为重点 ，全面开展景观规划设计，特别要加快东山、西山和凤凰 山等城市面山的绿化规划编制，加快盘龙河城区段综合治 理和人行栈道规划设计工作，尽快启动组织实施；要加强 城市面山生态环境保护，严厉查处破坏环境特别是非法买 卖墓地行为，把监管责任压实到村（社区）、落实到基层 干部，严禁再发生非法私建、乱建墓地行为，保护好面山 生态，切实把××市的形象窗口规划好、设计好、打造好 、保护好。 四要严格执行规划。严格落实《中华人民共和国城乡 规划法》，依法批准的城市规划必须严格执行，凡是违反 规划的行为，都要严肃追究责任；各类城市规划的修改必 须严格按照法定程序进行，从制度上防止随意修改，进一 步强化城市规划的权威性和严肃性。特别是在小区开发上 ，要严格规划执法，对开发商随意变更规划的情况要依法 制止，在对房屋进行验收时，必须把保障通电、通水作为 必要条件，否则，一律不予验收。 （二）突出地域特征和民族特色，着力建设山水园林 型宜居城市。将科学的规划变为美丽的城市，建设是关键 中的关键。要坚持以自然为美，让市民“望得见山、看得 见水、记得住乡愁”。 一要打好文化特色牌。历史文化是城市魅力之关键 ，决定着城市的品位。××市历史悠久、民族众多，各种 文化相互交融，是塑造城市特色风貌、打造城市新形象的 核心依托。规划、设计、建设城市，要加强对民俗文化的 研究、保护、传承和运用，在城市景观、建筑、雕塑等的 设计和建设上彰显地域特色，在历史街区、文化遗迹、非 物质文化遗产的保护上保持历史底色，在饮食、风俗、医 药等传承上延续传统文脉，让民族文化、传统文化成为城 市最鲜明的特色和魅力。 二要打造亮点特色。要提升城市品位，必须打造一批 城市亮点，展示城市特色。要突出特色，就必须把握重点 。要抓好“点”的打造，重点加快建设中央尚城、佛寿街 片区等一批城市综合体项目，推动城市商贸街区再上档次 、再提品质，打造城市亮点工程。要抓好“线”的提升 ，重点加强对盘龙河城区段的改造提升工作，提升形象 ，提升品味。要抓好“面”的亮化，通过抓好路灯、道路 、绿化等工程建设，积极推行大树增绿、鲜花增韵、灯光 增彩等绿化、美化、亮化效果，在推进城区绿化亮化美化 工作中，既要种树，更要种花。××城曾被苗族同胞喻为 “鲜花盛开的地方”，但是现在城区建筑多、树木少，鲜 花更少。因此，要多种花、种树，要选择符合××市实际 的树种、花种，带动城区整体形象的档次提升。 三要加强基础设施建设。坚持新区旧区一起抓、地上 地下一起建，加强市政设施建设，让人民群众在城市生活 得更方便、更舒心、更美好。要重视解决交通拥堵问题 ，现在很多学校、农贸市场、商场超市等人口密集区以及 重点路段的拥堵问题日益严重，节假日更为突出，市民反