担当有为振兴实体经济 攻坚破难狠抓落实见效 确保实现创新活力之城美丽幸福慈溪建设良好开局 ——在市委十四届二次全体（扩大）会议上的报告 高庆丰 （2017年7月26日） 同志们： 这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想 新战略，认真贯彻落实省、宁波和我市党代会精神 ，审议通过市委《关于振兴实体经济的决定》，修订 《市委工作规则》，进一步动员全市上下担当有为振 兴实体经济，攻坚破难狠抓落实见效，确保实现创新 活力之城美丽幸福慈溪建设良好开局，以优异成绩迎 接党的十九大胜利召开。 下面，我代表市委常委会，向全会作报告。 一、清醒认识上半年工作进展情况 今年是新一届市委的开局之年。上半年市委常委 会认真学习贯彻省、宁波党代会精神，围绕市第十四 次党代会确定的目标任务，既坚持一以贯之深入推进 各项既定决策部署，又根据形势变化对经济社会发展 重大关键问题加强布局谋划，更注重调动方方面面积 极性狠抓落实突破，取得了经济社会发展“开门红 ”。重点抓了五方面工作。 （一）抓重大战略谋划，创新活力之城美丽幸福 慈溪建设整体推进。以习近平总书记系列重要讲话精 神和治国理政新理念新思想新战略为指引，认真学习 贯彻省、宁波党代会精神，把上级决策部署转化为创 新活力之城美丽幸福慈溪建设的具体实践，努力为全 省实现“两个高水平”奋斗目标和宁波建设“名城名 都”作出慈溪贡献。把振兴实体经济作为首要任务 ，确定21个重点课题由市领导领衔进行深入调研，召 开市委理论学习中心组专题学习会进行交流研讨，进 一步凝聚“工业立市、实业兴市”的发展共识，在此 基础上形成市委《关于振兴实体经济的决定》提交这 次全会审议。着眼长三角区域性中心城市目标，积极 谋划推进新型城市化，加快接轨上海、融入宁波都市 区、与杭州湾新区融合发展，以新城河为城市发展主 轴，打造城市新核心区，提升城市发展能级。以供给 侧结构性改革为主线，持续推进全面深化改革，制定 出台年度改革工作要点及实施方案，深入抓好七方面 21项重点领域和关键环节改革，为创新发展提供更有 效的制度供给。把开放发展作为重要战略，召开全市 强化招商引资推进开放发展大会，出台大招商十条意 见，改革完善招商体制机制，“把开放发展的理念贯 穿到每个领域，把招商引资的责任压实到每条战线 ”。 （二）抓发展第一要务，经济发展呈现企稳回升 良好态势。严格落实“一把手”抓经济工作责任，强 化经济运行监测分析，开展四服四促精准服务企业、 “风云慈商•走进名企”等活动，加强对优秀企业和 企业家的宣传表彰激励，提振社会各界发展信心。出 台农业供给侧结构性改革、“中国制造2025”慈溪行 动纲要、工业与现代服务业分离发展等政策措施，制 定新一轮产业扶持政策，聚焦重点发展方向，着力优 化产业结构。大力推进招商引资、招才引智，引进葛 洲坝展慈新材料、正大农牧业特种运输车辆制造、庞 德巨星国际文化城等一批优质项目，新落户国家“千 人计划”专家领衔项目6个。强化项目谋划和要素保 障，加大督促协调力度，石墨烯等2个项目入选工信 部工业强基工程，长三角冷链物流、慈兴高端轴承等 项目有序推进，有效投资保持稳健增长。积极推进国 家产融合作试点城市建设，严厉打击恶意逃废债，和 多家银行深化战略合作，与国星集团、清控金信等机 构合作成立基金，鼓励企业实行股份制改造和挂牌上 市，营造良好金融生态。产业平台加快发展，环杭州 湾创新中心入驻企业近千家，中科院两大平台进入主 体施工阶段，宁波（中东欧）邮政跨境电子商务创新 园开园，中捷、中东欧产业园建设取得良好开端，现 代农业开发区入围全国首批现代农业产业园创建名单 ，在杭州设立创新创意“飞地”。