打开“两山”新通道 富民兴县再赶超 为加快建设美丽幸福新景宁而努力奋斗 ——在中国共产党景宁畲族自治县第九次代表大会上 的报告 (2016年12月26日) 陈 重 同志们： 现在，我代表中国共产党景宁畲族自治县第八届 委员会向大会作报告。 中国共产党景宁畲族自治县第九次代表大会，是 在景宁与全省同步高水平全面建成小康社会决胜阶段 、迈向实现社会主义现代化新征程的关键时期召开的 一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主 义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲 话精神，全面总结县第八次党代会以来的工作，明确 今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全县各级党组 织、广大党员和干部群众，打开“两山”新通道，富 民兴县再赶超，为加快建设美丽幸福新景宁而努力奋 斗。 一、过去五年的主要工作和基本经验 县第八次党代会以来的五年，是不平凡的五年。 县委全面贯彻落实中央和省市各项决策部署，解放思 想、真抓实干、锐意进取，顺利完成了县第八次党代 会提出的主要目标任务，开创了经济社会发展新局面 。 五年来，发展思路不断清晰，发展举措求真务实 。县委坚持在继承中发展、在发展中创新，牢牢把握 发展阶段特征，将中央、省委、市委系列决策部署和 景宁实际相结合，积极探索山区民族县域科学发展路 径，确立并实施“三县并举”发展战略，落实“统筹 、集聚、改革、文化、和谐”发展理念，明确“中国 畲乡、小县名城”发展定位，统筹推进“四个新区 ”建设，推出“四化同步”“让发展留下文化烙印 ”“产城融合”“人城融合”“全域景区”等县域发 展举措，在推动科学发展上迈出了坚实步伐。 五年来，综合实力大幅提升，发展步伐更为坚实 。预计2016年，全县实现地区生产总值47.5亿元，前 五年年均增长7.5%；人均生产总值达到44000元，前 五年年均增长7.6%；全县实现财政总收入11.5亿元 ，地方财政收入8.1亿元，前五年年均分别增长 6.2%和12.2%；固定资产投资累计完成199亿元，增幅 持续领跑全市；城镇居民人均可支配收入30700元 ，农村居民人均纯收入14900元。云景高速公路建成 通车。成功跻身国家重点生态功能区、国家级生态县 行列。先后获得中国最佳民族风情旅游名县、浙江省 美丽乡村创建先进县等荣誉，成功创建省级教育强县 、卫生强县、森林城市。 五年来，产业培育加速推进，发展动力加快转变 。坚持推动产业转型升级，三次产业结构比达到 14.9:29:56.1。以新山区建设为抓手，按照集约化、 规模化要求，统筹推进县域人口、村庄、产业集聚 ，以茶叶、毛竹、香榧为重点发展生态农业，以生态 旅游、民贸流通、养生养老、文化产业为重点发展生 态服务业。以新园区建设为抓手，推进丽景园和农民 创业园开发，推进低小散企业整治，淘汰涉污涉违等 落后产能；大力发展民族总部经济，现有总部企业 84家，五年来共实现税收28.8亿元。坚持推动农旅融 合、文旅融合，以新景区建设为抓手，将重大项目建 设与旅游产业培育紧密结合。坚持文化引领，开展中 国畲乡“三月三”、中国畲族发展景宁论坛等活动 ，挖掘和弘扬畲族文化。《千年山哈》《畲娘》参加 全国汇演，《印象山哈》《凤凰霓裳》商演，扩大了 畲族文化影响力。文化发展指数考核名列全市前茅。 五年来，城乡面貌日新月异，发展特色日益彰显 。按照“一新一老一副城”的城市组团布局，统筹推 进外舍新区、鹤溪老城区、澄照产业副城三大功能区 块建设，全面拉开城市框架。城区成为全省7个小城 市培育试点之一，建成区面积达4.9平方公里，是 “十一五”期末的1.78倍。城镇旅游功能大幅提升。 