富民优先 绿色发展 在改革创新之路上阔步前行 ——在区委一届三次全会上的讲话 （2017年7月22日） 孙 爱 华 同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻省委十三届二 次全会、市委十二届四次全会精神，总结上半年工作 ，部署下一阶段任务，动员全区广大干部群众坚持富 民优先，推进绿色发展，致力改革创新，加快提升全 区经济社会发展整体水平，以优异的成绩迎接党的十 九大胜利召开。 下面，根据区委常委会研究的精神，讲三点意见 。 今年以来的主要工作 今年以来，全区上下以“两聚一高”为引领，聚 焦创新富民，主攻产业强区，统筹做好稳增长、促改 革、惠民生、保稳定、转作风各项工作，巩固和延伸 了持续向好的发展势头。 一、经济增长稳中快进。始终把经济建设放在全 局工作的突出位置，紧抓经济运行调度，强化企业帮 扶服务，扎实开展劳动竞赛，主要经济指标实现“双 过半”，优势指标继续领先全市。招商引资持续发力 ，招商活动空前活跃，新项目、大项目纷纷落户。农 业农村发展特色进一步彰显，西部林果成为亮点，中 部菜菌规模扩大，水产养殖逐步做优，黑林蓝莓小镇 、厉庄樱桃小镇列入省农业特色小镇名录。港口物流 稳中有升，北翼港口功能不断提升。召开科技创新大 会，出台科技人才政策，表彰了一批科技型企业，全 区抓创新的氛围更加浓厚。文化旅游加快发展，全域 旅游策划初步形成，旅游整体布局逐步清晰，重点景 区景点快速打造。着力推进富民增收、脱贫攻坚，加 大就业培训力度，推动农民就近就业，鼓励群众投身 创业，群众致富门路不断拓展，城镇居民、农村居民 人均收入持续增加。 二、重点工程推进有力。坚持主攻项目不动摇 ，咬住重点工程不放松。成立16个指挥部，强化组织 调度，定期召开过堂会，切实解决项目难题。以扩大 有效投入为目标，加快签约项目开工建设，海福特食 品项目部分投产，赣中教育集团、宋庄丝路小镇开工 建设，华电光伏发电、天明特种车辆、劲美文仪家具 、新东方家纺、海洋源水产等项目竣工投产。中国建 材、江苏同科、日出东方太阳雨投资的班庄温泉小镇 正式签订合同，北大荒集团投资的海洋科技城进入企 业注册阶段，深圳奥萨医药投资的医药科学院完成前 期论证，力恒新材料等重点项目扎实推进，赣榆即将 迎来新一轮项目建设热潮。 三、生态建设措施扎实。扎实开展“263”专项 行动，城乡环境明显改善。果断关闭一批小化工等 “五小”企业，秸秆禁烧连续六年“零火点”，全区 大气PM2.5平均浓度显著下降。严格落实“河长制 ”，开展入海河流、黑臭河道治理，搬迁取缔禁养区 畜禽养殖场，主要水体水质逐步改善。成功创成国家 卫生城市，大力开展省卫生镇创建，以“四个延伸 ”扩大创建成果，以“五化十无”改善镇村环境，涌 现出柘汪镇葛埠村、班庄镇前集村、黑林镇阚岭村、 塔山镇大探马村等一批环境整治示范村，全区城乡面 貌大幅提升。 四、党的建设和精神文明建设切实加强。坚持 “两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“旗 帜鲜明讲政治”专题研讨，扎实开展“双进双促”大 走访、“双学双争”活动，举办村支部书记讲坛，强 化“三资”管理、三调联动、四线齐抓，农村规范化 建设扎实推进。首批选派156名干部到发达地区、基 层一线锻炼。严格落实全面从严治党主体责任，实践 运用执纪监督“四种形态”，注重巡察监督，严肃查 处不正之风和腐败问题。以社会主义核心价值观建设 为引领，加强新乡贤文化建设，力推方敬、钟佰均等 一批先进典型，中央级媒体聚焦赣榆10余次。全国文 明城市创建有序开展，教育卫生事业保持优势，文化 “三下乡”活跃开展。社会治安得到加强，信访稳定 形势好转，群众安全感和满意度不断提升。人大依法 监督有力，政协职能充分发挥，统战、老干部和群团 组织工作得到加强，党管武装工作富有成效。