锚定发展新坐标 打好富民主攻仗 凝心聚力推进“两聚一高”新实践 ——在市委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话 王 晓 斌 2017年7月29日 同志们： 这次市委十三届三次全体（扩大）会议的主要任 务是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治 国理政新理念新思想新战略，按照省委十三届二次全 会和南通市委十二届四次全会的部署要求，总结上半 年工作，明确下半年任务，专题研究富民工作，动员 全市广大党员干部和人民群众，锚定发展新坐标，打 好富民主攻仗，坚定信心、保持定力、创新实干，凝 心聚力推进“两聚一高”新实践。 现在，根据市委常委会讨论的精神，我讲四个方 面的意见。 一、上半年工作的简要回顾 今年以来，全市上下深入贯彻落实中央、省委和 南通市委各项决策部署，牢固树立新发展理念，突出 接轨上海和促进民富两大关键，统筹做好改革发展稳 定各项工作，全市经济社会保持平稳健康发展。上半 年，全市实现地区生产总值472.4亿元，增长8%；实 现一般公共预算收入36.03亿元，同口径增长 8.3%，总量和增幅分别列全省各县市第8位、第5位 ，国税收入总量列南通各县市第一；荣获国家知识产 权强县工程示范县称号。 （一）发展质效不断提升。实现规模工业产值 1046.6亿元，增长12%，其中“三优三新”产业集群 产值765.2亿元，增长13.1%，占规模工业产值比重达 73.1%。完成项目农业投入12.7亿元，高标准农田建 设南通领先，获评全国首批农村创业创新园区（基地 ）2个、全国一村一品示范村1个。完成社会消费品零 售总额174.1亿元，增长10.7%；实现服务业增加值 201.2亿元，增长9.6%；创业科技园获评南通市现代 服务业集聚示范区。全社会研发投入占GDP比重达 2.54%；实现高新技术产业产值572亿元，增长 15.9%，占规模工业产值比重达54.7%。北京大学生命 科学华东产业研究院、尚华启东生物制药科创中心等 创新平台加快建设，新增省“科技小巨人”企业2家 、省融合创新示范企业1家。新增“千人计划”专家 工作站3家，引进高层次创业创新人才18人。 （二）接轨上海不断深化。对接服务上海十大重 点领域课题研究扎实开展，15个镇、园区与上海18个 镇、园区、街道建立友好协作关系。基础设施对接有 力有序，宁启铁路启东段、海启高速启东段加快建设 ，吕四港区10万吨级进港航道二期工程完成前期工作 。园区平台加快创新转型，启东生命健康科技城概念 性规划启动编制。招商引资成果丰硕，引进产业项目 86个，总投资236亿元，其中来自上海超亿元项目 71个、产业协作项目资金164亿元。“项目建设提质 增效年”活动深入开展，完成全社会固定资产投资 297.7亿元，增长9%；亿元以上产业项目新开工71个 、新竣工36个，广汇能源、华滋海工等7个项目正式 投产运行。 （三）改革攻坚不断推进。研究出台市委全面深 化改革领导小组2017年工作要点，七个方面31项重点 任务扎实推进。供给侧结构性改革稳步推进，“去降 补”成效初显。医药卫生体制改革持续深入，新型农 村合作医疗总额预付机制全面建立，“三医联动”不 断深化。相对集中行政许可权改革试点工作深入开展 ，深化提出“2440”工作方案，在全省96个县市区创 业创新政务环境评价中列第5位。积极融入省政务服 务“一张网”，“不见面审批”办事模式加快构建。 重大项目“绿色通道”服务全面开通，完成立项 314个，发放施工许可证107份。土地“三权分置”改 革加快实施，农村土地承包经营权确权登记颁证工作 基本完成。结合新型城镇化开展支持农民工等人员返 乡创业国家级试点工作进展顺利。金融服务创新启东 示范区建设深入推进，捷捷微电在创业板成功上市 ，朗峰新材、通易航天在新三板挂牌。 （四）人居环境不断优化。新城区布局规划编制 初步完成，停车场、市域快速路网等专项规划加快编 制。牡丹江东路、公园南路等道路开工建设，人民路 、民乐路等道路完成改造。全国文明城市创建大力推 进，国家卫生城市创建成果不断巩固，城市形象有效 提升。欣乐城、吾悦广场等城市综合体加快建设。入 选省首批特色小镇创建名单1个，入选省首批农业特 色小镇3个。“263”专项行动扎实开展，“河长制 ”全面推行，完成成片造林绿化1.85万亩，新增城市 绿地50万平方米，空气质量达标率保持南通前列，圆 陀角滨海湿地公园获批南通首家省级湿地公园。 （五）民生福祉不断增进。全面落实富民增收五 大行动计划，上半年，城乡居民人均可支配收入分别 达20548元、10931元，增长8.5%、8.6%；居民人均储 蓄达8.4万元。新增就业4503人，扶持群众自主创业 828名，城镇登记失业率为1.92%。实验小学开发区分 校、和睦幼儿园城南分园等学校建设基本完工；妇幼 保健院、社会福利中心等民生项目加快建设；市镇两 级居家养老服务中心标准化建设有力推进；城乡低保 标准实现一体化；因病支出型贫困家庭救助办法制定 出台。精神文明创建持续深化，入选“中国好人榜 ”2人，当选“2016感动中国·江苏十大感动人物 ”1人；国际铁人三项赛、全国沙滩排球锦标赛等国 内外重大赛事成功举办；开展“共乐东疆”文体活动 2000余场次，参与群众近30万人次。社会治理不断创 新，信访大调解工作扎实开展，社会治安防控体系日 益完善，社会大局持续保持和谐稳定。安全生产、食 品药品安全监管不断加强，人民群众生命财产安全得 到切实保障。 （六）党的建设不断加强。“两学一做”学习教 育常态化制度化建设取得成效，“旗帜鲜明讲政治 ”专题培训全面开展。“走帮服”活动纵深推进，创 新实施“三联三分”工作法，城乡居民家庭、企业和 村居走访覆盖率分别达99.3%、91%和100%，公众满意 度列南通各县市区前茅。扎实推进“三堂汇学 ”，6万多名党员干部参学参考。严格执行“凡提四 必”，大力实施年轻干部“5512”培养锻炼计划。持 续深化基层党组织“四有四化”建设，评定三星级以 上党建领航站171个。严格落实全面从严治党“两个 责任”，“八大专项整治”有力推进，切实践行监督 执纪“四种形态”，立案审查违纪案件193件、处分 101人，完成7家单位、1个专项资金首轮巡察。与此 同时，人大及其常委会依法行使职权，政府依法行政 ，政协协商民主建设不断加强，统战、群团、人武等 工作都取得了新的成效。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济 增长稳中向好的基础还不够牢固，财政收支平衡压力 加大，实体经济发展需进一步提质增效；特色产业和 龙头企业还不多，转型升级步伐需进一步加快；富民 工作仍存在短板，改革受益面和群众获得感需进一步 扩大提升；城市基础设施配套等功能还不够完善，城 市建设和管理需进一步加强；少数党员干部不作为、 慢作为现象仍有存在，“四风”问题尚未根除，全面 从严治党需进一步深化；等等。对此，我们必须采取 有力措施，切实加以解决。 二、精准定位，进一步明确聚焦富民的工作导向 当前，“一带一路”、长江经济带、长三角区域 一体化和上海自贸区建设等国家战略深入实施，我省 大力推进扬子江城市群发展，上海提出建设“令人向 往的卓越的全球城市”，南通加快建设上海大都市北 翼门户城市，多重机遇相互叠加，各种利好集中释放 。作为接轨上海的桥头堡和前沿区，占有区位、交通 、资源、政策等诸多优势的启东，正处于转型的“关 口”、开放的“窗口”、发展的“风口”，迎来了新 一轮开放发展的黄金机遇期。发展为了人民，发展依 靠人民，发展成果由人民共享。今后一段时期，全市 上下必须准确把握发展形势，主动抢抓发展机遇，锚 定发展新坐标，打好富民主攻仗，使全市人民在共建 共享发展中有更多获得感。 锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，必须自觉践 行以人民为中心的发展思想。为政之道，以厚民生为 本。高水平全面建成小康社会，是我们向全市人民作 出的庄严承诺。实现这一目标，民生幸福是最重要的 检验标准。省第十三次党代会提出了“两聚一高”发 展新坐标，把聚焦富民作为鲜明的工作导向。近期 ，省委、南通市委分别召开全会，对富民工作再聚焦 、再推动。这充分表明，聚焦富民，让百姓过上更好 的生活，是高水平全面建成小康社会的“必答题”。 近年来，我市富民工作虽然取得了一定成效，但也存 有短板，突出表现在居民人均可支配收入与人均地区 生产总值之比、中等收入群体的占比、经营性及财产 性收入占居民总收入的比重等“三个偏低”。底线民 生、基本民生、质量民生仍有较大改善空间，居民生 活成本相对较高，脱贫工作仍有一定压力，人口老龄 化速度加快，水环境质量不尽如人意，财政民生支出 需进一步加大等。坚持以人为本，使发展成果惠及全 体人民是我们党的执政理念。