畲乡小镇初具规模，畲族风情体验小镇开工建设，大 均景区通过畲乡绿道融入城区。人民路立面、鹤溪河 两岸立面及桥系改造、城市展览馆等相继完成。美丽 乡村建设扎实推进。在全省率先实施农村产权制度改 革和金融创新试点，“六边三化三美”、美丽乡村建 设等行动有序推进。 五年来，民生福祉持续提升，发展成果更加惠民 。持续加大财政投入，办成一批民生实事，建成一批 民生工程。民族医院、体育场馆迁建、博物馆提升工 程等一批项目建设顺利推进。保障性住房建设成效显 著，低收入家庭居住条件有效改善，全面完成“消除 4600以下低收入农户”任务，有序实施农民下山转移 ，五年完成农民下山转移6065人。教育、文化、卫生 事业蓬勃发展，高考成绩实现“五连增”，一本上线 率万人比达到全省平均水平，启文中学办学质量全市 领先。县人民医院与浙医一院开展深度合作，县、乡 、村三级医疗卫生服务网络基本健全，群众“看病难 ”问题明显改善。社会保障制度实现全覆盖。“平安 景宁”“法治畲乡”建设深入推进，社会治理体系不 断完善，社会大局保持和谐稳定，成功捧回“平安银 鼎”。畲汉群众收入持续增长，畲族农民人均收入与 全县的差距缩小至10%以内。 五年来，党的建设不断深化，发展保障全面加强 。深入学习贯彻党的十八大精神，扎实开展党的群众 路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、 “两学一做”学习教育，意识形态管理及理论武装工 作扎实推进，党员干部理论素养和党性修养切实提高 。坚持“优秀干部到基层去、领导干部从基层来 ”“吃苦者吃香，有为者有位”的用人导向，大力培 育“三能型”干部，队伍活力进一步激发。开展村干 部“规矩指数”考评，设立党员关爱基金，推行“党 建+”“两新组织六小工作法”“机关党员志愿者服 务活动”等机制，“乡会村开”被评为第二届全国基 层党建创新优秀案例。创设“助力畲乡人才工作室 ”，柔性引进130多名高层次人才。爱国统一战线不 断壮大，党管武装工作得到加强，群团组织作用进一 步发挥。注重发挥新闻媒体作用，强化宣传舆论工作 。党风廉政建设“两个责任”不断强化，巡察工作深 入开展，“四风”整治持续深化。始终保持惩治腐败 高压态势，五年来共立案270件、结案236件，作出党 纪处分212人、政纪处分51人。 各位代表、同志们，过去五年的成绩，是在省委 、市委的正确领导下，在历届县委打下的良好基础上 ，全县各级党组织、广大党员干部群众齐心协力、艰 苦奋斗的结果，也是民主党派、工商联、人民团体和 各界人士，驻景部队、武警消防官兵和广大老干部关 心帮助、鼎力支持的结果。一直以来，习近平总书记 对畲乡景宁的发展高度重视、寄予厚望。赵洪祝、夏 宝龙、李强、车俊等各级领导同志精心指导、全力支 持。在此，我谨代表中共景宁畲族自治县委，向所有 参与、支持和关心景宁改革发展的各级领导、同志们 、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩来之不易，应该倍加珍惜；经验尤为宝贵 ，应当继承发扬。回顾五年的发展历程，我们深深体 会到：解放思想是推动事业发展的基本前提。必须始 终立足景宁实际，坚持向改革开放要动力、向创新创 业要活力、向特色优势要竞争力，走出山区民族县域 发展的新路子。借力发展是增强发展动力的重要源泉 。必须充分发挥民族自治县政治优势，坚持争取外部 支持与激发内生动力相结合，不断增强景宁发展动能 。绿色生态是必须坚守的发展底线。必须倍加珍惜景 宁得天独厚的生态资源，加快转变发展方式，切实把 生态优势转化为经济优势、发展优势。“中国畲乡 ”是我们的独特品牌。必须深入挖掘、保护和弘扬畲 族文化，彰显畲族文化的独特魅力，不断提升“中国 畲乡”影响力。人民群众过上幸福生活是我们的奋斗 目标。