在吐鲁番市脱贫攻坚提高推进会上的讲话 芒力克·斯依提 （2017年6月29日） 同志们： 为贯彻落实6月21日自治区35个贫困县脱贫攻坚推进会 精神，按照6月22日市四套班子会议要求，张文胜书记委托 我组织召开这次脱贫攻坚推进会。主要任务是深入贯彻落 实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话和重要指示精神 ，以及陈全国书记重要批示精神，紧紧围绕社会稳定和长 治久安总目标，分析形势、总结经验，对推进我市脱贫攻 坚工作进行再动员、再部署、再落实。 市委、市政府对开好这次会议高度重视。刚才，玉买 尔江·买买提常委传达了自治区35个贫困县脱贫攻坚会议精 神和市四套班子会议精神，扶贫办对2017年脱贫巩固工作 进展情况进行了通报，各区县主要负责人和部分专项行动 牵头单位作了汇报。下面，我就扎实做好我市脱贫巩固工 作，强调几点意见。 一、准确研判形势，深刻领会脱贫攻坚工作新理念新 部署新要求 党的十八大以来，习近平总书记围绕脱贫攻坚提出了 一系列新理念新思想新部署，是深入推进脱贫攻坚工作的 强大思想武器、根本遵循和行动指南。我们要把学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务，着力 夯实打赢脱贫攻坚战的思想理论基础。 一是中央对扶贫开发工作的重视程度前所未有。十八 大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫工作摆上了 前所未有的战略高度，并以前所未有的力度推进脱贫攻坚 。习近平总书记亲自挂帅、亲自出征，连续五年深入基层 调研考察扶贫工作，多次召开重大会议，听取脱贫攻坚工 作汇报，作出了一系列重要指示批示。各省党政一把手向 中央签军令状的，唯有脱贫攻坚这项工作。仅今年上半年 ，习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习、 参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议、听取 2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时 等场合，多次对脱贫攻坚工作作出重要部署。6月21日，习 近平总书记在山西吕梁老区考察时，再次指出，让贫困人 口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，是我们 党的庄严承诺，不管任务多么艰巨，还有多少硬骨头要啃 ，这个承诺都要兑现。6月23日，又在山西太原市主持召开 了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，指出，党的十八大以来 ，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任 务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。脱 贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。现在 ，各方面都行动起来了，党中央各项决策部署得到较好落 实，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善 。并强调，脱贫攻坚工作进入目前阶段，要重点研究解决 深度贫困问题。各级党委务必深刻认识深度贫困地区如期 完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，以解决突 出制约问题为重点，强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦 精准发力，攻克坚中之坚，确保深度贫困地区和贫困群众 同全国人民一道进入全面小康社会。 