在区委经济工作会议上的讲话
潘晓辉
刚才,张书记对今年的宏观经济形势进行了全面客观
的分析,对今年工作进行了总体部署。下面,我再讲两个
方面意见。
一、充分肯定2016年经济运行的良好态势
过去的一年,在上级和区委的坚强领导下,全区各级
干部按照“树标杆、补短板、求突破、走前列”的要求
,积极应对经济下行压力,迎难而上,实干攻坚,确保了
主要经济指标顺利完成,为“十三五”创造了一个良好的
开局。
(一)项目建设加快推进,经济保持较快增速
重大项目推进顺利。搭建“四季劳动竞赛”平台载体
,狠抓项目建设推进。12个省“411”重大项目预计完成投
资33.3亿元,完成年度计划的155%。普陀海洋文化创意园
一期、普陀全民健身中心、东海中路改造一期等项目建设
顺利完成。浙台(舟山普陀)经贸合作区基础设施建设基
本完成。投资结构不断优化,高新技术产业投资增长
93.6%。
招商引资成果丰硕。以“招商引资百日大行动”为重
要抓手,开展专业招商,全年引进亿元以上项目38个、合
同总投资514亿元,增长41.6%。成功引进百亿元的长城国
泰(舟山)产业并购重组基金、普陀健康养老综合体、新
农都物流中心等优质项目。成功召开普陀海洋经济上海专
场推介会,不断优化招商机制,进一步拓展招商视野和招
商渠道。
经济增长稳中向好。预计2016年全区实现生产总值
395亿元,增长11.5%;规上工业总产值603.3亿元,增长
14.0%;渔农业总产值106.5亿元,增长16.7%;区本级一般
公共预算收入25.31亿元,增长8%;固定资产投资336.9亿
元,增长15.2%;社会消费品零售总额196.3亿元,增长
11.7%,位列全市第一;自营出口总额预计达到37亿美元
;旅游总收入324.7亿元,增长24.3%;城镇和渔农村居民
人均可支配收入达到47920元和27880元,全区经济社会呈
现出平稳健康发展势头。
(二)经济结构不断优化,质量效益明显提升
临港制造业量质齐增。实现三次产业协调发展,三产
比例为12.0:33.8:54.2。临港工业主导地位突出,临港
规上工业总产值583.0亿元,增长14.1%;创新驱动效应逐
步增强,规上工业企业新产品产值、高新技术产业、装备
制造业分别增长22.9%,18.0%,18.7%。机器换人深入推进
,全年技改投入35亿元,增长34.7%,创历年新高。
商贸旅游业加速发展。国家全域旅游示范区创建深入
推进,国内首个海岛旅游规划设计研究院正式成立并运行
,沈家门渔港省级特色小镇建设成效明显,舟山国际水产
城获评国家4A级景区、省5星级市场。商旅文融合不断深入
,东港内湖商圈休闲特色街、美乐汇购物广场等商业综合
体投入运营。限额以上住宿餐饮企业实现客房收入7.03亿
元,增长25.7%。餐饮收入9.9亿元,增长24.3%,实现游客
逗留时间从1.5天延长到2天。在全市率先成立会展经济办
公室,成功举办2016国际海岛旅游大会博览会。
产业优势不断壮大。渔业综合实力继续提升,水产品
总产量90.1万吨,增长7.1%。其中远洋渔业产量39.8万吨
,增长13.9%。房地产市场呈现强力增长态势,商品房销售
面积52.0万平方米,增长35.8%。金融业态加速集聚,浦发
、绍兴、民生、泰隆等金融机构相继落户。
(三)城乡环境不断美化,群众生活持续改善
旧城改造稳步推进。兴建路二期道路、墩头农贸市场
及入城口三角地块实施征收,完成D级危房解危22幢、
423户,位列全市第一。推进“三改一拆”,超额完成拆改
任务,获评“省级无违建先进区”。
生态建设扎实开展。实施“黑臭河”清零行动,全面
完成“清三河”达标治理任务。深化大气污染防治,完成
本岛鱼粉行业整治,淘汰黄标车195辆,完成市级任务的
