在县委十四届三次全会上的讲话 李淑侠 （2017年7月28日） 同志们: 这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战 略，认真贯彻落实省委十三届二次全会、市委十二届 四次全会精神和省委常委会专题研究徐州工作部署要 求，总结今年以来工作，研究部署聚焦富民重大任务 ，明确下一步工作要求，动员全县上下抢抓新机遇干 在实处、集聚新动能走在前列，以做好各项工作的优 异成绩迎接党的十九大的胜利召开。 下面，我代表县委常委会向全会报告上半年工作 ，并就有关工作讲一些意见。 一、团结拼搏、砥砺奋进，上半年工作取得新成 效 今年以来，面对复杂多变的宏观经济形势，在省 市委的正确领导下，全县上下坚持稳中求进工作总基 调，紧扣供给侧结构性改革主线，坚持生态引领，聚 力创新强县，聚焦创业富民，统筹推进稳增长、促改 革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，经 济社会发展取得新进展新成效。上半年，完成地区生 产总值364.8亿元，增长8.6%，固定资产投资 241.26亿元，增长11.1%；一般公共预算收入27.37亿 元；进出口总额18.37亿元，增长87.7%；实际到账注 册外资6700万美元，增长52.1%；城镇居民人均可支 配收入15166元，增长9.3%；农民人均可支配收入 8796元，增长9%。部分主要经济指标位居全市前列 ，地区生产总值增幅、规模以上工业增加值增幅、财 政工作全市第一，规模以上工业总产值增幅高于去年 同期11.4个百分点，金融机构存贷比多年来首次突破 50%，呈现出经济运行向好、基础建设提速、环境保 护加力、改革开放深化、人民生活改善、党的建设加 强的良好局面。 （一）突出产业转型、结构调整，发展质量明显 提升。牢牢抓住“工业经济上台阶，开票收入超千亿 ”牵引性改革，坚定“工业兴县、产业强县”战略不 动摇，在产业布局、结构调整等领域精准施策，引导 各方资本、创新要素向主导产业、特色产业集聚，新 的增长点不断涌现，各版块竞争力加快提升，空间定 位清晰、产业结构合理、载体支撑有力的发展格局逐 渐形成，三次产业结构优化调整为 11：51.86：37.14。多点支撑的工业产业格局日益形 成。以能源化工、农副产品加工、铝加工、轻工纺织 、冶金铸造5个传统产业为主体，光伏光电、装备制 造2个新兴产业为先导的“5+2”现代工业体系运行良 好，七大产业实现开票销售收入165亿元，占总开票 销售收入的87.3%，成为拉动全县工业经济发展的主 要力量。获批“中国粘胶纱生产基地县”，成为江苏 省第一家以纱线生产命名的国家级基地。规模以上工 业总产值1011.95亿元，增长23.2%；规模以上工业增 加值190.47亿元，增长13.5%；工业开票销售收入 189.01亿元，增长4.8%。农业经济持续提质增效。农 业供给侧改革深入推进。黄河故道沿线10万亩省级现 代农业示范区、徐沛快速通道沿线10万亩优质绿色稻 麦产业带建设初见成效。小麦单产、总产实现连增。 新增高标准农田1.5万亩，高效设施农业1.5万亩。省 市县三级龙头企业发展到258家，新增知名商标6个。 被农业部、中央农村工作领导小组办公室确定为农村 集体产权制度改革国家试点单位。完成农村产权交易 847宗，成交7.16亿元，居全省第一。土地经营权抵 押贷款国家试点工作获国务院肯定、推广。现代服务 业实现新突破。服务业增加值134.5亿元，增长 8.1%。电商产业加快成长，电子商务销售额40.5亿元 ，增长20.9%，占社会消费品零售总额比重达30.2%。 其中，农村电商交易额20亿元，增长135%。获批省级 电商示范项目5个，居全市首位。服务外包实现突破 ，大龙网龙工场、辉赫电子等35家企业在国家服务外 包统计网完成注册，完成执行额1898.55万美元，完 成市计划的190%，居全市第一位。建筑业发展壮大 ，完成产值165亿元。东方运销集团公司通过5A级物 流企业评估。 （二）突出创新驱动、双向开放，发展活力明显 增强。创新创业活力进一步增强。深化“放管服”改 革，推行“容缺审批”“模拟审批”新模式，开展创 业大赛和创业之星评选等活动，服务平台不断优化。 新增私营企业1042户，新增注册资本总额91.46亿元 ，同比增长52.81%；新增个体工商户3812户，同比增 长58.83%，新增注册资本总额5.84亿元，同比增长 66.38%。招商引资项目建设扎实有效。成立铝加工、 轻工纺织、光伏光电等7个产业指挥部，强化“单月 签约、双月开工、季度观摩评比考核”工作机制，开 展建链、补链、延链、强链集群式招商，全程代办、 保姆式服务项目建设，发展后劲显著增强。签约亿元 以上项目40个，总投资287.9亿元。宝通特种编织机 械、科技创业园等13个市重点实施项目完成投资 39.3亿元；215个县重点项目扎实推进；新开工项目 65个，计划总投资146.5亿元，其中亿元以上30个 ，项目体量、质量明显提升。洲业汽车广场、珀然铝 轮毂、鑫宇光伏、杭萧钢构等一批大项目、新项目落 地，建成后年产值可增加300亿元以上，可创造就业 岗位9000个以上。审批单体投资项目238个，其中 ，工业项目124个，总投资133.34亿元，项目核备个 数比去年同期增长4.2倍，投资额增长9.4倍。平台建 设取得新进展。坚持举全县之力建设开发区，推动资 源、要素、项目集中，“一区多园三中心”格局初步 形成，国家级开发区创建取得新突破。龙固、大屯、 安国等7个特色产业集聚区建设加快推进，沛北经济 开发区建设快速推进，创建省级开发区申请已经市政 府批准上报省政府。人才强县实现新突破。加强高层 次人才载体建设，举办中科院专家沛县行、省专家服 务基层助力特色产业创新沛县行等多项专题对接活动 ，相继出台10多个政策意见，发挥产业基金的作用 ，对科技载体建设、高层次人才引进给予支持。中科 院各地院所近70名专家齐聚沛城，24位省专家来沛 “1对1”把脉企业，复旦大学电子商务研究中心邵明 博士等一批在复旦、交大、清华的沛籍高层次人才成 为沛县经济发展顾问。 （三）突出功能提升、生态优化，城乡面貌持续 改善。突出保护优先、生态引领，坚定不移走沛县特 色的新型城镇化和城乡一体化之路，推动城乡区域环 境优化、发展互补、互通共融。城乡生态环境进一步 优化。严格落实省“263”专项部署，削减煤炭消费 量19万吨，制定《沛县化工企业名单及“四个一批 ”清单》，18家化工企业列入关停类。加大千岛湿地 、安国湖湿地保护力度，着力构建江淮生态大走廊沛 县段（微山湖沿线）、大沙河、徐沛快速通道生态廊 道。全县森林覆盖率达26.1%。严格落实国家“大气 10条”，全面实施燃煤发电机组脱硫脱硝超低排放改 造，全县优良天数上升5.8个百分点。城市功能品位 进一步提升。常态化开展文明城市创建工作，大力度 推进碧水绕城、城区道路景观绿化等工程，城市外在 形象和品质内涵同步提升。抢抓国家加快棚户区改造 有利时机，加快城中村改造步伐，实施李园、三里河 、龙王庄、杨彭庄小学等15个地块170万平方米的棚 户区征收，完成69.4万平方米。立足“南北贯通、双 向开放，对接徐济、融入全国”，投资267亿元实施 272省道、东环路改扩建、正阳路北延、沛公路西延 、湖西航道二期等69项基础设施工程，快速路、主次 干路和支路搭配合理的路网加速形成。新型城镇体系 进一步显现。以产城融合、城乡互动为方向，以敬安 小城市为示范，引导龙固、张庄、魏庙、安国4个中 心镇依托自身产业基础和资源禀赋，打造新型城镇化 重要节点。以杨屯光伏小镇、安国汉之源文化小镇为 示范，分类指导绿色建筑小镇、洪福禅意小镇等特色 小镇建设，形成一批“产、城、人、文”有机结合的 重要功能平台。以五段、孟庄2个新型社区为示范 ，打造一批美丽乡村示范点，初步形成“四位一体 ”城镇格局。张寨镇陈油坊村入选国家“一村一品 ”示范村镇，入围省特色田园乡村试点。 （四）突出以人为本、共建共享，民生福祉持续 增进。坚持以人为本、共建共享，城区公共自行车投 放、小区停车设施改造、睦邻中心建设、特殊群体乘 坐公交车优惠等总投资15亿元的78件民生实事稳步推 进。