上半年，全市完成 地区生产总值644.88亿元、增长9.6%，财政总收入 169.18亿元、增长29.9%，固定资产投资458.22亿元 、增长9.0%，规上工业增加值258.72亿元、增长 11.6%，外贸自营出口308.26亿元、增长17.8%，社会 消费品零售总额251.44亿元、增长11.3%（市级完成 地区生产总值469.54亿元、增长8.0%，财政总收入 91.45亿元、增长14.2%，固定资产投资265.90亿元、 增长8.2%，规上工业增加值132.86亿元、增长 11.0%，外贸自营出口260.52亿元、增长18.5%，社会 消费品零售总额229.80亿元、增长10.2%），主要经 济指标创近几年最好水平，宁波市农业供给侧结构性 改革、小城镇环境综合整治、推进工业有效投资加快 实体经济发展现场会先后在我市召开。 （三）抓重点难点突破，城乡环境面貌进一步改 善。大力推进城市改造更新，坚决打好“三改一拆 ”“治危拆违”攻坚战，拆除违法建筑137.32万平方 米，“三改”302.79万平方米，总量均居宁波第一 ；完成房屋征迁40.56万平方米，新城河一期A地块河 道区块、宁大科教园区区块、城南二期天香桥区块实 现征迁“清零”，新城吾悦广场项目正式开工。全面 开展小城镇环境综合整治，针对突出问题进行专项治 理，提升小城镇生产、生活和生态环境质量，周巷镇 天元被列为省级样板，观海卫成为省第三批小城市培 育试点镇。出台新一轮发展壮大村级集体经济政策意 见，有序推进美丽乡村精品村、示范村、宜居村和中 横线精品线规划建设，扎实做好上林湖沿湖坟墓迁移 工作。积极构建“外联内畅”综合交通体系，胜陆公 路（横河至余慈界段）开工，西二环北路、南二环路 改造有序推进，优化调整公交线路，公共自行车三期 启用。以“五水共治”为引领持续改善生态环境，启 动新一轮水环境综合治理三年行动计划，实施劣Ⅴ类 水剿灭行动和“污水零直排区”建设，深化落实河长 制，加强环境监管网络建设和联合执法，重拳打击环 境违法行为，2个市控断面和4个县控断面水质提前达 到Ⅴ类，小微水体剿劣完成64%。 （四）抓社会民生改善，城市民生幸福品质持续 提升。把平安建设作为改善民生的基础工程，以创建 省“平安县市”为载体，深化拓展护航G20杭州峰会 经验做法，全面落实“大平安”工作责任，稳步实施 司法体制改革，大力推进“两网融合”和“四个平台 ”建设，着力提升平安慈溪建设水平。深入开展社会 治安重点地区和突出问题排查整治，积极推进消防生 命通道工程，全面排摸化解影响社会稳定问题，创新 网络社会治理，扎实做好重点敏感时期信访工作，实 现进京“零”非访、“零”倒流，省党代会期间无人 赴杭上访，刑事发案、安全生产事故同比下降 31.4%、14.3%。持续深入推进“四城联创”，国家环 保模范城市创建有序推进，国家卫生城市创建成功 ，国家园林城市通过省级预评审，全国文明城市创建 形成常态化机制，上半年新当选中国好人、省道德模 范等各级典型16人，全市注册志愿者达15万人。加快 推进“最多跑一次”改革，92%的行政权力事项实现 “零上门”或“最多跑一次”，在全省率先科学界定 并梳理公布“一件事情”，受到省政府主要领导批示 肯定。积极推进教育、卫生、文化等社会事业发展 ，宁波大学科技学院开工，大剧院、科博中心、上林 湖越窑博物馆等文化设施进展加快，上林湖后司岙唐 五代秘色瓷窑址发掘项目入选“全国十大考古新发现 ”，文艺作品在省“五个一”工程评选中实现新突破 ，被评为省首批示范学习型城市。 （五）抓工作落实保障，干事创业良好氛围日益 浓厚。全面部署推进“两学一做”学习教育常态化制 度化，把“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专 项行动作为主要载体，确定49个重点难点项目和23件 信访积案，由市领导牵头组建小分队进行攻坚突破。 