内蒙古自治区人民政府2014年《政府工作 报告》 ——二0一四年一月十五日在内蒙古自治区第十二届人民代 表大会第二次会议上 各位代表： 现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作 ，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提 出意见。 一、过去一年工作的回顾 2013年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取 得新成效的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确 领导下,自治区政府紧紧依靠全区各族人民，全面贯彻落实 党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求 进工作总基调,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生 等各项工作，努力克服经济下行压力，在推进科学发展、 富民强区的道路上迈出了新步伐。 (一)经济发展呈现稳中向好态势。去年，我区经济发展 出现了近年来少有的困难局面。面对错综复杂的国内外形 势和市场需求不足、企业效益下滑、财政增收放缓等严峻 挑战,进一步强化政策调控和投资支撑，全力稳定经济增长 ，主要经济指标增速处于合理区间。全区生产总值完成 1.68万亿元,增长9%；公共财政预算收入1719.5亿元，增长 10.7%；全社会固定资产投资完成1.55万亿元，增长 18.4%。不断强化农牧业基础地位。稳步提高农牧业综合生 产能力，粮食产量再创历史新高，总产达到554.6亿斤，增 产48.9亿斤,增长9.7%，增量和增幅均居全国第一；牲畜存 栏连续9年保持在1亿头只以上，羊肉、乳、绒毛产量继续 全国领先。全力稳定企业生产经营。发挥我区电力优势和 电价杠杆作用，出台电力综合扶持政策，增加工业用电量 170亿千瓦时，261户规模以上停产半停产企业恢复生产 ，增加税收95亿元。落实金融支持实体经济、完善资源配 置、推动资源资本化运作、减少涉企收费项目等政策措施 ，促进工业经济增速回升、企业利润降幅收窄、煤电油运 先行指标稳步向好，规模以上工业增加值增长12%。大力发 展服务业。出台促进服务业发展的指导意见和配套政策措 施，旅游、物流、金融、电子商务等现代服务业发展加快 ，全区旅游业总收入增长18%，金融机构新增贷款超过新增 存款47.6亿元，社会消费品零售总额增长11.8%。 (二)经济结构调整取得新进展。坚持稳增长与促转型相 结合，制定实施产业结构调整指导意见和11个重点专项规 划，推动经济结构转型升级和发展方式转变。全面推进五 大基地建设。一批煤炭加工转化和综合利用项目建成或开 工建设，新增电力装机500万千瓦，外送电量1400亿千瓦时 ,新开工煤制气120亿立方米。销售收入500万元以上农畜产 品加工企业实现销售收入3455.6亿元，增长14.5%。现代装 备制造、云计算等新兴产业快速成长，建成云计算服务器 16.5万台。大力发展非公有制经济。出台促进非公有制经 济发展70条政策措施,强化要素保障，中小企业增加值增长 13%，个体工商户突破100万户。积极促进城乡统筹发展。 制定指导意见和扶持政策，大力发展县域经济，80个旗县 (市)财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值增速 高于全区平均水平。新增城镇人口28.7万人，全区城镇化 率达到58.7%。稳步提升科技创新能力。组建了一批新型科 技研发机构，实施了一系列科技重大专项，推进呼和浩特 高新技术产业园等创新基地提档升级，自主创新和科研成 果转化应用能力明显提升。全社会研发经费投入126.8亿元 ，专利授权量增长24.1%，高新技术企业达到180家，自治 区重点实验室、工程技术研究中心分别达到79家和86家。 (三)可持续发展能力明显增强。加大投资和项目建设力 度。建立重大项目专项推进机制，列入全区重大项目实施 计划的623个项目完成投资4647.2亿元。项目前期工作取得 重大突破，中天合创360万吨甲醇等13个重点项目获得国家 核准，200亿立方米煤制气、伊泰200万吨煤制油等14个重 点项目拿到路条，投资总规模2700亿元。加大资源勘查力 度，新增煤炭资源探明储量450亿吨。加快交通、水利、电 力等基础设施建设。公路建设完成投资656亿元，30条出区 高等级公路全部打通，高速公路总里程达到4080公里，一 级公路达到5578公里，新增通沥青水泥路嘎查村1021个。 铁路建设完成投资270亿元,新建铁路700公里，铁路运营总 里程达到1.1万公里，居全国首位。