公共服务完善提升。实施学前教育提升、义务教 育优质均衡、职业教育创新工程，15所幼儿园新改建 、实验小学迁建、汉源小学新建、实验学校扩建等工 程加快实施。健全城乡公共卫生服务、医疗服务、医 疗保障和药品供应保障“四位一体”基本医疗卫生体 系，推进三级医联体建设，县妇幼保健医院、新城人 民医院二期工程稳步推进。深入推进社会保险扩面征 缴，持续扩大养老服务供给，基本公共服务标准化、 均等化水平不断提升。扶贫攻坚精准推进。结合开展 “百千万”活动，完善结对帮扶机制，实施“一镇一 业”“一村一品”行动，80余个扶贫开发项目和18个 村级服务中心建设快速推进。社会治理有效改善。大 力弘扬和践行社会主义核心价值观，1人当选“中国 好人”，承办江苏省道德模范与身边好人现场交流活 动，好人文化引领作用持续深化。化解各类信访积案 205件，调解各类矛盾纠纷2086件，公众安全感和法 治建设满意度徐州领先。 （五）突出担当实干、全面从严，党员干部执行 力持续提升。认真贯彻落实中央和省市委全面从严治 党各项要求，全面加强党的建设，各级党组织和党员 干部战斗力、凝聚力、创新力不断增强。干在先的求 实作风充分彰显。党员干部在坚定信念、锤炼党性中 提振了担当实干的政治底气和争先锐气，带头弘扬 “真抓实干、马上就办”作风，带头落实“一线工作 法”，带头提升为企业、为群众、为基层、为项目服 务的水平。基层党建扎实推进，7名村支书获得省农 村基层党建工作突出贡献奖，53名村支书获市五星书 记表彰，3个社区党组织获得市五星级“服务先锋 ”称号。走在前的担当精神蔚然成风。立足于“实 ”推进“百千万”集中走访帮扶活动，开展“争当服 务企业的‘店小二’”、“深化大走访、聚力助三夏 ”和“大走访党员亮身份”等活动。全县19个工作组 4000余名党员干部深入基层走访群众17.2万户、企业 554家、基层党组织444个，梳理问题5906条，解决各 类问题3000余件。争一流的政治底色不断夯实。围绕 廉洁政治“三清示范区”目标，强化监督执纪问责 ，立案查处各类案件270件，持续治标、深化治本 ，对13家单位开展巡察，风清气正的政治生态进一步 巩固。民主政治建设成效明显，人大、政协重要作用 得到充分发挥，统战、人武、法院、检察、群团等各 项工作也取得了新的成绩。 回顾上半年工作，在中央和省市委坚强领导下 ，全县上下直面困难挑战，科学研判形势，精准施策 发力，实干担当有为，形成了推动发展的强大动力 ，实现经济平稳增长、社会大局稳定。全县各地各部 门各方面都为此付出了艰辛努力，作出了积极贡献。 我代表县委常委会，向在座的同志们和全县广大干部 群众表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识发展中 存在的困难和问题。从经济发展看，经济发展方式还 没有根本转变，结构性矛盾较为突出，实体经济发展 不充分，开票销售收入、工业用电量等部分工业指标 在全市排名不够理想，财政收入完成全年任务难度较 大；创新发展、转型升级任重道远；城市功能品质亟 待提升，城乡发展不平衡性依然突出。从生态环境看 ，资源环境硬约束不断强化，环境保护和污染治理任 务艰巨；城乡整体环境形象有待进一步提升，特别是 精品亮点还不够多。从社会民生看，社会事业仍存在 不少短板，社会保障和基本公共服务均等化水平与人 民群众的获得感、满意度仍有差距，富民增收工作亟 待进一步破题；矛盾纠纷调处化解、安全生产隐患排 查整改等工作任务依然繁重。从队伍建设看，党的基 层组织和干部队伍建设还存在薄弱环节，部分干部还 存在观念转变不快、精神状态不佳、工作干劲不足、 抓落实力度不够等方面的问题，全面从严治党还需要 持续深入推进。对于这些问题，我们务必保持清醒头 脑，采取切实有效措施认真加以解决。 二、凝心聚力、务实有为，推动富民工作再上新 台阶 百姓富，是高水平全面小康社会的直接体现，是 “强富美高”新沛县的重要内涵，是全县人民的最大 期盼，更是党委政府最应该干、能够干、必须干好的 事情。