五年来，习近平总书记既以扶贫开发战略思想指引脱 贫攻坚，又对脱贫攻坚亲自部署、亲自督战，为全党全国 作出了表率。我们必须自觉向党中央看齐，向总书记看齐 ，向党中央决策部署看齐，深入研究推进全市脱贫攻坚工 作，坚决把以习近平同志为核心的党中央的关怀与温暖送 到全市各族人民群众的心坎上。 二是自治区脱贫攻坚各项决策部署不断完善。自治区 党委、自治区人民政府从顶层设计，不断完善脱贫攻坚政 策制度体系。出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记重 要讲话精神坚决打赢新疆脱贫攻坚战的实施意见》，进一 步明确脱贫攻坚的时间表、路线图，细化脱贫攻坚举措 ，健全政策保障机制。编制完成《“十三五”自治区脱贫攻坚 规划》，明确脱贫攻坚重点任务、重点项目及支撑保障 ，引导脱贫攻坚行动。出台《关于构建脱贫攻坚“五个一”全 覆盖包联工作体系的实施意见》、《关于抓党建促脱贫攻 坚的实施意见》、《脱贫攻坚责任制实施细则》等系列文 件，印发《关于“访惠聚”驻村工作队包村联户推进脱贫攻坚 的通知》等文件，近期还将出台《行业部门支持贫困地区 基本公共服务建设的实施意见》，从制度层面凝聚和强化 脱贫攻坚合力，形成了一整套的责任体系、动员体系、工 作体系、推进体系、考核监督体系，这是我们打赢脱贫攻 坚战的重要支撑。 三是脱贫攻坚工作推进力度不断加大。今年以来，自 治区党委、自治区人民政府先后于2月16日召开了自治区扶 贫开发工作会议、5月22日召开了自治区“访惠聚”驻村工作 队包村联户推进脱贫攻坚动员会和自治区2016年扶贫开发 成效考核综合评价反馈工作会议、6月21日召开了自治区 35个贫困县脱贫攻坚推进会，期间，还先后召开自治区扶 贫开发领导小组会议、全区扶贫办主任会议、建档立卡信 息完善工作会议等一系列脱贫攻坚工作会议，自治区党委 书记陈全国对每次会议都做了批示，雪克来提·扎克尔主席 、李鹏新副书记、张春林副主席均分别参加会议，这么密 集的召开扶贫开发工作会议，说明了自治区党委、自治区 人民政府对脱贫攻坚工作的高度重视，把脱贫攻坚摆到了 更加突出、更加重要的位置强力推进，让大家深切感受到 脱贫攻坚这份沉甸甸的责任和压力，真正做到责任在心、 重任在肩。 2016年，在工作繁多、任务繁重的情况下，在各区县 、各部门的共同努力下，我市扶贫开发工作取得了明显成 效。在这一过程中，各区县、各部门做了大量的工作，全 体扶贫干部付出了辛勤的劳动，必须给予充分肯定。在充 分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前我市脱 贫攻坚工作还面临着一些突出问题需要尽快解决。刚才的 通报，说到底，最大的问题还是思想不统一、认识不到位 。今后的工作要注重把握以下几个关键点： 一是从精准扶贫看，最重要的是摸清底数。按照自治 区党委关于摸清底数、精准识别、不落一户一人的要求 ，精准识别贫困人口仍是脱贫攻坚工作的关键点。上半年 ，开展了建档立卡贫困户信息的复核工作，重新摸底统计 有1025人遗漏未纳入建档立卡系统中，底数不准、不实将 直接影响到精准扶贫各项措施的精准到位，也是扶贫信访 事件发生的重大隐患，更使党委、政府诚信蒙受损失。我 们一定要加快建立贫困人口动态管理机制，确保贫困人口 应进则进、应退则退、应扶则扶。 二是从攻坚任务看，最艰难的是脱贫与巩固。虽然 2016年我市建档立卡贫困村、贫困户全部达到了退出脱贫 标准，但稳定脱贫的基础还十分脆弱。一些脱贫家庭的收 入仅仅过了脱贫标准线，超出幅度不大且不稳定，生活质 量也不高，随时有返贫的可能；一些退出村的经济功能还 相当薄弱，主导产业不明确，村容村貌有所好转但环境卫 生依然较差，基层组织能力也有待加强，补齐产业发展和 转移就业短腿、基础设施和基本公共服务短板、生态建设 和环境保护短项的任务繁重。