必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决 民生诉求，加快补齐民生短板，提升人民群众获得感 和幸福感。加强党的领导是事业发展的根本保证。必 须充分发挥各级党组织的领导核心作用，以管党治党 的新成效、从严治党的好风气，凝聚起加快发展的强 大力量。 在回顾成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认 识到，发展中仍存在不少问题，主要表现在：经济总 量小，产业支撑能力不强，发展内生动力不足；民生 事业还有短板，基础设施和基本公共服务与人民群众 期待还有差距，防灾抗灾能力有待提升；群众增收致 富渠道不多，人民群众生活水平亟待进一步提高；基 层党组织建设存在薄弱环节，少数党员干部的工作作 风、能力素质与形势发展要求不够适应等等。这些问 题，必须在今后的工作中切实加以解决。 二、当前面临的新形势和今后五年工作的总体考 虑 党的十八届六中全会，确立习近平总书记在党中 央和全党的核心地位，这是我们党的郑重选择，是历 史的选择、人民的选择，是党心军心民心所向。我们 要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意 识，在思想上政治上行动上坚决与以习近平同志为核 心的党中央保持高度一致。党的十八大以来，以习近 平同志为核心的党中央，在治国理政新实践中，提出 了一系列新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体 ”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，明确 了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，这 是“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的科学 指导和行动指南，我们必须深刻理解认识，坚决贯彻 落实。习近平总书记在浙江工作期间，先后三次亲临 景宁考察指导，两次作出重要批示，要求景宁努力 “跟上时代步伐”。到中央工作后，专门指示景宁要 “努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团 结上走在全国民族自治县前列”，并勉励广大畲乡干 部群众“志不求易、事不避难”。习近平总书记对畲 族群众时时牵挂在心，对畲乡景宁一直关爱有加。我 们要始终将习近平总书记的殷切期望和亲切关怀当作 干事创业、加快发展的最强动力。 当前，国际社会处于大发展大变革大调整时期 ，世界经济正在深度调整。我国进入全面建成小康社 会决胜阶段，正向着实现中华民族伟大复兴的“中国 梦”大步迈进，与此同时，经济发展进入新常态，供 给侧结构性改革正在加快推进。全省上下正立足新的 历史方位，按照“秉持浙江精神、干在实处、走在前 列、勇立潮头”的要求奋发进取，县域之间的竞争越 来越激烈，人民群众对幸福生活的向往也越来越强烈 。综合来看，一方面，景宁目前的整体实力位居全国 120个民族自治县前列，位居全省“26县”中下游 ，位居全省89个县（市、区）后段，另一方面，“生 态文明”时代、“绿色发展”时代、“大数据”时代 、“互联网+”时代、“高速高铁”时代正扑面而来 。能否“跟上时代步伐”，当好践行“两山”理论、 加快绿色发展的探路者和模范生，能否不甘人后，力 争上游，为“浙江的今天”和“中国的明天”提供更 多的 “景宁元素”，这是我们畲乡全体党员干部必 须作出正面回答的重大课题。立足新方位，融入新时 代，肩负新使命，创造新业绩，我们面临的机遇和挑 战都前所未有，但机遇大于挑战。我们有弥足珍贵的 发展自信，但更要有等不起的危机感、慢不得的紧迫 感和坐不住的责任感。 