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作 中还存在不少问题和不足。主要是：部分企业运行困 难的局面还没有得到根本改变；一些重点项目推进没 有达到序时进度；镇村环境整治力度存在不平衡；少 数同志创新发展意识还不够强；少数干部对待工作存 在不实不细、得过且过、标准不高的现象；从严管党 治党有待进一步强化，村级基层组织建设仍然有薄弱 环节，等等。对这些问题，我们要高度重视，努力加 以解决。 推进创新富民的基本要求 坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 ，是党中央基于破解发展难题、厚植发展优势作出的 重要战略决策；实现“两聚一高”，是省委、省政府 面对新形势提出的战略原则；坚持富民优先，推进绿 色发展，走改革创新之路，是新形势下赣榆转型发展 、攀高争先的必然选择。 一是资源环境倒逼。传统发展模式，靠的是投资 拉动，外延式扩大再生产，拼资源、拼消耗、拼人力 ，传统招商也是“大鱼小虾全都要，捡到篮子里都是 菜”，快速上项目、铺摊子、见税收、增加GDP，这 种模式消耗的是资源、损害的是环境。新形势下，传 统老路没法再走下去了，必须探索生态优先、绿色发 展、改革创新的路子。 二是科技创新推动。新一轮科技革命催生新一轮 产业革命，信息技术、新材料技术、新能源技术广泛 渗透，带动所有领域发生阶段性技术革命,由要素驱 动、投资规模驱动向创新驱动转变。老路走不通，新 路在哪里？就在科技创新上。审视赣榆，创新动力不 足、科技投入不大、创新平台不优，再加上资源约束 紧、环保考核严，不论从发展还是惠民，我们都必须 强化科技创新，推广运用新科技、新技术，探索发展 新产业、新业态。 三是人民群众期盼。生态环境是最普惠的福祉 ，生活富裕是最现实的追求。当前，我们的群众对生 态环境、收入增长日益关注。面对群众的殷切期望 ，必须直面焦点，强化环境保护，坚持绿色发展，实 现富民增收，真正让老百姓喝上干净水、吃上安全食 品、呼吸清新空气、享受幸福生活。 基于上述思考，今后一个阶段，我们要牢牢把握 好九个方面： 一、坚持把工业强区作为创新富民的物质支撑。 始终坚持“工业立区、产业强区”不动摇，扩大总量 集聚产业，优化结构提升质态。着重在“抓大、扶弱 、建新”上做文章。“抓大”，就是抓住现有大企业 、规模企业，使其迅速扩张、持续做大做强。对现有 的507家规模企业，强化服务、破解难题，力促企业 增资扩量、技改提效。重点推进新海石化、镔鑫钢铁 、神舟新能源、天明特种车辆等骨干企业做大做强。 “扶弱”，就是对现有困难企业、弱小企业、停产半 停产企业，逐个甄别、分类施策。对有一定科技含量 、市场前景好、发展潜力大的企业，要千方百计通过 协调用电、银企对接、应急转贷、过桥基金等方式 ，恢复生产、盘活盘大；对毫无前途、无法救活的企 业，引导破产重组或通过资产回收、招商引资等方式 ，盘活存量、释放增量。“建新”，就是要通过增资 扩股、项目引进、鼓励多方投资，新建一批规模大、 科技含量高、带动力强的大项目。当前要紧盯8个省 集中开工项目、46个市级重点项目、69个区级重点项 目，持续开展项目建设季度竞赛，倒逼项目快建设、 快投产，迅速增加工业发展后劲、增加新的增长点。 二、坚持把现代农业作为创新富民的基础环节。 赣榆是农业大区，在相当长一段时期内无法改变，不 论我们的工业规模发展到多大、结构占比发生什么变 化，农业、农民始终是我们必须高度重视、切实抓好 的重头戏。我们要适应形势变化，大力发展生态、高 效、外向、特色农业，推动传统农业向现代农业转型 。着重在“抓调整增特色、抓龙头增效益、抓创业增 活力、抓电商增空间”上发力。抓调整增特色，就是 继续按照“东部水产、中部菜菌、西部林果”的定位 ，东部聚焦“鱼、虾、贝、蟹、藻”，引进新品种、 探索新模式，发展精细化养殖、工厂化养殖、立体化 养殖；中部聚焦“设施蔬菜、苗木花卉、食用菌 ”，引导现代农业园区扩大规模、提档升级，配套完 善冷链物流，拓展富民增收路径；西部聚焦“特色林 果”，开发岗岭地，推广节水灌溉，扩大规模种植、 精品种植。