在城乡困难群众生活 安排视频会议上的讲话 同志们： 这次视频会议的主要任务是认真贯彻党中央、国务院要 求，切实做好今冬明春困难群众的生活安排。刚才，辽宁 、河南、吉林分别介绍了困难群众生活安排的工作情况 ，他们的做法值得各地借鉴。 党中央、国务院高度关注城乡困难群众生活安排工作。 今年以来，中央领导就解决困难群众生产生活问题做出了 一系列重要指示。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上 提出：要“使全体人民都能享受到改革开放和现代化建设 的成果。要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障 的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活，让他们 感受到社会主义大家庭的温暖”。温家宝总理在国务院第 65次常务会议上指出：重视和解决困难群众的生产生活问 题，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本要求，是全 面履行政府职责的重要内容，是促进和实现社会公平的有 效措施，是维护社会稳定的迫切需要。各级政府和各部门 要认真贯彻十六届四中全会精神，坚持以人为本、执政为 民，把关心城乡低收入群众生产生活作为当前一项重要工 作任务。切实做好救灾工作，完善城市低保制度和农村五 保供养制度，建立健全城乡社会救助体系。回良玉副总理 11月10日在一份材料上批示：“现在立冬已过，小雪将至 。切实安排好灾区困难群众的生产生活问题，确保他们安 全过冬是摆在我们面前的一项重要任务。各级民政部门要 以对人民高度负责的精神，把各项救灾和扶贫济困措施落 实到户到人。望对此项工作作出进一步的部署和督查。” 为贯彻落实中央领导的指示精神，民政部及时召开了部 长办公会，决定将困难群众生活安排工作列为今冬明春民 政工作的重中之重。同时，下发通知，要求在全国开展对 城乡困难群众生活安排情况的检查。民政部组成9个工作组 ，赴河南等17个省区进行抽查。主要检查了灾民生活安排 、灾区恢复重建、冬令救灾资金下拨进度和使用情况，以 及低保户、五保户、农村特困户和优抚对象的生活安排。 从各地上报的情况和这次检查的情况看，各地党委、政府 对困难群众的生活问题，高度重视，采取了许多切实有效 的措施，使绝大多数困难群众的基本生活得到了保障。灾 区灾民基本实现了有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有 病能医，保证了灾区人心安定，社会稳定；城市低保工作 基本实现了应保尽保，绝大多数特困家庭得到了重点照顾 ,一些优惠救助政策正在落实；五保供养制度进一步完善 ，各地在落实供养政策、供养经费和敬老院建设等方面加 大了力度，居住条件有所改善，多种供养方式正在形成 ；农村特困户生活救助制度正在建立，定期定量和临时生 活救济使大多数困难群众生活有了保障；优抚对象政策进 一步落实，生活难、医疗难、住房难的问题得到缓解。另 外，农村医疗救助和城市医疗救助在不少地方已开始实施 。总体上分析，中央就解决困难群众生活问题做出的一系 列重要部署，在中央领导的关心、各地党委、政府的重视 下,通过民政部门卓有成效的工作，已得到很好落实,今冬 明春，绝大多数困难群众可以保证不挨饿、不受冻，平安 过冬。 但我们也要看到，虽然从总体上讲各级政府和民政部门 对困难群众的生活都做了安排，大多数困难群众的基本生 活有了保障，但仍有部分困难群众的生活还存在一些实际 问题。主要是部分灾区灾后重建工作缓慢，部分灾民过冬 的住房问题还很急迫；城市部分困难户冬季取暖问题还没 解决；部分特困户口粮、衣被问题还没着落；部分符合条 件的农村五保户、特困户尚未纳入救助范围。所有这些 ，都是近期民政工作的重点，必须采取切实措施，认真加 以解决。