聚焦重点求突破 狠抓关键强落实 以各项工作争先进位开创富民强县新局面 ——在中共如东县委十四届三次全体会议上的报告 （2017年7月22日） 潘 建 华 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战 略，全面落实省委十三届二次全会和市委十二届四次 全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任 务，动员全县上下进一步抢抓机遇、鼓足干劲，聚焦 重点、创新突破，以担当有为的精神状态和争先进位 的良好业绩，奋力开创富民强县新局面。 下面，根据县委常委会讨论的精神，我讲三点意 见。 一、充分认清当前形势，进一步坚定富民强县的 信心和决心 今年以来，在上级党委政府的坚强领导下，全县 上下紧紧围绕“两聚一高”战略部署，按照“好上又 好、能快则快”发展要求，以项目建设为主抓手，不 断加快转型发展进程，上半年全县经济社会继续保持 健康协调发展的良好态势。一是经济运行稳中有进、 稳中向好。实现地区生产总值412亿元，同比增长 8%；完成一般公共预算收入29.1亿元；实现外贸进出 口总额112.8亿元，同比增长60.2 %，总量五县市第 二，增幅五县市第一；其他主要经济指标均实现“双 过半”。金融机构对实体经济支持力度持续加大，工 业贷款余额总量五县市第二，增幅五县市第一。二是 项目建设保持全市第一方阵。新开工亿元以上工业项 目48个、服务业项目12个，累计完成投资79.8亿元 ，其中10亿元以上重特大产业项目3个，完成投资 15亿元；新竣工亿元以上产业项目41个，转化20个 ；在全市考核中位居第三名。实现外资到账1.62亿美 元，确认重大外资项目5个，在全市利用外资综合考 核中居五县市首位。三是“城建大会战”实现良好开 局。实施城建工程41项，累计完成投入近10亿元，完 成征拆32万平方米，新增公共绿地面积近10万平方米 。“六城联创”初见成效，“国家卫生县城”正式命 名，获得“江苏省园林城市”称号，通过“省优秀管 理城市”考核验收。交通重点工程加快实施，干线公 路及农村公路提档升级工作有效推进。四是环境整治 取得阶段性成效。大力开展“263”专项行动，关停 息养禁养区内养殖场（户）637户；河长制管理全面 落实，首轮巡河全部完成；空气优良天数比去年同期 增加14天，PM2.5平均浓度下降12微克/立方米。五是 民生幸福指数持续提升。财政用于民生类支出41亿元 ，同比增长21%；45个千万元以上民生重点工程项目 有序推进，累计完成投资4.5亿元，新中医院投入使 用；高考均分、本科上线率继续保持全省第一；城乡 居民人均可支配收入分别达到20543元、9599元，同 比均增长8.6%。六是党的建设再上新台阶。以接受省 委巡视为契机，切实加强换届后队伍建设，常态化制 度化推进“两学一做”学习教育，深入推进全面从严 治党；蝉联全省党员冬训工作示范县；创设村（社区 ）党组织书记讲坛；精心组织开展富民强企奔小康 “走帮服”活动，实现走访主体和走访对象两个全覆 盖，帮助解决各类问题3300多件。其他重点工作也取 得积极进展。“接轨上海”工作全面展开，举办各类 招商对接活动76场；科技人才工作有效推进，成功举 办第三届科技人才节，出台人才新政15条；行政审批 制度改革加快实施，在全省率先上线运行“江苏政务 服务网通用版”；高标准农田建设、土地整治工作有 序推进；等等。尤为重要的是，面对新的形势和要求 ，各级干部思发展、谋发展的意识进一步增强；推进 重点工作的聚焦度、干事创业的投入度、部门之间的 协调配合度，都有了明显提升；全县上下加快发展、 争先进位的氛围更加浓厚。 