抓龙头增效益，就是大力引进和培育农产 品龙头加工企业，扩大农产品、海产品加工品种和规 模，增加农产品附加值，延长产业链、打响品牌。抓 创业增活力，就是坚持一手抓农民就业，招引服装玩 具、农产品深加工等劳动密集型企业，让更多农民 “家门口”就业；一手抓农民创业，重点建设城头塑 料颗粒、赣马瓶盖加工、柘汪尼龙颗粒等农民创业园 ，通过传统产业转型稳定老的收入渠道，拓宽新的收 入渠道。抓电商增空间，就是顺应“互联网+农业 ”快速发展形势，大力发展农业农村电子商务。按照 “一村一品一店”的要求，依托特色林果、海产品、 柳编、黑陶等产品，突出特色品牌打造，强化标准化 生产、产品质量监管、检验检测配套，提升产品知名 度、美誉度。依托蓝湾电商产业园，参照苏宁、京东 、阿里巴巴等模式，建设网上地方特色馆，展现赣榆 地域特色；发展商品展示交易中心、创新平台，为电 商企业提供交流平台、创客空间；积极招引大型电商 平台进驻，扩大规模、提升质量。要加强电商技能培 训，组织创业青年、企业骨干到先进地区学经验、学 技术，发动龙头企业、种养大户、农民合作社发展电 商，进一步壮大电商群体。完善网络宽带、电视广播 、仓储物流等配套设施，构建区级服务中心、镇级电 商中心、村级服务站三级服务体系。 三、坚持把发展海洋经济作为创新富民的最大特 色。海洋资源是赣榆最大的特色，也是有别于其他地 区最具竞争力的独特优势，不抓好这个优势，就有负 大自然的“恩赐”。要高度重视海洋经济发展，变资 源优势为现实的发展优势、特色优势。重点在“四海 ”上下功夫，即“海港物流、海洋渔业、海洋科技、 海滨旅游”。海港物流，就是依托海港优势、近边腹 地优势、综合交通优势，大力发展海港物流，结合业 已形成的主导产业，发展铁矿砂、木薯干、木材、原 油等大宗产品物流，建设木材、有色金属等专业物流 园、保税仓库，开展大宗产品贸易。海洋渔业，就是 鼓励发展远洋捕捞，通过财政补贴、技术指导等方式 ，推动远洋捕捞专业化、标准化、现代化；梯次推进 海洋牧耕，引导渔民滩涂养殖贝类、近海养殖紫菜、 深海发展网箱，促进海洋渔业持续发展。海洋科技 ，就是依托海洋经济开发区，重点发展海洋生物医药 、海洋新材料等产业，构建海洋经济产业链。加快建 设海洋科技城，打造集海洋科技研发、电子商务、冷 链物流于一体的海洋经济综合体。海滨旅游，就是充 分发挥“碧波、蓝天、金沙”优势，依托62.5公里黄 金海岸线、神奇的秦山岛、广袤的湿地、陆海贯通的 内河、星罗棋布的湖泊、丰厚的人文历史，统筹海陆 资源，做活以海滨旅游为主导的“全域旅游、全季旅 游”格局，着力打造以“登海岛、看海景、洗海澡、 吃海鲜、逛海湾”为主要内容的海州湾旅游风光带。 统筹好“旅游+休闲农业”，发展生态涵养、主题民 宿、特色餐饮等旅游项目。把旅游融入特色小镇，做 好省“特色田园乡村”试点，加快建设宋庄丝路小镇 、班庄温泉小镇、海头赶海小镇、塔山玫瑰小镇，实 现产业与城镇的互动融合。 四、坚持把项目招引作为创新富民的龙头工程。 始终坚持“大招商、招大商”不动摇，把招商引资作 为一项龙头性工程，持续发力、务求实效。要专注最 有条件、最具优势的领域，强化“四个统一”招商模 式，完善“15+21”招商体系，培育一批具有爆发力 、引领力的新增长点。突出重点区域、重点行业、重 点企业，编制项目信息库，绘制招商路线图，主攻机 器人、精细化工、装备制造等产业，严把环保关、投 资关、税收关，招引企业形象好、科技含量高、税收 贡献大的大项目、好项目。高质量的走出去，深挖老 乡圈、扩大朋友圈，持续开展“凤还巢”活动，放大 家乡发展促进会影响，开展以商引商、专业招商、产 业招商，提升招商的有效性、成功率。紧扣连博会、 金秋经贸洽谈会“两大节点”，持续开展“集中招商 月”活动，进一步强化落