市委按照建设“坚定忠诚、奋发有为、勤政为民、团 结和谐、清正廉洁”领导班子的要求，切实加强自身 建设，强化市四套班子的分工负责、配合协作，巩固 发展团结奋进良好局面。专题研究意识形态工作，推 动意识形态责任制进一步落实，加强“实体经济振兴 ”等重大主题宣传，有效引导社会舆论，营造良好发 展氛围。组织干部和企业家赴深圳、上海、苏南等先 进地区考察学习，建立落实年度工作任务分解督查考 核、市党政班子季度对账、市管“一把手”“对标争 先”工作交流等机制，成立上海、杭州经促会专家顾 问团，充分调动各级干部和社会各方面力量的积极性 。树立“四铁”干部培养导向，从严规范干部选拔任 用，调整部分不担当、不作为干部，加强干部日常监 督管理和实践锻炼，选派51名年轻干部到一线挂职锻 炼，圆满完成村社组织换届，实施“先锋”系列工程 ，引导党员干部在经济社会发展中切实发挥主力军作 用。强化抓落实纪律保障，围绕中心工作加大监督检 查力度，建立巡察机构，加强和规范巡察工作。坚决 落实全面从严治党责任，积极稳妥推进纪检监察体制 改革，完成市监察委员会组建和人员转隶工作，持续 开展正风肃纪专项检查，精准运用监督执纪“四种形 态”，加强廉政风险防控，上半年全市各级纪检监察 组织共受理信访举报359件（次），办结207件（次 ），立案93件，给予党纪政务处分75人。 上半年各项工作总体进展顺利、开局良好。但我 们要时刻保持清醒头脑，切不可盲目乐观，工作中仍 然存在不少问题和挑战。在经济发展方面，持续稳健 增长的基础还不稳固，经济发展的动能转换仍然较慢 ，结构调整尚未取得突破性进展，稳增长促转型的任 务仍然繁重，金融生态持续改善的任务还很艰巨。在 重点难点工作方面，完成上级目标要求和达成群众愿 望期待面临不小困难，如治危拆违、房屋征迁越到后 面难度越大，剿灭劣Ⅴ类水需建立长效防反弹机制 ，接轨上海进展不快。在社会平安和民生改善方面 ，不稳定因素仍然较多，火灾等事故时有发生，群众 对交通出行、教育卫生、文化体育等公共服务还有更 高要求。尤其下半年要召开党的十九大，维护社会平 安稳定面临较大压力。在干部队伍建设方面，一些干 部担当担责意识不够足、创先争优劲头不够高、攻坚 破难能力不够强等问题仍不同程度存在，如何进一步 调动各层面干部积极性、提高干事创业能力素质，是 需要着重解决的问题。 二、在振兴实体经济中重塑慈溪发展新辉煌 习近平总书记强调，不论经济发展到什么时候 ，实体经济都是我国经济发展、在国际经济竞争中赢 得主动的根基。省、宁波党代会都把振兴实体经济放 在重要位置，我市也进一步吹响了“工业立市、实业 兴市”的发展号角。这次全会审议通过市委《关于振 兴实体经济的决定》后，全市上下要认真抓好贯彻落 实，着力振兴实体经济，重塑慈溪发展新辉煌。 （一）要以新常态发展大逻辑更好把握实体经济 运行的趋势特征。改革开放近40年来，慈溪靠实体经 济起家，从率先开展农业多种经营、大办集贸批发市 场，到推进工业立市战略，实施“四轮驱动”模式 ，再到乡镇企业改制、千军万马奔外贸。正是靠着实 体经济的有力支撑，慈溪从一个晒盐种棉的农业县成 为位居全国综合实力百强前列的经济强市。当前，经 济发展进入新常态，实体经济运行也出现许多变化。 从宏观经济环境来看，全球经济呈现“四低、两化、 三重构”的特征，经济持续保持低增长、低贸易、低 通胀和低利率，许多发达国家实施“再工业化”战略 ，部分国家“逆全球化”暗流涌动，同时随着信息技 术的发展和应用，带动产业模式、商业模式、创新模 式加快重构。