当然，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到 存在的问题和不足。主要是：经济发展基础还相对薄 弱。在全市首次“四个全面”抓落实、“两聚一高 ”争标兵发展指标月度评估中，我县考核位次较为落 后；项目建设虽然暂时处于第一方阵，但基础不够牢 固，与周边地区相比，新上重大产业项目和服务业项 目的短板较为突出；部分企业运行困难，转型升级压 力较大。全面小康任务仍然艰巨。城乡建设相对滞后 ；生态环境质量、基础设施建设、基本公共服务与人 民群众的需求仍有较大差距；现代农业规模偏小，促 进农民增收途径不多；安全环保等领域仍存在不少风 险隐患。少数干部作风还不过硬。还存在被动应付现 象，要我干的多、我要干的少，过得去的多、过得硬 的少，慢人一拍的多、快人一拍的少，大而化之的多 、精准精细的少；部分机关部门的服务意识、使命意 识、担当意识还不强，面对全局问题还存在本位主义 、个人主义倾向，面对新情况新问题还存在教条主义 现象，搬教条、抠字眼的多，主动创新解难、担当作 为的少；对企业需求及群众利益诉求还存在推诿扯皮 现象；在依法征收、规范监管方面，还存在选择性执 法问题；少数党员干部违规违纪、贪污腐败现象仍有 发生。 当前，我们正处于宏观重要战略机遇期和区域竞 争更加剧烈的分化挑战期，只有不断挑战自我、激发 斗志、挖掘潜力，才能更好地适应形势发展需要。为 此，我们必须进一步强化“三个意识”。一是机遇意 识。习近平总书记指出，我们比历史上任何时期都更 接近中华民族伟大复兴的目标。如东也是一样，无论 是从国家战略、政策利好等大的宏观环境来看，还是 从我县自身项目建设、港口开发以及产业、城市、交 通“三大转型”的良好态势来看，我们都处于近20年 来最佳的黄金发展期。全县上下务必要有强烈的机遇 意识和责任意识，进一步坚定信心，全面发力，乘势 而上，最大限度抓住用好这一极为宝贵的机遇，全力 推动如东迈入发展“快车道”。二是效能意识。在稍 纵即逝的机遇面前，谁主动、谁迅速，谁就能乘上 “风口”，率先腾飞。反之，就会痛失良机，在新一 轮发展中被边缘化，形成更大的落差。全县上下务必 要有清醒认识，切实增强时不我待的紧迫感和危机感 ，以百倍的努力，改进作风、提升效能，努力做到快 人一步、胜人一筹。三是苦干意识。一方面随着改革 进入深水区，各种社会矛盾凸显，从中央到地方，对 改革发展稳定各项工作的要求越来越高；另一方面 ，我们与周边地区的发展差距客观存在，不容回避。 这些都决定了想要在激烈的竞争中实现弯道超车，我 们必须比别人吃更多的苦，流更多的汗，付出更多的 努力。全县上下务必要以咬定青山不放松的拼劲，紧 紧围绕目标任务，扑下身子，埋头苦干，用我们的心 血和汗水，交出一份无愧于历史、无愧于百万如东人 民的满意答卷。 二、认真贯彻落实省市委全会精神，把富民摆上 更加突出的位置 前不久召开的省市委全会，对富民工作进行了专 题研究部署。我们要认真抓好贯彻落实，更加自觉地 践行以人民为中心的发展思想，进一步提升认识、创 新思路、把握关键，统筹推进富民惠民安民各项工作 。学习运用省委李强书记提出的“加减乘除法 ”，“加法”，就是提高收入、增加福祉，“减法 ”，就是减轻负担、减少烦忧，“乘法”，就是充分 释放富民乘数效应，“除法”，就是破除影响富民的 制约和束缚，努力把思路打得更开、路径拓得更宽、 措施落得更实。下半年，要围绕“全面完成年度各项 目标任务、项目建设继续位居全市前列、经济运行月 度考核在全市不断争先进位”的目标，始终坚持发展 第一要务不动摇、紧紧抓住项目建设龙头不放松、牢 牢把握创新转型主线不偏移，把聚焦富民贯穿各项工 作之中，按照市委提出的完善“增收致富、减负惠民 、生态家园共建、和谐社会治理、协同推进”五大机 制要求，促进富民强县再上新台阶。