省委十三届二次全会突出“聚焦富民”主题 ，辩证分析富民形势，系统阐述富民的“大民生”内 涵，创新提出推进富民的“加减乘除法”路径，全面 部署聚焦富民的重点任务和关键举措，为全省做好新 形势下的富民工作指明了方向。市委十二届四次全会 对推动富民工作再上新台阶提出了新目标，作出了新 部署。我们要认真贯彻落实省委、市委决策部署，自 觉践行以人民为中心的发展思想，进一步强化富民导 向、创新富民举措、落实富民责任，努力取得人民群 众充分认可的富民成效，让全县人民过上更加幸福美 好的生活。这次会议提交了县委、县政府提出的《关 于持续提高城乡居民收入水平的实施意见（讨论稿 ）》，请与会同志认真审议，提出切实可行的修改意 见和建议。 （一）突出对标找差，坚决打赢聚焦富民主攻仗 。去年以来，我县以贯彻落实省聚焦富民33条意见和 市35条措施为切入点，多措并举拓展居民增收空间 ，富民工作取得新的成效，但对照全面小康社会和省 市聚焦富民目标，还有差距，富民工作还面临艰巨繁 重的任务。从目标进度看，2016年，城镇居民人均可 支配收入27277元，增长8.4%。如果“十三五”期间 按年均增长8.5%推算，到2020年约为38000元，距目 标值还有较大差距。农村居民人均可支配收入 15791元，增长9.3%，如果“十三五”期间按年均增 长9%推算，到2020年约为22000元，有望达到或超过 目标值。城乡居民收入达标人口比例目标值为 50%，实现值为17%，实现度仅为34%。从矛盾问题看 ，工资性收入仍是主体，居民收入结构有待优化。以 2016年为例，工资性收入分别占城乡居民收入的 58.9%和50.4%，财产性收入占比只有8.0%和0.9 %，转移性收入占比12.4%和17.4%。同时，居民经营 性收入增速放缓，城乡居民收入差距还比较大。 2016年全县城乡居民人均可支配收入比例为 1.73:1，由2015年的10722元扩大到11486元，扩大了 764元。农民持续增收难度较大，农业特色化、品牌 化、智能化发展仍然相对薄弱，对农民持续增收的带 动作用发挥不够充分。从内涵要求看，我们追求的富 民是全面建成小康社会大目标下的富民，不仅包括居 民增收致富，而且包括生活质量的全面提高。相对于 经济发展，沛县社会建设有所滞后，在优质教育资源 配置、基层医疗卫生服务、养老体系建设、公共文化 服务等方面还有不少薄弱环节，影响和制约了民生福 祉的全面改善。全县各级党组织一定要以强烈的责任 感紧迫感，自觉把富民摆上更加突出位置，更加有效 地集中力量、集中政策、集中资源，统筹推进增加收 入、夯实保障、优化服务、改善环境、深化改革等各 项工作，不断满足人的实际需求，不断促进人的全面 发展，不断提升人的幸福指数，尽快使沛县居民收入 赶上全国和全省水平，写好“全面小康领头羊”的沛 县篇章。 （二）坚持多措并举，全力增加城乡居民收入。 要坚持在经济发展大背景中把握富民增收规律，强化 产业、创业、就业三大支撑，精准施策、多点发力、 整体推进，确保城乡居民收入增长快于GDP，千方百 计让老百姓的“口袋”尽快鼓起来。一要夯实产业富 民基础。围绕增强财富能级推动“5+2”现代工业体 系壮大提升，推进农业现代化建设，加快发展现代服 务业，大力发展“四新经济”，加快发展“吃、喝、 玩、乐、购”等配套产业，筑牢产业基石，厚植富民 资源，在扩大市场规模、提升产品档次中增加群众收 入。围绕促进就业致富发展特色产业，大力发展乡村 旅游、生态产业、传统手工、特色农业等门槛低、参 与面广、植根于民间的富民产业，积极落实促进就业 扶持政策，持续拓展就业渠道，强化职业技能培训 ，带动更多的普通群众实现增收致富。围绕拓展增收 空间发展新业态，大力推广“互联网+”“旅游 +”“生态+”等模式，在传统产业上找到新的富民节 点和空间。二要激发创业富民活力。自主创业是增加 居民经营性收入的根本途径。要更大力度推动和支持 民营经济发展，优化创业环境，落实创业财税优惠政 策，加大金融对创业的支持力度，撬动社会财富呈几 何级数增长。