农业部部长韩长赋：在金融服务农业现代化高峰论坛上的主旨演讲 今天，我们邀请相关政府部门、金融机构和学界代表 齐聚北京，举办首届金融服务农业现代化高峰论坛，目 的是贯彻落实习近 平总书记在今年全国金融工作会议上 的重要讲话精神，共商金融支农大计，促进金融支持农 业现代化、推进农业供给侧结构性改革开创新局面。首 先，我代表农业部对论坛的召开表示热烈祝贺！向出席 论坛的各位来宾表示诚挚欢迎和感谢！ 农业是全面建成小康社会和国家现代化的基础。党的 十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，我国农业农村改革发展取得巨大成就，为经济社会 发展全局提供了基础支撑。粮食生产连续十三年丰收 ，连续4年总产超过1.2万亿斤。农民收入持续较快增长 ，2016年超过1.2万元，4年里年均增速超过8%。现代农 业建设迈出坚实步伐，农田有效灌溉面积占比超过 52%，已经有一半农田是旱涝保收的；农业科技进步贡献 率达到56%，说明农业增长已经转到了以科技进步为主的 轨道上来了；主要农作物耕种收综合机械化水平超过 63%，表明我国农民千百年来面朝黄土背朝天、以人力畜 力为主从事生产的方式发生了根本性改变；主要农产品 加工转化率超过65%，反映出农业的价值链在延伸，与工 业化的融合在加深。所有这些成就的取得，都离不开金 融的大力支持。 加快现代农业建设，必须加大现代金融支持力度。党 中央、国务院高度重视农村金融工作，国务院办公厅印 发了《金融服务“三农”发展的若干意见》。各部门各 机构贯彻落实中央决策部署，将金融支农作为重点工作 ，采取了积极有力举措。“一行三会”、财政部等部门 ，通过再贷款和再贴现等货币信贷政策、信贷奖补和税 收优惠政策、上市或发债等直接融资政策、差异化的金 融监管政策，推动金融资源向“三农”倾斜；农发行改 革进一步突出了政策性定位，农行、邮储银行设立了三 农事业部，人保设立了普惠金融部，大型商业银行也正 在设立普惠金融部，农村金融工作在十八大以后取得了 很多新的突破。比如农业保险，10年间保费从51.8亿元 增加到417亿元。再如农业信贷担保，通过中央财政直接 注资，3年时间就建成了基本覆盖全国所有省份的农业信 贷担保体系，这个体系将成为解决农民“贷款难”“贷 款贵”问题的重要途径。 习近平总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要 美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候都 不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。这是总书记对 “三农”工作的战略定位和明确要求。当前，我国正处 在全面建成小康社会的决胜阶段，必须下大力气补上农 业农村这块“短板”，农业发展进入转型升级、加快现 代化的关键时期，农业比以往任何时候都更需要金融支 持。今天的论坛聚焦金融服务农业现代化问题，这是贯 彻落实全国金融工作会议精神的具体行动。借此机会 ，我讲几点看法，跟大家做个交流。 第一，金融服务农业现代化是金融服务实体经济的重 要领域。习近平总书记强调，金融要服务实体经济，金 融是实体经济的血脉。这些年来，金融在长足发展，金 融服务经济也在长足发展，但在金融服务实体经济方面 还有两个突出软肋，一个是小微企业，一个是“三农 ”。农业是国民经济基础，事关十几亿人的温饱，事关 亿万农民的生计，涵盖一二三各个产业，是实体经济的 基础组成部分。现代农业不同于传统农业，它具有市场 化、规模化、集约化、科技化、信息化特征，对资本投 入、技术装备要求高，单靠农业的自身积累，单靠农民 自身投入，很难有大发展。推进农业现代化需要外部支 撑，特别是金融的支持。同时，金融支持农业现代化有 多重意义，不仅能增加农业产业投资，还能促进增强农 业经营主体的成本意识、市场意识、风险意识，推动构 建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。所以，加 强和改进金融服务是加快农业现代化的重要依靠，支持 农业现代化建设是金融行业的重要职责。 第二，金融服务仍是农业现代化建设的“短板”。近 年来，农村金融的服务能力和水平有了明显提升，但农 村金融供给不足问题是长期积累下来的，与发展现代农 业的要求相比，金融仍是农业支持保护政策体系中的短 板，贷款难、贷款贵、保险弱、上市少等问题，仍然是 农民和“三农”工作者反映最突出的问题。当前，现代 农业建设对金融的需求是多方面的、迫切的，有大量农 田水利等基础设施需要改善，有大批农机装备需要换代 升级，有广泛的农村流通、加工发展需求，还有农业科 技，特别是现代种业研发需要支持；农业产业链条不断 延伸，农村一二三产业融合和新产业新业态发展等都需 要大量资金，投资缺口巨大。近年来，在政策推动下 ，金融支持“三农”发展力度明显加大，但总量仍然不 足，占比仍然不高。习近平总书记讲，农业还是弱势产 业，农民还是弱势群体，实现“四化同步”，农业现代 化还是“短腿”。要加快“三农”发展，要补“短腿 ”，各方面资源就应向“三农”倾斜。从这个角度讲 ，农业投资占全社会投资的比重，农业金融投入占整个 金融投入的比重，都应该高于农业占整个GDP的比重。只 有这样，才能使农业更加快速成长、追赶上来，才能够 和其他产业行业保持协调。 第三，金融服务农业不仅要有经济上的考量，还要有 社会上的考量。就是说，金融服务农业现代化不仅要讲 经济性，还要讲社会性。毫无疑问，金融有自身规律 ，金融机构是企业，所以也要追求利润。但是从农业属 性看，“三农”问题涉及国计民生，涉及十几亿人吃饭 ，涉及亿万农民同步进入全面小康，涉及广大乡村的发 展进步，实质是涉及中国特色的社会主义现代化。          对于农业的这些社会特性，金融行业要有充分认识。 如果只从经济上看，很多金融机构认为农业投资周期长 、回收慢、利润薄，还存在信息不对称的问题，担心农 村金融投入风险大、成本高，不敢进去。对此，我以为 应当这样看：第一，农村金融既有经济性，也有社会性 ，支持服务“三农”，包括服务普通小农