机场建设完成投资16亿 元，增长60%，阿拉善通勤机场通航，内蒙古航空公司投入 运营，全区机场总数达到18个。水利建设完成投资130亿元 ,海勃湾水利枢纽等重点水利工程进展顺利。完善电力基础 设施建设，加快农网改造升级,农村牧区基本实现了户户通 电。加强生态环境保护和资源节约利用。实施重点生态项 目，完成林业建设面积1205万亩，其中六大重点区域植树 造林196万亩。落实草原生态补助奖励机制，严格实行阶段 性禁牧和草畜平衡制度，草原建设总规模5307.3万亩，草 原平均植被盖度44.1%，提高1个百分点，完成水土保持综 合治理面积650万亩。认真落实京津冀及周边地区大气污染 防治行动计划,推进重点流域水污染、重金属污染防治和重 点区域环境综合治理，大力发展循环经济，加快淘汰落后 产能，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降 4.5%和5%，超额完成国家下达的任务。严格土地、水及矿 产资源管理，资源综合开发利用水平进一步提高。 (四)改革开放不断深化。加快行政审批制度改革，大 力简政放权，取消下放行政审批事项103项，清理规范各类 收费项目116项。加快国有资本重组与调整，组建自治区地 质矿业、能源建设、交通投资三大集团，研究出台电力市 场建设方案，启动邮电通信及铁路运输业营改增试点，加 大资源税改革力度。深化城乡统筹发展综合改革，开展 “扩权强县”和农村牧区综合改革试点，社会事业领域改 革稳步推进。进一步扩大对内对外开放，成功举办蒙粤科 技合作活动周、蒙港澳经贸合作周和东北四省区行政首长 联席会议，引进国内(区外)资金到位4400亿元，增长25%。 加快推进向北开放战略，制定促进外经贸和口岸发展的政 策措施，对外贸易实现恢复性增长，完成进出口总额120亿 美元，增长6.5%；实际利用外资44亿美元，增长12%。 (五)保障改善民生力度加大。在财政收支矛盾突出的 情况下，通过压缩“三公经费”和一般性支出等措施，全 力保障民生投入。全区财政民生支出2340亿元，占公共财 政预算支出63.6%。城镇居民人均可支配收入25497元，增 长10.1%；农牧民人均纯收入8596元，增长12.9%，均高于 经济增速。全面实施创业就业工程。加强就业培训和公共 就业服务，促进高校毕业生等重点群体就业，新增城镇就 业27.1万人，高校毕业生就业或落实就业去向14万人，农 村牧区劳动力转移就业259.3万人次，创业带动就业15万人 ，城镇登记失业率控制在3.66%的较低水平。稳步提高社会 保障水平。企业退休人员养老金、城乡最低生活保障等社 会保障标准均提高10%以上，城乡低保、农村牧区“五保 ”、城镇“三无”人员和孤儿补助标准位居全国前列，贫 困大学生、受灾群众和特殊困难群众得到有效救助。从压 缩下来的“三公经费”中安排18亿元，为295万低收入农牧 户每户发放1吨取暖煤。实施民生水利工程，解决了农村牧 区100万人的安全饮水问题。大力推进扶贫攻坚工程。落实 省级领导干部联系贫困旗县工作，编制完成23个行业、 38个贫困旗县扶贫开发规划，扶贫投入超过100亿元，实施 扶贫开发项目961个，40.8万贫困人口稳定脱贫，贫困发生 率由17.8%下降到14.9%，贫困人口人均纯收入增长16%以上 。扎实推进百姓安居工程。加快保障性住房建设和农村牧 区危房改造步伐，全面启动包头北梁等棚户区集中改造项 目，开工建设各类保障性住房1 7 . 8万套，开工率 101.6%；完成农村牧区危房改造12.75万户，超出国家下达 任务3.65万户。全面发展各项社会事业。学前教育三年行 动计划基本完成，中等职业教育改革与发展顺利推进，义 务教育、高中阶段免费教育经费和重点教育工程建设项目 资金全部落实，各级各类教育协调发展。加强城乡医疗和 公共卫生服务体系建设，公立医院改革、城乡居民大病保 险试点等工作进展顺利。深入推进社会主义核心价值体系 建设，完善公共文化服务体系，实施重点文化惠民工程 ，成功举办第十届草原文化节，加快文化体制改革和文化 产业发展，群众精神文化生活日益丰富。推动智慧城市和 社区建设，专项扶持蒙古语言文字信息化建设，实现了手 机的蒙文短信发送和蒙文信息使用。实施农村牧区“六个 全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平持续提高。 新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业繁荣发展，人口 和计划生育工作稳步推进，群众性体育活动蓬勃开展，民 族宗教工作得到加强，气象、人防、地震和妇女儿童、老 龄等工作扎实推进。切实维护社会和谐稳定。深入开展 “大接访”行动，解决了一批重点信访问题，全区信访总 量下降25.5%。