强力攻坚 强化落实 坚决打赢年度各项工作决胜战 ——在市委十四届二次全体（扩大）会议上的报告 （2017年8月9日） 林亦俊 同志们： 这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实省第 十四次党代会和温州市委十二届二次全会精神，回顾 总结上半年工作，研究部署下半年任务，组织和动员 全市广大党员干部群众撸起袖子加油干、只争朝夕抓 攻坚，确保圆满完成年度各项目标任务，进一步当好 “干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵。 下面，我代表市委常委会，向全会作报告。 一、拼搏奋进，上半年工作取得新成效 今年以来，新一届市委坚定不移地贯彻中央和省 委、温州市委决策部署，紧紧围绕市第十四次党代会 确定的目标任务，团结带领全市上下凝心聚力、真抓 实干，各项工作取得新成效。上半年，全市实现 GDP374.2亿元，增长9.1%；财政总收入74.76亿元 ，其中一般公共预算收入41.61亿元，分别增长 8.3%和7.3%；限上投资289.55亿元，增长13.1%；限 上社会消费品零售总额64.93亿元，增长8.7%；外贸 进出口总额67.45亿元，增长9.3%；城镇和农村常住 居民人均可支配收入分别达27928元和15614元，分别 增长8.7%和9.1%，主要经济指标总量基本居温州市第 1，且增速基本靠前。 （一）产业升级步伐加快。坚持振兴实体经济不 动摇，省级工业强市建设持续深化，实现规上工业增 加值135.35亿元，增长8.9%，成功列为省传统产业改 造提升试点市。大力开展“十百千”助企服务活动 ，帮助企业解决问题327个；加快推进“三转一市 ”“四换三名”，完成小升规准达标企业89家，成立 上交所乐清企业上市服务中心，温州意华获中国证监 会审核通过，新增新三板企业3家、3家报省证监局辅 导备案，上市公司和新三板企业总数居温州市第 1；完成工业投资97.85亿元，增长10.2%，其中技改 投资76.06亿元，增长12%，已验收“机器换人”项目 53个；启动18个小微园（标准厂房）建设，完成供地 610亩，竣工面积23万㎡；强化企业金融风险化解 ，处置不良贷款21.98亿元，不良贷款率降至 2.26%，创五年来新低。现代服务业加快发展，百佳 广场建成投用，路之遥·奥特莱斯商业广场、正大新 生活城市中心、柳市现代广场和大荆商业综合体等重 大项目进展良好，实现三产增加值199.89亿元，增长 10.1%，三产比重达53.4%，创历史新高；限上批零、 住餐业销售总额121.2亿元，增长28.5%；网络零售额 65.18亿元，增长33.9%；共接待游客621.59万人次 ，实现旅游总收入65.37亿元，分别增长12.6%和 11.9%，雁荡山发展呈现新气象。农业发展提质增效 ，农业“两区”建设不断深化，省级铁皮石斛产业集 聚区加快推进，“雁荡山铁皮石斛”成为乐清首个获 国家农产品地理标志认证的农业品牌，实现农业增加 值10.02亿元，增长4.3%，农业现代化发展指数评价 进入全省前30名，居温州市第1；成功列为全国农村 集体产权制度改革试点市。 （二）发展动力持续增强。有效投资量质齐增 ，总投资90亿元的20个重点项目集体竣工投用，总投 资119.3亿元的重大项目集中开工，新增9个省重点建 设项目，“四个增长15%”目标全部实现。高度重视 乐商回归，积极对接浙能集团、上海中能集团、台邦 集团等大企业，实现国内招商引资到位资金46.93亿 元，增长88.3%，完成率60.2%；实际利用外资3893万 美元，境外投资4466万美元，总量和完成率均居温州 市第1。