我们必须始终践行以人 民为中心的发展思想，坚持目标导向与问题导向相统 一，不以总量和平均数代替每个个体的获得感，牢固 确立富民导向不动摇、不偏离、不松劲，立足“大民 生”视野，做好富民“加减乘除法”，努力交出让人 民群众满意的富民答卷。 锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，必须牢固确 立全面接轨上海的战略路径。加快富民进程，首要在 提高区域经济发展水平，做大富民蛋糕，夯实物质基 础。作为引领长三角城市群联动发展的上海，辐射、 带动、协同效应愈发凸显。今年5月，省政府批复同 意《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》 ，南通正在全力构建以“三港三城三基地”为重点的 全市域对接服务上海空间格局。作为南通建设上海 “北大门”的“门柱子”，全面接轨上海是我们一以 贯之的核心发展战略。上半年，全市实现23%的工业 产品配套上海，45.8%的农产品供应上海，72%的游客 来自上海，82%的外资和市外民资引自上海。目前 ，与上海共建科技创新载体5个；全市引进的34名国 家“千人计划”专家等顶尖人才、43名省“双创人才 ”和“双创博士”中，60%来自上海。可以说，接轨 上海已成为推动全市经济社会发展、促进富民增收的 “主引擎”。面对打好富民主攻仗的新形势、新任务 ，我市有基础、有潜力、更有优势在对接服务上海中 实现更大作为。我们必须始终牢固确立全面接轨上海 的发展战略，积极参与上海“1+6”大都市圈协同发 展，突出同城效应，强化深度对接，加速集聚上海高 端要素资源，全面推进交通互联互通、城市功能互补 、产业协同配套、文化相通融合、生态共保共治，努 力在对接服务上海中增创富民新优势，让发展成果更 多转化为富民成效。 锚定发展新坐标，打好富民主攻仗，必须不断弘 扬奋力跨越赶超的拼搏精神。目标高人一筹，发展才 会先人一步。当前，启东的发展势头很好，但与上海 周边区位条件相似的苏州太仓、宁波慈溪等先进地区 比，无论是地区生产总值、一般公共预算收入，还是 群众感受最直接的城乡居民人均可支配收入等，都还 有一定差距，我们没有任何理由闲庭信步、坐等观望 。化压力为动力，变潜力为实力，关键在做。我们必 须始终保持奋发有为的精神状态，进一步拉高标杆、 提高站位，以先进地区为参照，紧扣提升富民含金量 ，激发干事创业精气神，比学赶超、勇攀新高。既比 速度，更比质态，坚定富民优先的理念；既比产业 ，更比生态，提升绿色发展的内涵；既比指标，更比 作风，增强攻坚克难的能力；既比现状，更比后劲 ，提振跨越争先的信心，以舍我其谁的胆识魄力、走 在前列的高远追求和敢为人先的责任担当，集中力量 、集中资源、集中政策，聚焦富民主战场，打好富民 主攻仗，不断增强人民群众的获得感和幸福感。 三、突出重点，狠抓打好富民主攻仗的关键举措 聚焦富民，要坚持在以习近平同志为核心的党中 央坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话 精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进 工作总基调，牢固树立新发展理念，从检验全面小康 建设成果、落实以人民为中心的发展思想的高度，把 聚焦富民摆在全市发展全局的突出位置，贯穿于接轨 上海、产业发展、改革创新、城乡统筹、公共服务和 全面从严治党等各项工作之中，锚定发展新坐标，打 好富民主攻仗，凝心聚力推进“两聚一高”新实践 ，为南通建设上海大都市北翼门户城市作出新的更大 贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。 打好富民主攻仗，任务艰巨、任重道远。当前 ，要突出重点，抓住关键，着力做好五个方面工作： （一）以接轨上海为路径，夯实富民基础 发展是富民基础，全面接轨上海则是我们最现实 的发展路径。要紧紧围绕建设上海“北大门”“门柱 子”这一定位，深化“联动、参与、服务”三大战略 ，放大对接服务乘数效应，全面释放协同发展活力 ，为加快富民进程奠定坚实基础。 一要完善基础设施，优化发展环境。打造双向互 联的“陆、海、空、网”对接通道是全面接轨上海的 重要任务，也是富民惠民的重大工程。要主动配合省 、上海、南通有关部门做好北沿江高铁沪崇启通道前 期工作，加快宁启铁路启东段、海启高速启东段建设 ，推动火车站开工建设，全面推进天江公路等道路建 设。围绕打造现代港口城市，主动融入上海国际航运 中心北翼江海组合强港大格局，充分发挥国家一类开 放口岸作用，稳步推进吕四港区10万吨级进港航道二 期工程建设，加快构建江海河联运体系。