各级民政部门要紧急行动起来，认真履行职责 ，帮助困难群众切实解决过冬面临的种种实际问题。当前 要重点做好以下几项工作： 一、要切实做好灾民倒房的恢复重建工作 据统计，今年各类自然灾害共计造成全国洪涝、地震重 灾省份灾民倒房124.2万间，各地规划需恢复重建民房共计 134.27万间。倒房集中在内蒙古、浙江、福建、江西、河 南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、云南、甘肃、青海 等省份的山区和少数民族地区，倒房户又多是生活困难的 群众，自救能力很弱，给恢复重建工作带来较大困难。今 年民政部已经向灾区下拨恢复重建资金3.09亿元，近期财 政部又一次追加2.5亿元的恢复重建补助资金，灾区各级也 已经安排了大量的恢复重建资金。从掌握的情况看，截至 目前，灾区各地正在对恢复重建工作进一步部署，一些省 份的恢复重建工作已经稳步开展。据统计，截至11月11日 ，上述13个重灾省份已动工间数占需恢复重建间数的 77.81％，已完成恢复重建总任务的40％。其中，内蒙古、 河南已经完成了重建任务。湖北、广西、甘肃、浙江、江 西、重庆完成了重建任务的40％以上，青海、湖南完成了 重建任务的30％以上，云南、四川、福建完成的重建任务 比例接近20％。为进一步做好灾区的恢复重建工作，提出 以下要求： 一是要提高认识，切实加强对恢复重建工作的领导。各 地尤其是重灾地区要把灾民倒房恢复重建工作作为当前救 灾工作的重中之重，切实加强对恢复重建工作的组织领导 ，加大力度，加快节奏，确保因灾房屋全倒户入冬前至少 有一间过冬住房。灾民建房任务较重的地区，要成立由政 府主要领导牵头的灾民建房领导小组，民政部门承担日常 工作，统一协调财政、计委、建设、水利、国土、金融等 部门共同做好灾民倒房恢复重建的规划和实施工作，有关 部门要为灾民恢复重建提供指导和服务。恢复重建要坚持 当前需要与长远减灾相结合的原则，充分考虑恢复重建住 房的抗灾能力。在建房过程中要采取自建、援建和帮建相 结合的方式，以受灾户自建为主。新建住房要避开灾害多 发地，尽量不再复建土房。在设计恢复重建房屋结构、建 房用材等时，要充分考虑并征求灾民自身的意见，鼓励灾 民自建住房。要实事求是，量力而行，严禁不切实际地高 标准建房，减轻灾民负担。恢复重建要坚持分散为主，集 中为辅的原则。要首先安排好分散倒房户建房。集中倒房 的灾区，在条件允许的情况下，可根据需要修建一些灾民 新村。灾民新村要由民政、建设、土地等部门统一规划 ，制定重建方案，灾民新村的建设规划要做到防灾抗灾 ，因地制宜，因户制宜，经济实用，布局合理，不得片面 追求建新村的数量。恢复重建工作应遵循省级审批规划 ，县（市、区）、乡（镇）组织实施的原则。有关部门也 要对建房过程进行全面质量监督，做好恢复重建房屋的质 量验收工作，加大灾区建筑材料市场的监管力度，必要时 要出台限价措施，确保恢复重建工作顺利进行。各地要落 实恢复重建工作责任制，层层签订责任书，确保恢复重建 工作尽快开展。 二是要规范管理，对恢复重建工作实施项目管理。各级 要对灾民倒房恢复重建实施项目管理。省级、地级和县级 都要制定相应的恢复重建工作方案。恢复重建方案的制定 要以县级为主，明确重建的数量和地址、重建的时间进度 要求、重建户的家庭情况、重建资金的来源、地方政府采 取的帮扶措施、制定的优惠政策等内容；省级和地级重建 工作应在汇总核实县级方案的基础上，明确重建的数量和 时间进度、重建资金的来源、地方政府采取的帮扶措施、 制定的优惠政策等内容。省级民政部门要按照项目管理的 要求，认真做好恢复重建工作的检查和督促工作，及时上 报恢复重建方案，定期报告恢复重建工作进度，民政部将 在春节前继续对各地恢复重建开展情况定期进行通报。 三是要继续积极筹措恢复重建资金，管好用好重建资金 。