扎实推进“平安内蒙古创建工程”，严厉打 击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。强化安全生产 和食品药品安全监管，安全事故起数和死亡人数实现“双 下降”。积极支持国防和军队现代化建设，国防动员和后 备力量建设取得新进展。 (六)政府自身建设得到加强。认真开展第一批党的群 众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和自治区 28项配套规定，坚持标本兼治、立行立改，抓好整改落实 和建章立制，着力解决“四风”方面的突出问题，进一步 密切了党群干群关系，行政机关和干部作风明显好转，行 政效能不断提高。大力改进学风文风会风，深入开展正风 肃纪专项行动，全面清理超标办公用房和公务用车，严禁 建设政府性楼堂馆所，严格控制一般性支出，全区行政事 业单位“三公经费”下降34%，自治区政府会议和发文数量 分别减少14%和17%。认真执行自治区人大及其常委会决定 ，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联 和无党派人士意见，及时办理人大代表议案、建议和政协 委员提案。加强政府法制工作，强化民生领域行政立法 ，行政执法水平进一步提高。积极推进政务公开，加强行 政监察、经济责任审计和社会监督。 各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、 国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群 众顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持和 帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作 的全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党 派和人民团体，向所有关心支持内蒙古建设与发展的同志 们、朋友们，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发 展中存在的问题和面临的困难。一是经济下行压力加大。 受市场需求不足、主要工业品价格下降等因素影响，经济 增速放缓，一些优势产业利润空间收窄，财政增收难度增 大。二是经济结构不够合理。初级产品比重偏大，资源综 合利用水平有待进一步提高，服务业和中小企业发展滞后 ，自主创新能力不强，发展方式还比较粗放，非公有制经 济和县域经济发展不足，城乡、区域发展不平衡。三是基 础设施瓶颈制约依然严重。能源通道建设相对滞后，货物 外运、电力输出能力不足，水利基础设施薄弱，水资源保 障能力不强。四是民生改善和社会建设还需进一步加强。 城乡居民增收难度加大，部分群众生活还比较困难，教育 、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还存在不少群众 反映突出的问题。五是生态文明建设任务艰巨。部分地区 生态环境仍在恶化，沙化沙害、水土流失现象依然严重 ，水、大气、重金属污染防治任重道远。六是政府职能转 变不到位。政府与市场、社会的关系还没理顺，公共服务 、市场监管等职能发挥还不到位，“四风”问题仍不同程 度存在。对此，我们要认真加以解决。 二、今年的主要工作任务 2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全 面深化改革的开局之年，也是推动自治区“8337”发展思 路贯彻落实、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。今年 经济社会发展环境依然复杂严峻，稳中有忧、稳中有险 ，机遇与挑战并存。我们既要充分估计可能遇到的困难 ，做到未雨绸缪、防患于未然；又要坚定信心，科学应对 ，扎实做好各项工作。 今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、 三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲 话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和自治区 党委九届九次全委会议、九届十次全委会议暨全区经济工 作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿 于经济社会发展各个领域各个环节，以扩大有效投资为重 点稳定经济增长，以建设“五大基地”为重点调整产业结 构，以实施重大民生工程为重点保障改善民生，以推进新 型城镇化为重点统筹城乡协调发展，以加快经济体制改革 