积极参与南 通长三角北翼重要航空港建设，全力做好通用航空机 场建设前期工作。全面对接南通华东地区重要信息港 建设，加快完善信息基础设施，推动沪启“在线”同 城化。 二要聚焦项目建设，增强发展后劲。项目建设是 富民强市的第一抓手。要主动承接上海产业转移，综 合开展靶向招商、专题招商、以企引商、资本招商 ，力争全年新签约产业项目100个、在沪举办各类招 商对接活动200场次、引进上海产业协作项目资金 300亿元，注册外资实际到账3亿美元。坚持招大引强 导向，不断提高10亿元以上重大项目比重，提升世界 500强、大型央企、知名民企比重。精心组织科技节 、产业论坛等活动，以一流平台吸引高端客商。不断 壮大招商力量，选派专业骨干、后备干部等充实到招 商引资一线，确保全市招商队伍数量质量“双提升 ”。加快推进省、南通及我市“双百工程”重大项目 建设，全力推动恒大童世界、中成启东现代物流产业 园等项目实质性开工，胜狮能源二期、林洋光伏等项 目加快建设，姚记扑克文化产业园、五国温泉城等项 目年内竣工，确保全年新开工亿元以上产业项目 130个，其中10亿元以上重大项目16个，新竣工亿元 以上项目70个，全社会固定资产投资增长12%以上。 强化项目要素保障，高度重视土地节约集约利用，着 力破解资金、用工等瓶颈制约。 三要优化园区平台，拓展发展空间。园区是新型 工业化的主要载体，也是加快富民的重要平台。要全 面贯彻省开发区改革创新大会精神，推进园区平台整 合优化，加快向现代产业园区转型，着力打造特色创 新集群，全力构建“一城三区”空间格局。“一城 ”即启东生命健康科技城，按照南通“三港三城三基 地”建设要求，高起点规划、高标准建设、高质量配 套，加快滨江医药化工园转型发展，大力发展生物医 药、医疗器械等产业，着力打造长三角生命科技创新 基地、健康产业集聚园区、滨江生态宜居新城。“三 区”即：一是争创国家级经济技术开发区，依托启东 经济开发区、海工船舶工业园，坚持特色发展、一体 发展，深入对接上海产业结构和布局调整，推进电子 信息、新能源、海工及重装备产业高端化转型，努力 成为上海现代产业的配套基地；二是建设吕四港产业 协同发展区，依托吕四港经济开发区、启东高新技术 产业开发区和江海产业园，以沪启合作为主攻方向 ，主动策应省、南通市港口一体化改革，加快港产城 融合发展，探索“前港后厂（园）”模式，形成以新 材料、电力能源、冷链物流、机械装备制造、通用航 空等为支撑的产业体系，努力成为上海国际航运中心 的重要组成部分；三是打造长江口生态旅游度假区 ，依托圆陀角旅游度假区、启隆生态科技产业园，积 极策应崇明世界级生态岛建设，推动上海都市游与启 东江海风情游双向互动，大力发展全域旅游，打响 “迪士尼下一站”旅游品牌，形成集观光休闲、旅居 度假、运动养生等于一体的空间组团，全力争创国家 级旅游度假区。 四要集聚资源要素，提升发展水平。在更高层面 集聚上海各类发展要素，是加快富民进程的活力因子 。要强化政策对接，建立健全环境、信息、市场等专 项政策和服务机制，推动资质评定双向互认、两地医 保互通等一批民生政策与上海有机衔接。强化人才对 接，深入实施沪启人才合作工程，全面落实我市“人 才新政30条”，积极搭建政企互动、校地合作等四大 平台，全年引进来自上海的“千人计划”专家等顶尖 人才2人、领军人才等高层次人才10人。强化金融对 接，发挥金融服务创新启东示范区效应，加快落实国 家促进民间投资“26条”，大力引进金融服务外包、 金融专业服务等机构，推进金融资源跨区域流动；鼓 励支持企业借助多层次资本市场做大做强，力争全年 新增上市挂牌企业5家；提高政策性融资担保放大倍 数，推进政府“过桥”转贷基金运作，努力解决中小 微企业融资难、融资贵问题。 （二）以产业发展为支撑，拓展富民渠道 产业直接创造财富，是做大经济总量、实现富民 增收的重要支撑。要大力发展富民产业，促进产业发 展与群众就业有机融合，努力实现经济总量和居民收 入同步提升。 一要向中高端升级，提高财富创造力。产业的层 次决定收入水平和财富能级。要明确产业定位，做大 “三优三新”产业集群，坚持“抓上游、连下游 ”“抓主业、带配套”，确保全年规模工业产值突破 2000亿元，“三优三新”产业集群产值超1500亿元。 做强先进制造业和现代服务业两大主干，加快产业提 档升级，打造富民新增长极。全面落实中国制造 2025启东实施计划，做好增量带动、以