国内经济发展新常态纵深演进，产能普 遍过剩，资源要素制约趋紧，区域和行业走势分化特 征更加明显，同时中央对实体经济高度重视，相继出 台供给侧结构性改革、“中国制造2025”等重大举措 ，持续加大政策支持力度。从区域微观环境来看，我 市实体经济已形成较好的基础，工业综合水平走在全 省前列，但一些长期积累的素质性结构性矛盾依然存 在，实体经济整体效益质量不高，“低小散”产业特 征明显，特别是市场主体和产品竞争力不强、创新人 才和项目支撑不足、金融生态和服务环境尚需优化等 瓶颈制约比较突出。在当前要素重组、产业重构、环 境重整的关键时期，我们必须牢牢抓住发展第一要务 ，把振兴实体经济作为巩固发展基础、重塑竞争优势 的关键之举，因势而谋、应势而动、顺势而为，努力 在新一轮发展中先人一步、快人一拍。 （二）要以稳中求进工作总基调更好找准实体经 济发展的目标方向。稳，关键是要稳住经济运行。只 有将经济增长速度保持在合理区间,才有更多精力去 改善社会民生、提高发展质量,从根本上解决经济长 远发展问题。我市地区生产总值增速自2012年进入个 位数后长期在低位运行，2016年一季度开始逐渐回升 ，但稳定增长的基础还不牢固。因此，当前我们仍要 紧紧盯住经济中高速增长的目标，全面落实稳增长各 项举措，保持经济平稳健康发展的良好态势。进，就 要在稳的前提下在关键领域有所作为：要在提升经济 能级上更进一步。我市在全国县级城市GDP排名中居 第9，绝对量上与排名靠前的苏南强县市有很大差距 。要在同类城市第一方阵争先进位，就必须坚持大开 放、大招商、大投入不动摇，在大平台、大项目、大 企业培育发展上有新突破，加快做大经济规模、提升 经济能级。要在加快动能转换上更进一步。在新常态 区域经济加速分化情况下，谁能在新旧动能转换上先 人一步，谁就能在区域竞争中赢得主动。我们必须保 持战略定力、坚持创新引领，不被一时的转型阵痛所 困扰，不因一时的发展困难而盲动，坚定不移推进传 统产业改造提升和新兴产业发展壮大，积极发展新经 济新业态，加快培育发展新动能。要在增强集聚辐射 上更进一步。建设长三角区域性中心城市是我们城市 发展的长远目标。成为区域性中心城市，首先必须成 为区域性经济中心。要围绕增强功能辐射和带动作用 ，进一步推动家电等特色优势产业集群跨越发展，充 分发挥环杭州湾创新中心等重大平台作用，加快以内 外交通为重点的城市基础设施建设，提升城市功能品 质，促进人流、物流、信息流等要素流动，加快人才 、资本、技术等创新要素集聚。 （三）要以供给侧结构性改革思路更好探索实体 经济振兴的路径方法。推进供给侧结构性改革是适应 和引领经济发展新常态的重大创新，也是抓好经济工 作的主线。当前我市实体经济运行中存在无效和低端 供给过多、有效和中高端供给不足等结构性问题，亟 需通过全面深化改革来扩大有效供给、推进结构调整 ，提升经济发展质量和效益。要用强化预期提振发展 信心。振兴实体经济首先要提振企业和企业家发展信 心，必须坚持“工业立市、实业兴市”发展战略不动 摇，持续加大实体经济支持力度，全面落实降本减负 政策举措，着力帮助解决企业发展实际问题，强化发 展实体经济的正向预期，引导广大企业家坚守实业、 回归主业、做精专业，积极营造同心协力支持实体经 济发展的浓厚氛围。要用质量品牌对冲成本劣势。企 业成本上升挤压利润空间是当前我市实体经济的突出 问题。提升企业盈利能力，关键要在提升供给质量上 下功夫。要大力弘扬工匠精神，引导企业构建完善覆 盖技术、标准、品牌以及制造、管理、服务的全要素 质量建设体系和质量创新体系，加快推动制造向创造 、速度向质量、产品向品牌转变，以一流质量标准和 自主品牌抢占发展制高点，打造百年企业、常青企业 。要用政府有为促进市场有效。实体经济发展需要发 挥市场在资源配置中的决定性作用，同样需要政府更 好发挥作用。