为重点全面深化改革开放，切实提高经济发展质量和效益 ，不断提高人民生活质量和水平，加强基础设施和生态文 明建设，健全和完善基本公共服务体系，全面发展各项社 会事业，加快推动政府职能转变，促进经济持续健康发展 、社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长 9%左右，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资 增长15%，规模以上工业增加值增长12%，城镇居民人均可 支配收入增长9%，农牧民人均纯收入增长10%，社会消费品 零售总额增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消 费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，单位生产总值能耗和 二氧化碳排放量均下降2.2%。 实现经济社会发展目标任务，需要把握好三个方面 ：一是坚持稳中求进。当前和今后一个时期，虽然我区经 济社会发展长期向好的基本面没有改变，但外部环境和支 撑条件发生了明显变化，正处于经济增速换挡期和结构调 整阵痛期。这一时期既要保持经济平稳较快增长，为扩大 就业、增加财力、改善民生、稳定社会预期提供保障；又 要把经济增速控制在合理区间，为转方式、调结构留出空 间。因此，必须坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，推 动经济持续健康发展、社会和谐稳定。二是坚持改革创新 。中央作出了改革创新的重大战略部署，将推动以提质增 效升级为中心的新一轮发展。如果说新世纪的头十年内蒙 古抓住了我国经济进入快速增长期的重大机遇，通过发挥 资源优势实现了经济腾飞。那么，现在就要把握好新一轮 改革创新的机遇，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性 作用全面深化改革，以改革促发展、促转方式调结构、促 民生改善，通过改革创新充分释放经济社会发展的内生动 力和活力，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。 三是坚持民生优先。按照中央“守住底线、突出重点、完 善制度、引导舆论”的要求，结合自治区实际，统筹做好 就业、教育、住房、社会保障、收入分配、公共安全等各 项民生工作，加快推进基本公共服务体系建设，编织好保 基本、兜底线、促公平、可持续的“安全网”，尽心竭力 地为群众办实事、解难事，让全区各族群众充分享受到改 革发展成果。 今年重点抓好以下十个方面的工作。 (一)努力扩大有效需求，促进经济稳定增长 突出抓好投资。进一步落实《国务院关于促进内蒙古 经济社会又好又快发展的若干意见》，围绕突破瓶颈制约 、调整产业结构和加强民生建设抓投资，加强交通运输体 系、能源外送通道、水利枢纽工程和信息网络建设，大力 推进“五大基地”重点规划项目，有效增加农牧业、基本 公共服务、生态建设等领域投资。坚持多元投资、市场运 作、政策配套的基本思路，进一步拓宽融资渠道。准确把 握国家政策导向，积极争取中央预算内资金，支持和引导 金融机构扩大融资规模。创新投融资体制机制，大力改善 投融资环境，增强市场主体投资信心，充分挖掘民间投资 潜力。发挥政府投资的杠杆作用，推进资源、资产、资本 一体化运作，探索建立发展基金、发行债券、股权出让等 融资方式，推进战略创新产业基金运作。 加快重点项目建设。组织实施一批具有全局性、基础 性、战略性影响的重大项目，抓好面向华北、东北、华中 、华东的清洁能源输出通道及配套电源项目建设，争取电 力、油气外送通道项目尽快获批。加快高速公路网和国省 干线公路建设，推进旗县通一级公路和嘎查村通沥青水泥 路建设，新开工京新高速临河至蒙甘界、荣乌高速棋盘井 至乌海、丹锡高速经棚至锡林浩特高速公路和乌兰浩特至 阿尔山一级公路改造等项目，公路建设规模1.4万公里，其 中高速公路1990公里，新增通沥青水泥路嘎查村700个。加 快呼张客专、呼准鄂快速铁路等项目建设，新开工蒙西至 华中、额济纳至哈密、白城至阿尔山扩能改造和滨洲铁路 电气化改造等项目，推进通辽、赤峰至京沈客专连接线前 期工作，新开工铁路里程1800公里、新增运营里程1100公 里。加快呼和浩特机场迁建工作，建成霍林郭勒、乌兰察 布机场，完成包头、乌兰浩特、赤峰机场改扩建工程，推 进国家级通勤通用航空试点工作，争取建成一批通用机场 。推动文得根、“引绰济辽”、黄河防洪二期等重点水利 工程建设，抓好乌梁素海和呼伦湖水环境治理，提高水利 基础设施保障能力。 着力扩大消费和外需。充分发挥消费的基础作用，落 实鼓励消费的财税、信贷和信用消费政策，培育信息、文 化旅游、养老健康、家政服务等消费热点，发展新型消费 业态，不断拓展消费空间。