大力实施创新驱动发展战略，省级瓯江口产 业集聚区两个分区和6个特色小镇加快建设；打造温 州市首个智能装备科技加速器，与浙大机械工程学院 合作，“千人计划”产业园中试基地加快建设，共引 进“两院”院士4名、“千人计划”人才35名；正泰 （乐清）物联网传感器产业园开工建设，科技大市场 正式启动。企业创新能力不断提升，创成温州市企业 研发中心16家，7家省级企业研究院启动申报，实现 规上工业高新技术产业产值76.2亿元，增长10%；工 业新产品产值达180.49亿元，增长21.8%。各领域改 革取得新突破，“最多跑一次”改革进展良好，梳理 公布“最多跑一次”事项978项，推行行政服务中心 “一窗受理、集成服务”改革，在全省率先实施商事 登记免费代办、一窗受理、多证联办和园区一次性捆 绑审批、企业投资“负面清单”管理等创新举措；国 家农房抵押贷款、柳市镇国家中小城市综合改革和省 供给侧结构性改革、省资源要素市场化配置综合配套 改革等试点不断深化，国家农房抵押贷款余额规模和 中期综合评估得分均居全国首位；柳市镇连续6年被 评为省小城市培育试点考核优秀单位，虹桥镇列入省 小城市培育试点。 （三）城乡建设成效显著。城市交通动脉更加顺 畅，乐白路延伸工程（乐成-乐清火车站）、山老区 联线公路改造工程（白石段）全线贯通，市区五环路 （宁康西路-旭阳路）等6条道路正式通车，乐清湾港 区口岸实现临时开放。“一心两翼”格局逐步完善 ，南翼柳白新城建设加速，中国电工电器城建设进展 顺利；北翼港口新城建设稳妥推进，华都·天元广场 等重大项目开工建设。强势推进“大拆大整”“大建 大美”和小城镇环境综合整治，共处置违法建筑 264万㎡，居温州市第1，完成年度任务的125.7%；完 成城中村改造签约1939户，拆除998户；整治“四无 ”生产经营单位1.28万家，居温州市第1，大荆镇铸 造业成功实现整体淘汰；城乡C级危房治理改造完成 率达93.3%，D级危房全部腾空，治理改造完成率达 84.2%。积极打好劣Ⅴ类水剿灭战，建成污水管网 554.68km，整治入河排污口7753个，平原河网氨氮、 总磷浓度分别下降20.9%、6.1%，实现农村污水处理 设施全覆盖，省控蒲岐断面水质稳定在Ⅴ类水，温州 市控公利闸、七里港断面水质连续三个月稳定在Ⅴ类 水。美丽乡村建设扩面提质，雁荡镇松垟村等4个村 被评为省特色精品村。狠抓全国县级文明城市创建 ，移风易俗成效显著，受到央视《焦点访谈》和新华 社等主流媒体报道肯定，城乡文明程度有力提升。 （四）社会发展和谐稳定。十件为民办实事项目 扎实推进，新增医疗保险参保人员1.87万人、养老保 险参保人员2.83万人；城镇新增就业1.2万人，城镇 登记失业率控制在4%以内；60家居家养老服务照料中 心实现社会化运营。教育短板加快补齐，推行“县管 校聘”管理改革，虹桥五小、市幼胜利园区等项目开 工建设，柳市职业技术学校、城东二中滨海校区等项 目加快推进；深化“双下沉、两提升”，建成投用市 三医新院，创成国家卫生城市；公共文化服务体系不 断完善，市文化中心竣工投用。开展“除险安居”专 项行动，44处地质灾害隐患综合治理点全部完成原房 拆除。加强法治乐清和平安乐清建设，开展“全科网 格”全域试点，推进“四个平台”和基层“一三五 ”应急处置规范化建设，统筹抓好食药品监管、安全 生产、消防、交通等重点领域安全工作，实现各敏感 节点“零滋事”“零信访”，成功实现省平安县市 “八连创”。 （五）党的建设不断加强。扎实推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，干部队伍思想政治水平有 效提升。