要充分发挥重点群体带动作用，以高校 毕业生、企业骨干、返乡创业者等群体为重点，采取 有针对性支持服务措施，引导创业者顺应科技创新、 新消费需求、分享经济等产业发展大势，选准产业项 目，走上致富成功之路。要打造一批特色鲜明的创业 培训平台、服务平台、金融平台，营造有利于催生壮 大项目、加快创业富民的良好生态，使想创业、敢创 业、创大业成为更多沛县人的追求。要依托大学生创 业园、电商产业园、特色农业园区等平台，鼓励大学 生村官、复转军人、种养大户等群体“初始创业 ”，在外人才“返乡创业”，促进技能型人才收入增 长，提高科研人员创业就业待遇，支持小微企业做大 做强，扶持有劳动能力的困难群体增收脱困，持续提 高经营性收入、财产性收入在城乡居民收入中的比重 。三要释放改革创新富民的红利。以增加有效制度供 给为动力，深入推进“放管服”改革，着力打造最具 竞争力的发展环境，最大限度地释放市场活力、激励 创新创业，大力营造“百姓创家业、能人创实业、企 业创新业、干部创事业”的创业氛围。扎实抓好农村 土地“三权分置”改革，深化农村集体产权制度改革 ，加快培育壮大新型农业经营主体，让农民获得更多 看得见、摸得着的财富。 （三）坚决兜住底线，强化更可靠的社会保障。 要以“大民生”视野来把握群众期盼，着眼跨越“中 等收入陷阱”， 突出教育、医疗、养老三项重点 ，筑牢社保、扶贫、救助三条底线，加快构建社会建 设“十二大体系”，确保底线民生，落实基本民生 ，发展质量民生。一要坚持共建共享，优化公共服务 。认真贯彻落实省基层基本公共服务功能配置标准 ，加大教育惠民助困力度，完善养老保障体系，减轻 群众就医负担，加快推进城乡公共服务体系建设，实 现公共服务优质均等。坚持从小事做起、从细节抓起 ，着力办好全民覆盖的卫生事业、全民受益的教育事 业、全民共享的文体事业，突出解决难题、提高效率 、完善功能设施，让人民群众真正感受到发展更有温 度、幸福更有质感、共享更有保障。二要强化社会保 障，提升“幸福指数”。强化社会救助托底功能，加 快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础内容 ，制度完善、保障有力、服务优质的社会保障体系 ，实现基本社会保障待遇水平逐年合理提升。实施全 民参保计划，健全城乡统筹和区域转接机制，推进社 会保障扩面提标。建立健全城乡居民保障标准自然增 长机制，完善县、镇、村三级社会保障服务网络，推 进社会保障“一卡通”工程，提升社会保障服务效能 。三要强化精准施策，补齐脱贫短板。把精准帮扶低 收入农户脱贫作为重中之重，大力实施“一镇一业 ”“一村一品”产业扶贫行动，全面推广电商扶贫、 光伏扶贫、搬迁扶贫、企业带动扶贫等模式，增强低 收入人口脱贫内生动力。把完善政策兜底作为关键保 障，加大健康扶贫、教育扶贫等专项扶贫力度，坚决 避免“今天脱贫明天返贫”。把发展集体经济作为重 要举措，大力发展资源开发型、资产经营型、产业发 展型、服务创收型、股份合作型、联合发展型等“六 型经济”，着力增强村集体的“造血”功能，探索走 出强村富民新路子，确保全县农村7.85万名低收入人 口如期脱贫。四要强化公共安全，守住“稳定底线 ”。时刻谨记公共安全无小事，筑牢维护安全稳定的 “防火墙”。深入细致地把基层群众诉求和各类矛盾 问题收集全面、整改到位，真正把“防”的工作做在 前、做到位，让群众放心舒心、安居乐业，让全社会 处于安全有序、和谐宜居的良好状态。 三、抢抓机遇、迅速行动，全面对接徐州淮海经 济区中心城市建设 7月3日，省委常委会专题研究徐州工作。要求徐 州市要在新的起点上进一步明确发展定位，努力建设 淮海经济区中心城市，在全省乃至全国发展中发挥更 大作用。7月18日，市委十二届四次全会提出了“扎 实推进淮海经济区中心城市建设，肩负起发挥‘三个 作用’光荣使命”的新任务。徐州发展被提到前所未 有的战略位置，迎来了前所未有的重大机遇。沛县作 为徐州的次级中心城市，区位独特、优势明显，理应 在徐州建设淮海经济