加快现代流通体系建设，培育 流通主体，壮大流通产业，深入实施“万村千乡市场”工 程，建设和改造农家店。大力整顿和规范市场秩序，认真 落实稳控物价的政策措施，全面加强产品质量安全监管 ，严厉打击商业欺诈、制假售假行为，营造良好消费环境 。积极拓展外需，优化进出口结构，扩大优势产品出口 ，增加能源、原材料以及先进技术和设备进口。加快“走 出去”步伐，鼓励境外投资，提高大企业国际竞争力，引 导中小企业、民营企业以多种形式开展对外投资合作，重 点抓好境外资源开发、农牧业合作等项目。 (二)推动结构转型升级，促进发展方式转变 加快产业转型升级步伐。围绕“五大基地”建设，以 增量带动结构调整，以创新促进产业升级，着力提高经济 发展质量和效益。抓住国家治理大气污染、化解产能过剩 的机遇，突出抓好能源、化工基地重大项目开工建设，规 模化、链条化、集群化承接产业转移，力争新开工煤制油 450万吨、煤制烯烃220万吨、煤制气200亿立方米、电力装 机600万千瓦，培育新的经济增长点。加快传统优势特色产 业改造升级，推动产业整合重组，稳定煤炭产量，加快提 升煤焦化、氯碱化工、氟化工等产业层次，提高精细化学 品比重，构建产业发展新优势。推进煤电冶、探采选冶加 一体化发展，有色金属产业延伸加工率达到30%以上，加快 发展陶瓷、光伏玻璃等精深加工建材产品。大力发展非资 源型产业和战略性新兴产业，推进云计算数据中心建设 ，积极发展云计算应用服务和硬件设备制造，抓好奇瑞汽 车、北方奔驰重型卡车等装备制造业重点项目。加快发展 新能源、稀土新材料、生物制药、电子信息、节能环保等 产业，做大总量和规模，打造新的支柱产业。 大力发展现代服务业。坚持生产性与生活性服务业并 重、传统与现代服务业并举，推动服务业发展提速、比重 提高、水平提升。集中建设一批重大项目，构建30—50个 特色鲜明、规模较大、辐射带动力强的服务业集聚区。制 定电子商务发展规划和政策，深入实施“宽带内蒙古”工 程，大力发展电子商务。建设一批集交易、展示、仓储、 加工、配送为一体的综合物流园区，推进商贸流通体系建 设。以呼和浩特等中心城市和满洲里、二连浩特等口岸城 市为重点，积极发展“陆港经济”。鼓励各类资本参与地 方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快组建村镇 银行、资金互助社等新型金融机构，优化信贷结构，加快 发展多层次资本市场，提高直接融资比重。提升旅游业发 展水平，培育壮大旅游企业，完善旅游产品体系，增强旅 游文化内涵。突出旅游观光、休闲度假游，加快发展边境 旅游，探索建立跨境旅游合作区，加强国内旅游区域协作 。 提升非公有制经济发展水平。认真落实鼓励民间投资 和支持非公有制经济发展的政策措施，实行统一的市场准 入制度，确保各类市场主体依法平等进入国家负面清单之 外的领域。支持民间资本进入基础产业、基础设施、社会 事业、市政公用事业、战略性新兴产业等领域，引导中小 企业、民营企业搞好配套协作。通过制定非公有制企业进 入特许经营领域具体办法、设立小微企业贷款风险补偿金 、建立健全信用担保体系等措施，破解非公有制经济“准 入难、融资难、融资贵”等问题，充分释放非公有制经济 发展活力。 加强科技创新能力建设。大力实施科教兴区战略，抓住 创新驱动发展这个关键，加强新型煤化工、装备制造、新 能源新材料等重点产业领域关键共性技术攻关，努力在更 多领域实现理论与技术突破。不断强化企业在技术创新中 的主体地位，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学 研用紧密结合的技术创新体系。深化科技体制改革，健全 技术创新市场导向机制，建设以企业为主体、社会力量广 泛参与的多元化科技投入体系。深入实施“人才强区”工 程，加快人才培养和引进体制机制改革，制定实施以知识 产权保护和运用为主的激励创新政策，形成各类创新要素 充分集聚、人才活力竞相迸发的生动局面。 (三)加强“三农三牧”工作，提高农牧业发展质量效 益 加快发展现代农牧业。毫不放松地抓好粮食生产，确 保农作物总播面积和粮食作物播种面积分别稳定在1亿亩和 8000万亩以上。加大农牧业科技推广力度，提高农牧业机 械化水平，推进玉米、小麦、马铃薯、苜蓿等制种、育种 基地和南繁育种基地建设，全面实施百亿斤粮食增产、 “四个千万亩”高效节水灌溉工程，新增节水灌溉面积 450万亩以上，稳步提高粮食单产和抵御自然灾害能力。优 化种植结构和品种结构，促进高产优质高效安全种植业发 展。抓好新一轮“菜篮子”工程建设，新增设施蔬菜面积 20万亩。扎实推进“粮安工程”，加强仓储设施建设，保 障粮食顺利收购。加快转变畜牧业发展方式，大力发展以 乳业、肉牛、肉羊