必须在尊重市场经济规律的基础上，改 进经济工作方式方法，着力为市场主体营造良好的发 展环境，特别在有效处置不良资产、防范化解金融风 险等方面要主动作为、靠前服务，多出实打实的举措 、多为企业“雪中送炭”，让政府的“有形之手”成 为实业兴市的强大推力。 （四）要以“中国制造2025”试点示范更好筑牢 振兴实体经济的支撑根基。制造业是我市实体经济最 重要的组成部分，要抢抓宁波建设“中国制造 2025”试点示范城市机遇，加快推进“慈溪行动纲要 ”落实见效，全面提升制造业核心竞争力，全力打造 长三角地区智能制造产业基地和“中国制造2025”县 市级发展典范。要瞄准智能制造方向。智能制造是 “互联网+”背景下工业化的大势所趋，也是“中国 制造2025”的主攻方向。我们要抢抓机遇，充分利用 我市传统制造业基础优势，加快工业化与信息化深度 融合，以“智能产业化和产业智能化”为主线，大力 实施“个十百千”工程，推进智能型产业培育发展和 传统产业智能化改造，全面提升制造业创新能力水平 。要发挥民营企业优势。民营企业是慈溪经济发展的 最大优势，民营企业家是慈溪经济发展最宝贵财富 ，振兴实体经济必须做好民营企业这篇大文章。要盯 牢企业主体不强等突出短板，加快民营企业梯队培育 ，重点支持鼓励龙头骨干企业通过挂牌上市、并购重 组等形式做大做强，大力培育细分领域的单项冠军企 业，同时积极实施创新型中小微企业孵化与成长行动 计划，进一步优化企业梯队结构。要促进产融合作共 赢。金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融 的天职。要加快出台国家产融合作试点实施方案和配 套政策，常态化推进银企对接，鼓励金融机构加大对 先进制造业等领域的资金支持。推动组建政策性融资 担保机构，大力发展创业投资基金，发挥好已成立的 基金作用，疏通金融进入实体经济的渠道，营造产业 与金融良性互动、互利共赢的生态环境，促进产业提 质增效、转型升级。 三、全力以赴确保完成全年目标任务 针对振兴实体经济的目标要求和上半年工作中存 在的问题困难，下半年工作的总体要求是：认真贯彻 落实省、宁波党代会精神，紧紧围绕市党代会确定的 总体目标和年度工作部署，攻坚破难抓落实，勇争一 流求实效，全力以赴确保完成全年目标任务，努力实 现创新活力之城美丽幸福慈溪建设良好开局，以优异 成绩迎接党的十九大胜利召开。攻坚破难抓落实，就 是要以“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项 行动为主抓手主战场，奋发担当、迎难而上，着力解 决一批事关长远发展的重点问题、制约转型升级的难 点问题和人民群众关注的热点问题。勇争一流求实效 ，就是要认真践行“秉持浙江精神，干在实处、走在 前列、勇立潮头”的新要求，拉高标杆、奋勇争先 ，以敢为天下先的最足干劲、最实作风，在建设创新 活力之城美丽幸福慈溪中更进一步、更快一步。重点 抓好八方面工作。 （一）聚力主要指标全年红，在促进经济平稳健 康发展上攻坚破难、勇争一流。坚决贯彻稳中求进的 工作总基调，创新思路，精准施策，全力保持经济增 长回暖向好势头。要加强经济运行监测应对。进一步 强化“一把手”抓和抓“一把手”，落实经济工作责 任，加强重要经济指标“双底线”管理，全面把握经 济运行态势和变化趋势，有针对性采取应对举措。加 强对上对下沟通联系，积极做好指标测算、任务倒排 、弱项攻坚，增强工作预见性和主动性。要持续扩大 有效投资。全面落实五大投资工程，统筹抓好谋划储 备、开工推进、竣工见效等环节，推进项目良性循环 ，确保全年投资增长10.3%以上。要探索新思路新方 法,积极盘活存量建设用地，着力破解要素制约，优 化服务保障和督促考核，加大PPP等模式推广