有力实施一线工作法、一线考绩法和“一线 担当专题考察”，累计选派1881人次干部奔赴“十百 千”助企服务、剿灭劣Ⅴ类水、城中村改造等5个主 战场，19名在专题考察中定档优秀的干部转任重要岗 位或提拔使用，有效提振干部干事创业激情。在全省 率先完成村社党组织换届选举，换届过程平稳有序、 风清气正。全面开展“两范两促”工作，启动“一带 七群”基层党建示范带建设，研究出台发展壮大村集 体经济“十条意见”，基层基础进一步夯实。牢牢掌 握意识形态领域主动权，重大舆情处置稳妥有序，网 络空间更加清朗。加强统战工作，多党合作作用不断 发挥。加强党风廉政建设和反腐败工作，落实全面从 严治党“两个责任”。围绕“大拆大整”、重点项目 清零等开展监督问责，共问责处理党员干部85名。驰 而不息正风肃纪，组织开展全市性专项行动31次，发 现问题386起，处理人员263名。推进监察体制改革 ，组建市监察委员会。“三大巡察”的利剑作用切实 发挥，党风政风持续向好。市委统揽全局、协调各方 ，支持保障人大、政府、政协和监察机关、审判机关 、检察机关开展工作，积极发挥各民主党派、工商联 、无党派人士和工青妇等群团组织作用，高度重视党 管武装、老干部、关心下一代、党史、民宗、档案、 老龄、残疾人、红十字、慈善等工作，形成了齐心谋 发展、合力促发展的良好局面。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在 的问题和不足：一是经济发展仍处在转型的爬坡期 ，产业“低散弱”的问题未得到根本扭转，企业依然 面临用地、人才引进等难题，营商环境与省级工业强 市地位不相匹配，企业发展内生动力和助企服务有待 进一步加强。二是发展后劲缺乏有力支撑，科技创新 投入还不足，“最多跑一次”等改革措施还需进一步 深化落地，五大功能区平台建设发展不平衡，“大好 高”项目储备不足。三是城市建设任重道远，半城市 化问题仍未消除，城市文明程度还不高、功能还不强 、环境还不优。四是优质公共服务供给不足，教育、 卫生等民生事业补短板进度偏慢，群众获得感需进一 步提升。五是部分干部仍存在精神懈怠、不思进取的 情况，“中梗阻”现象依然存在，改革发展的铁军队 伍还需进一步锤炼打造；农村基层党组织战斗堡垒作 用发挥还不够。 二、一干到底，打好年度工作决胜战 6月12-16日，省第十四次党代会胜利召开，会议 提出要“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下 去，高水平谱写实现‘两个一百年’奋斗目标的浙江 篇章”。7月21日，温州市委召开十二届二次全会 ，会议强调要“以‘再造新优势、再创新辉煌’为总 要求，重拾信心、重塑形象、重振雄风，与时俱进创 新发展‘温州模式’，系统构建五大发展生态，加快 建设国际时尚智城，切实巩固提升温州在全省的‘铁 三角’地位，成为‘两个高水平’建设的排头兵”。 省党代会和温州市委全会精神，对于我们做好当前及 今后一个时期的工作，具有重要指导意义。乐清要在 新一轮发展中保持温州排头兵、顶梁柱的地位，为浙 江“两个高水平”建设和温州“巩固提升‘铁三角 ’地位”作出应有贡献，就必须坚持一张蓝图绘到底 ，一马当先攻到底，一以贯之干到底，始终不渝坚持 投资、创新二轮驱动，推进经济、城市、社会三大转 型，加快建设工业强市、旅游名市、港口大市、现代 都市，以战斗的姿态抓推进、以“钉钉子”的精神抓 落实，打一场漂亮的年度工作决胜战。 （一）坚持做强二产、做大三产、做优一产三措 并举，全力振兴实体经济。