建房资金可通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、 以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。各级安 排的救灾资金要优先用于帮助五保户、特困户、自救能力 差的全倒户和烈军属的建房，保证他们至少先建起一间房 。对于有自救能力的倒房户，可通过落实优惠政策，采取 帮工投劳等措施，帮助他们建房。中央安排的恢复重建资 金要尽快落实到位。在具体执行过程中，对于无自救能力 ，自身缺乏建房劳力，需要乡、村包建的，建房资金可先 由乡（镇）掌握，按户一次性将资金落实到位。对按照倒 房户施工进度安排资金的，也应一次性将资金指标落实到 户。各地不得以任何理由截留挪用救灾资金，要对资金的 使用情况进行定期公示，接受受灾群众的监督。 四是要组织对口援建工作，动员社会力量参与恢复重建 。各地要积极组织社会力量和有关部门支援重灾区的恢复 重建工作，弥补恢复重建资金的不足。重灾区要认真研究 并部署好有关组织、部门和单位对灾区倒房户恢复重建的 对口包扶工作，动员社会力量从资金、技术、物资等方面 为灾民倒房恢复重建提供帮助。重灾区要把对口包扶工作 作为恢复重建工作的一项重要措施，积极向党委、政府汇 报，争取领导重视，认真做好组织落实工作，使恢复重建 工作得到政府支持和多方援助。 总之，不管是现在可以施工的南方，还是已不能施工的 北方，灾区的恢复重建工作和安排过冬灾民住房，都要保 证倒房灾民在春节前有一间安全越冬的住房。 二、要切实做好冬令期间受灾群众的生活 受灾害尤其是粮食涨价等因素影响，今年冬令期间需政 府救济人数仍然较多，部分灾民在过冬口粮、取暖和衣被 等方面存在一些困难。据分析，今年冬令期间需政府救济 灾民主要集中在今年受灾较重的省份、中西部贫困地区和 一季作物区。为妥善安排冬令期间受灾群众生活，民政部 已经商财政部安排13亿元用于解决冬令期间受灾群众的基 本生活。今年中央资金投入数量之多，为妥善安排受灾群 众生活提供了保障。为做好今年冬令救灾工作,特提出以下 要求： 一是要及时规范开展冬令灾民救济工作。各地要按照民 政部《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》，进一步规范 冬令救助管理工作。要在前期摸底调查的基础上，及时制 定切实可行的冬令灾民生活救助落实方案，明确救助落实 措施，及时确认需政府救助对象，按期下拨救灾资金，向 灾民发放《灾民救助卡》，规范冬令救助管理工作。各地 必须按照部里的要求，严格冬令救灾工作程序，及时报告 省级冬令救助工作落实方案，真正把冬令救助工作落到实 处。 二是要严格基层救灾款物发放，强化救助工作的监督检 查。各地要切实加强对冬令救灾资金的管理。要加快中央 救灾资金的下拨速度，按期将中央救灾资金足额下拨。要 严格基层发放管理工作，按照公开、公平、公正的原则 ，切实落实村级发放公示制度，确保救灾资金专款专用、 重点使用。采用实物救助灾民的地方，救助实物必须实行 政府采购，确保救灾物资的质量，并对救灾物资统一标识 。各级民政部门要根据《灾民救助花名册》，对救助对象 生活安排情况及时进行监督检查。 三是要增加投入，强化领导，落实救灾工作责任制。在 国务院第65次常务会议上，温家宝总理指出，救灾救济工 作要分清中央、地方的责任，要事权划分，明确地方为主 、中央辅助。目前，有些地方在资金上投入不足，主要是 没把救灾救济工作放在重要位置。为此，各地要进一步加 强领导，进一步加大救灾资金投入，层层落实救灾责任制 ，省要抓到县，地市要抓到乡，县要抓到村，乡镇要抓到 户，层层抓落实。要组织干部分片包干，责任到人，落实 到户。要采取多种方式统筹安排解决好冬令期间的灾民生 活困难。对有自救能力，暂时无钱买粮的要及时出台借粮 政策，借粮的费用由地方政府和灾民共同承担；缺粮人口 较多的地区要