基于以上判断，今后五年我们的指导思想是：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三 中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，全面落实习近平总书记对景 宁的重要指示，以“八八战略”为总纲，坚持“绿色 发展、科学赶超、生态惠民”发展主线，深入实施 “三县并举”发展战略，打开“两山”新通道，富民 兴县再赶超，努力实现“三个走在前列”，加快建设 美丽幸福新景宁。 打开新通道、奋力再赶超，今后五年我们的总体 目标是： ——经济实力明显增强。经济保持中高速增长 ，地区生产总值年均增长7%以上；固定资产投资年均 增长10%以上；一般公共预算收入年均增长7%以上 ；旅游收入年均增长25%以上；以旅游业、金融服务 业和总部经济为支撑的现代服务业发展新格局初步形 成，服务业比重提高至60%以上。 ——创新动能有效激活。体制机制创新持续推进 ，大众创业、万众创新氛围日益浓厚，全社会创新潜 能和创业活力得到有效释放。融合发展深入推进 ，“畲族文化+”“互联网+”和“生态+”实施成效 明显，发展方式更加科学，产业结构更加优化。 ——绿色发展全面深入。国家重点生态功能区建 设深入推进，森林植被质量持续提高，森林覆盖率保 持在80 %以上。违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境全 面消除。地表水达标率100%，空气质量优良率保持在 95%以上。万元GDP能耗、主要污染物排放总量持续削 减。创建国家生态文明建设示范县。生态环境质量保 持全国县级前列。 ——城乡统筹全面推进。以城镇化为引领的城乡 统筹深入推进，异地搬迁步伐加快，城镇化水平不断 提升。文化名城、旅游名城、生态名城建设取得明显 进展。特色小镇建设和小城镇综合治理取得新突破。 建成省级美丽乡村示范县和国家文明县城，生态环境 更加美丽宜居。 ——治理体系不断完善。“平安景宁”“法治畲 乡”建设全面深化，人民民主更加健全，司法公信力 明显提高。全社会法治意识不断增强。公民文明素质 和社会文明程度明显提升，中华美德和畲族忠勇精神 得到弘扬，民风更加淳朴。 ——生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收 入年均增长8%以上，农村居民人均纯收入年均增长 10%以上，人民群众生活更加殷实。教育卫生文化事 业快速发展。就业和创业环境不断改善，每年新增就 业岗位900个以上，城镇失业率控制在4%以下。社会 保障体系更加完善，低保水平逐步提高，低收入群众 增收能力持续提升。 ——党的建设全面加强。党员干部理想信念更加 坚定，干事创业热情更加高涨、能力全面提高。管党 治党责任层层落实，从严治党的领导体制和工作机制 更加完备，党同人民群众的血肉联系更加密切，党的 先进性和纯洁性得到充分体现。 打开新通道、奋力再赶超，发展导向上要着重向 “富民兴县”聚焦。“富民”是以人民为中心发展思 想的具体体现，“兴县”是“秉持浙江精神，干在实 处、走在前列、勇立潮头”的基本要求，两者统一于 “全面小康”和“三个走在前列”的大局。“富民 ”不仅要物质富裕，还要精神富有。“兴县”不仅要 兴产业，还要兴文化，不仅要开财路、聚人气，还要 促繁荣。聚焦“富民兴县”，我们要坚持发展为了人 民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，努 力让群众有更多的获得感。聚焦“富民兴县”，我们 要积极回应群众关切，把民生问题放到更加突出的位 置，着力解决好一批事关发展全局和战略长远的重大 问题。聚焦“富民兴县”，我们要进一步打响畲族品 牌，提升景宁知名度和美誉度，吸引人才、资金、技 术向景宁汇聚，努力形成“大众创业、万众创新”的 生动格局。 