重点抓好以下五 个方面： （一）加快转型发展，全力拓展富民源泉。产业 一头连着就业，一头连着企业，是提高居民收入、企 业利润、财政收入“三个口袋”的关键所在。要以产 业层次和居民收入双提升为目标，着力把富民产业做 大做强。 项目建设是做大财富蛋糕的源头活水。要充分发 挥重大项目对转型发展的支撑引领作用，深入实施 “跨江融合、接轨上海”战略，开展高频次精准招商 对接活动，着力引进一批投资规模大、技术含量高、 带动能力强的重大项目。狠抓项目落地，集中各类资 源聚焦项目建设，实行“一对一”全过程跟踪服务 ，全力保障项目快落地、快开工、快建设、快达产。 努力挖掘存量企业投入潜力，全力做好扩能改造、技 术升级、新品投入等服务引导工作，加快形成新的投 入增长点。今年确保新开工10亿元以上重大项目25个 以上，力争有1个50亿元以上重特大项目开工。各园 区是项目建设的主力军、主战场，要认真落实全省开 发区改革创新大会精神，坚持“以亩产论英雄”导向 ，突出特色发展、创新发展、绿色集约发展、双向开 放、发挥市场作用和优势再造，加快提升土地产出率 、资源循环利用率以及智能制造普及率，着力打造特 色创新集群，同时加大行业领军人才和国际顶尖人才 引进力度，加快培育壮大战略性新兴产业集群，为全 县项目建设勇挑重担。各镇要进一步优化空间布局 ，坚持集聚集约发展，提高要素供给效率。 稳定经济运行对于居民持续增收至关重要。要深 入实施重点企业规模培育计划，实行“一企一策”梯 队培育，确保全年新培育应税销售亿元企业30家、5- 10亿元企业5家、10亿元以上企业5家。深入推进两化 融合，加快打造“设备互联、数据互换、过程互动、 产业互融”的智能制造新模式。加大服务实体经济力 度，最大限度为实体经济企业“减负”，加快引进和 设立产业发展引导基金，鼓励支持有条件的企业直接 融资，特别是加快13家IPO入轨企业的上市进程。强 化经济运行监测分析，及时研判新趋势、新问题，增 强工作的预见性和针对性。 服务业附加值高、吸纳就业多，是富民的重要载 体。要突出顶层设计，强化规划引领，编制好全县服 务业三年行动计划。抓好新模式新业态引进和培育 ，重点围绕金融服务、现代物流、科技研发、文化创 意等发展潜力足、就业覆盖广、带动效应强的现代服 务业，集中发力，重点突破。加大服务业集聚区建设 力度，重点推进洋口港现代物流园、开发区现代服务 业片区、电子商务产业集聚区、黄海风情旅游带等服 务业集聚区建设，加快形成集聚效应。推动传统服务 业转型升级，通过“互联网+”“旅游+”“生态 +”“文化+”“养老+”等形式促进业态交融，探索 新的富民节点。 现代农业是农民致富的基础产业。要加快农业产 业结构调整，提高非粮产业比重，推动传统农业向休 闲观光农业、现代都市农业、精品农业转型。坚持龙 头引领，以农业服务对接上海为重点，致力招引培育 一批农业龙头企业，促进以农业为纽带的接二连三发 展。加快主体培育，通过土地承包经营权流转、股份 合作、代耕代种、土地托管等方式，发展土地流转型 、服务带动型等多种形式规模经营。深入推进高标准 农田建设，提升土地资源利用率和产出效益。加强对 失地失滩农渔民的关怀扶持，通过发展门槛低、参与 面广的农村特色产业以及提供公益性岗位等形式，保 障失地失滩农渔民基本收入。 （二）推动自主创业，努力挖掘富民潜力。创业 者越多，经济发展的活力就越强，撬动的社会财富将 呈几何级数增加。要抓住自主创业这个“牛鼻子 ”，把创业富民这个“最大潜力”充分释放。 榜样的力量是无穷的，创业同样需要重点群体带 动。从我县实际来看，我们有10万在外务工经商人员 ，其中有一大批成功人士，这是一类眼界开阔、人脉 广泛、经验丰富的群体；这几年引进的各类领