坚持以实体经济为龙头 ，加快产业转型升级步伐，以智能化、信息化、证券 化、时尚化为方向，打造三次产业相互融合协调发展 的现代产业体系，推动经济高质量发展。 一要突出做强工业。全力推进省级工业强市建设 晋等升位，当好温州经济发展的压舱石。打造优质企 业梯队。鼓励优秀企业利用自身技术、管理、品牌优 势，借助资本市场进行产业整合，推进更多企业上市 ，确保新增上市企业1家以上。加快培育高成长型企 业，建立“专精特新”企业培育库，培育一批制造业 单项冠军和隐形冠军。大力支持小微企业发展，集中 开工一批小微园，力争完成工业供地1000亩以上，竣 工55万㎡以上。加快产业改造提升。以列入省传统产 业改造提升试点市为契机，深化省智能制造试点示范 市、省信息经济示范区、省两化深度融合国家综合性 示范区、省软件和信息服务业特色基地建设，把发展 智能制造作为主攻方向，狠抓正泰（乐清）物联网传 感器产业园、智能装备科技加速器和智能装备产业园 建设，推进德力西智能电气产业园、人民集团高新产 业园等建设，加快实现由制造向智造转变。突出抓好 两化融合、“机器换人”，确保新增国家两化融合管 理体系贯标2个以上、省两化融合类示范试点3个以上 ，新增“机器换人”示范企业70家，完成“企业上云 ”2600家。深化“三去一降一补”。狠抓“四无”生 产经营单位整治，关停取缔电气行业“四无”生产经 营单位5000家以上。加大不良贷款处置，确保不良贷 款余额和不良贷款率实现“双降”。做好企业降本减 负，力争下半年降低企业各项成本20亿元以上。深化 “十百千”助企服务活动，强化“一对一”精准服务 ，解决好企业发展面临的实际问题。 二要突出做大服务业。加快“退二进三”，确保 制造业分离服务业销售额达60亿元以上。加快百亿重 大服务业项目建设，确保柳市现代广场8月开业，抓 好路之遥·奥特莱斯商业广场、正大新生活城市中心 等综合体建设。加强房地产市场监管，保持商品房库 存处于合理区间。积极发展网络经济，加快金龙、浙 南信息等电商园建设，确保新增省级电商村3个。大 力推进文化产业发展，加快蝴蝶广场、宋湖里坊时尚 文化产业街区建设，争创省级文化产业街区，力争成 为省级文化产业重点市，支持民间资本发展文化时尚 产业，确保规上文化产业增加值增长15%。 三要突出做优农业。深入推进农业供给侧结构性 改革，大力发展精品农业、创意农业，以农业“两区 ”建设为重点，深化省级粮食高产示范片创建，积极 推进全国农村集体产权制度改革试点建设，加快土地 承包经营权确权登记办证工作，力争完成90%以上。 加强农产品安全监测，确保创成省农产品质量安全放 心市和全国平安农机示范市。着力提升铁皮石斛、雁 荡毛峰等优势特色农产品品牌价值，加快打造省级铁 皮石斛产业集聚区、铁皮石斛养生小镇和浙江大荆石 斛田园综合体，积极支持农业龙头企业发展，不断提 高农业综合效益和竞争力。 （二）坚持扩大投资、创新驱动、深化改革三力 齐发，全力增强发展动力。坚持把平台建设作为关键 支撑、扩大有效投资作为重要抓手、科技创新作为第 一动力、深化改革作为最大红利，加快新旧动能接续 转换，形成新的经济发展动力结构。 一要抓平台促招商，全面做大增量经济。紧扣温 州打造沿海经济带要求，高水准高强度推进沿乐清湾 的柳白新区、经济开发区、城市中心区、乐清湾港区 和雁荡山风景旅游区“一湾五区”主平台建设，使其 成为乐清招商引资主阵地、经济发展新增长极，加快 推动块状经济向集群经济转型，打造具有乐清特色的 高质量湾区经济形态。坚持把招商引资作为“生命线 工程”，深入实施乐商回归创业工程，紧盯高端装备 、信息经济、临港产业、时尚旅游、总部经济等新兴 产业领域，开展全员全域全年招商，全力引进“大好 高”项目