打开新通道、奋力再赶超，县域定位上要着重向 “和美景宁”拓展。“十三五规划”立足县情实际 ，尊重发展规律，进一步明确了“中国畲乡、小县名 城”发展定位。我们要积极在“中国畲乡”上深化 ，发挥民族优势，做深民族文化，做足民族元素，做 强民族经济，打造世界畲族的文化高地和精神家园。 要切实在“小县名城”上提升，加快建设进度，优化 功能布局，加强城市管理，提升城市品质，努力让 “名”城表里如一、名副其实。要着力向“和美景宁 ”拓展。引领“美丽”建设由县城向乡村延伸，由局 部向全域推进，由“县城美”向“全县美”转变。开 发美丽山水，挖掘人文资源，做新美丽业态，让更多 的外地人慕名而来、留的下来、走了还来。有机融合 全域的畲族文化元素、历史人文底蕴和乡村田园风光 ，丰富美丽产品，提升人文素养，增进团结和谐，让 更多的本地人有自豪感、获得感、幸福感。 打开新通道、奋力再赶超，产业支撑上要着重向 “全域旅游”发力。“绿水青山就是金山银山”，绿 水青山不会自动变成金山银山。必须保持战略定力 ，凝神聚力做好“生态+”这篇大文章，切实把“生 态”全方位融入到产业升级和经济转型的各个方面。 要专心做优一产，坚持走适度规模化、标准化、品牌 化、电商化之路，真正实现农产品优质优价。要潜心 做新二产，积极培育引进、扶持发展与山区资源相关 、与生态环境相适、与民族政策相接的生态工业企业 。要全力做强三产，把旅游业作为第一战略支柱产业 ，以旅游业的发展带动健康养生业、提升商贸物流业 、助推现代金融业。要树立开放开发理念，把景宁的 旅游业放在全市、全省、浙皖闽赣和国家东部生态旅 游实验区的大局里定位，主动融入全省“一核两翼五 圈多点”旅游空间布局。要把全县旅游资源作为整体 进行谋划、包装和开发，努力形成全域参与、全民参 与的良好氛围。要通过文旅融合、城旅融合、农旅融 合多角度发力，美丽城镇、美丽乡村、美丽山水多方 位支撑，加快实现“三美融合、主客共享”。要通过 旅游业的大发展充分激活三产，积极带动一产，稳步 促进二产，加快实现“三产融合、联动发展”。 打开新通道、奋力再赶超，发展保障上要着重向 “开源引流”突破。问渠哪得清如许，为有源头活水 来。新形势下推进景宁发展，更加需要我们打开山门 ，打开视野，打掉头脑里的禁锢，打掉思想上的保守 。要开改革动力之源，坚持解放思想、实事求是、与 时俱进，坚持目标导向、问题导向、绩效导向，抓好 农村产权制度、生态环境、资源保护利用、城乡建设 管理等重点领域和关键环节的改革，着力破解发展制 约，加快释放发展动能。要开创新活力之源，克服按 部就班心态和求稳怕乱心理，倡导敢闯敢试，鼓励求 新求变，以技术创新、产品创新和管理创新推动产业 创新，以优化创新环境、培养创新人才推动全社会创 新，努力打造青蓝相继、新意层出的活力畲乡。要引 市场红利之流，着眼于发挥市场的决定性作用，继续 用好土地市场，加快拓展网络市场，充分运用资本市 场，积极对接人才市场，不断吸引各类生产要素落户 景宁，努力靠市场机制厚植发展优势，赢得发展先机 。要引政策红利之流，充分发挥民族自治县政治优势 ，千方百计争取各方支持，带着强烈的责任意识和感 恩情怀用足用好各类政策资源，力求民族优惠政策效 能最大化。要通过我们的努力让全社会充分感受到 ，这是一方“给点阳光就灿烂”的改革热土，这是一 方“给点雨露就茁壮”的发展沃土。 打开新通道、奋力再赶超，发展环境上要着重向 “优化生态”用劲。当今时代区域间的竞争，实质是 发展环境的竞争。自然生态、社会生态、政治生态的 好坏，既是风向标，也是软实力。要致力于保护山清 水秀的自然生态，保持生态文明建设领先优势，让畲 乡天更蓝、水更清、山更绿、地更洁。要致力于打造 宜业宜居的社会生态，不断加大民生投入，让畲乡人 民享有更优的创业环境、更好的教育、更可靠的社会 保障、更舒适的居住条件。要致