今后4年，我们既要稳定脱贫 ，又要巩固成果，难度决不能低估。 三是从巩固成果看，最薄弱的是基本医疗和稳定增收 。中央反复强调，扶贫标准是“两不愁、三保障”，我们要始 终坚持，不能偏离。就我市而言，扶贫对象已经基本能够 做到不愁吃、不愁穿，住房问题，建档立卡的贫困户房屋 已全部改造完毕，吐鲁番的住房问题也已经有保障。目前 最薄弱的还是基本医疗和稳定增收。主要问题是，城乡医 疗卫生资源不平衡，农村医疗保障水平不高，贫困群众看 病报销比例偏低，看病难、看病贵的问题依然存在，今年 上半年还有因病因意外事故重新返贫的。在家庭收入方面 ，生产经营性收入依然不高，种养殖的数量和质量还有待 提高，一些脱贫家庭中富余劳动力仍未转移出去，一些脱 贫家庭中低保等政策性收入的比例居高不下，不仅给区县 财政造成巨大压力，同时随着扶贫“政策红利”的逐年减弱 ，如何稳定增收仍是需要破解的“瓶颈”。 四是从工作落实看，最关键的是精准的作风。习近平 总书记对脱贫攻坚的基本要求就是“六个精准”。当前，一些 部门和干部对精准扶贫、精准脱贫的认识还不到位，如何 精准施策不作研究，还是给钱给物的老办法、旧方式。一 些领导干部急功近利、急于求成，对脱贫攻坚缺乏深入谋 划、不作梯次性安排。一些部门缺乏协调配合意识，行业 规划与脱贫攻坚规划不衔接，项目资金与脱贫需要不协调 ，扶贫措施与致贫原因不合拍。“2133”工程各联系单位、十 二专项行动牵头和配合单位落实《吐鲁番市脱贫攻坚责任 制实施细则》不够，没有真正形成脱贫攻坚合力。 所以，各区县、各部门一定要认真学习贯彻习近平总 书记扶贫开发战略思想，切实把思想和行动统一到中央、 自治区党委和市委决策部署上来，按照“自治区负总责、地 （州、市）协调、县（市、区）抓落实”的工作体系，坚持 政策不变、力度不减，确保脱贫攻坚工作不反弹、脱贫户 不返贫，确保2017年建档立卡脱贫户年人均纯收入增加到 3600元，力争达到5000元以上，用心用情用力坚决打赢脱 贫攻坚战。 二、攻坚克难、真抓实干，切实把全市脱贫攻坚的各 项任务落到实处 能不能打赢脱贫攻坚战，关键在于落实、根本在于落 实。2016年底，自治区对我市扶贫开发工作成效进行了考 核；2017年6月自治区督查组对我市脱贫攻坚工作进行了督 查，发现了一些问题，这些问题需要我们扎扎实实抓落实 、一项一项求实效，全力把脱贫攻坚推向纵深。 (一)在打牢精准脱贫基础上用心用力。打赢脱贫攻坚 战，精准扶贫、精准脱贫是基本方略。要深入贯彻精准扶 贫、精准脱贫理念，在精准上用功发力。 一是要在建档立卡信息质量上精准发力。建档立卡信 息质量是脱贫攻坚的基础，市委组织部要督促“访惠聚”工作 队切实发挥作用，完善建档立卡信息，认真核实摸清底数 ，已经脱贫的，要核实是否真的达到人均3200元，按自治 区要求时间节点把符合条件的贫困人口全部录入系统。“访 惠聚”工作队要监督乡镇干部做好建档立卡再核实工作，避 免出现知情不报、瞒报等问题。各区县要严格按照规定程 序和要求，对扶贫对象进行公告公示，自觉接受群众监督 、社会监督。要建立健全扶贫大数据库，各行业部门要准 确掌握贫困村、贫困户的教育、医疗、住房、就业以及农 业、旅游、金融等各行业数据。下次开会时，市直各部门 的汇报材料中要用具体数据来说明和印证工作进展情况。 各区县要定期开展贫困户家庭收入动态监测，让扶贫档案 活起来、真起来，对初步越线的扶持对象重点跟踪。 二是要在项目安排上精准发力。要精准分解攻坚期内 年度脱贫巩固任务，针对项目设计这个关键环节，行业部 门要多下基层调研，紧贴“十三五”脱贫攻坚规划和贫困村贫 困群众脱贫需求，年内每个贫困村都要规划一些项目、设 计一些项目、储备一些项目，建立起动态管理、有序接替 的大扶贫项目库。要强化项目实施，对已实施的扶贫项目 ，提前安排计划，提前制定方案，提