126 %;淘汰高污染燃料锅炉74座,完成市级任务的
114%;联动推进离岛生活垃圾外运,加快实施东极垃圾焚
烧提标改造,完善海岛生活垃圾处置体系。
社会事业全面发展。城乡医保参保工作参保率达到
95%。南海和普西(康恒)颐养院建设完成。就业形势基本
稳定,全年城镇新增就业人数2258人,失业人员再就业
990人。教育水平稳步提升,中考成绩全市第一,普陀中学
高考全市第二,普陀展茅中心幼儿园、朱家尖中心幼儿园
、六横双屿港幼儿园建成使用。综合医改先行先试工作扎
实推进,实现海岛支医和远程医疗服务网络全覆盖。普陀
医院在全市率先通过JCI认证,普陀仁济医院项目成功落地
。全区第十届运动会成功举办,2016舟山群岛马拉松、东
海音乐节等“欢乐海洋”品牌活动精彩纷呈。深入推进
“平安普陀”建设,社会治安秩序保持良好。全面做好
G20保障各项工作,未出现一例重大安全事故,获评“全国
平安渔业示范县”。
尤为突出的是,过去的一年,我们着力破解难题,补
齐短板。
一是啃下一块块硬骨头。瞄准低小散企业集中、环境
污染等问题突出的展茅鱿鱼加工市场,一个月内完成全部
82家企业和个体户关停并转。25天破解六横蟑螂山村12年
拆迁难题。30天火速完成小干岛大山村整村征迁任务,全
年实施“清零行动”11项,为重大项目落地推进扫清了障
碍,有效拓展了发展空间。
二是供给侧改革取得新进展。完成3家僵尸企业处置
,淘汰6家企业落后产能1220吨。商品房库存消化周期13个
月左右,比年初减少8个月。稳妥处置企业“两链”风险
,不良贷款率有效降低。积极帮扶欧华船厂、中奥能源、
永跃等相关企业,帮扶成效明显。开展银企对接,有效缓
解航运业资金压力。
三是创新发展实现新突破。在全市率先推行“窗口无
否决权”、“容缺受理”制度,平均审批提速率达到
90.8%,行政审批“三最”县区打造初具成果。对台直航码
头、华泰石油储运码头项目水陆域开放顺利获批,武港码
头、亚泰船舶修造基地正式对外开放。成功打造全省规模
最大的县区级双创基地——普陀湾众创码头,集聚国内外
创业领军团队116家,大健康产业园等一批创新基地建设顺
利推进,发展动能进一步积蓄。
上述成绩的取得,是市委市政府和区委正确领导的结
果,是全区上下共同奋斗的结果。对2016年全区经济社会
发展取得的成绩,我们要认真总结、倍加珍惜,进一步坚
定做好经济工作、加快经济转型升级的信心和决心。
二、进一步明确2017年经济目标主要任务
2017年是舟山自贸港区建设的开局之年,是深化供给
侧结构性改革的关键之年,是新一届党委政府建设幸福普
陀的起步之年,做好今年经济工作尤为重要。中央和省、
市已经明确了今年经济工作的指导思想,主要经济指标任
务也已经明确。刚才,张书记站在全局的高度对普陀所处
的外部环境和自身优势进行了全面客观的分析,高屋建瓴
地提出了战略思路,切中要害地点出了问题短板,重点部
署了“实施海上花园城建设攻坚行动”、“打造舟山自贸
港区先行样板”、“打好经济转型升级系列组合拳”、
“持续加大改革创新力度”以及“统筹兼顾推动经济社会
协调发展”等五个方面任务,大家务必要准确把握、狠抓
落实,不折不扣的贯彻执行张书记讲话要求。特别是要抓
好以下五方面重点工作:
(一)聚力项目建设
一是在理念上要一切围绕项目转。项目是扩大有效投
资的重要内容,是增强发展动力、形成发展后劲的必由之
路,项目就是生命线。各单位要充分认识到项目建设的极
端重要性,坚持项目为纲,切实做到一切围绕项目干、一
切围绕项目转、一切政策向重点项目倾斜、一切资源向重
点项目聚集,实现工作项目化、项目目标化、目标责任化
。要善于谋划项目,充分挖掘潜能空间,更好地发挥重点
领域投资的带动作用,推动新兴产业、技改、环保等重点
领域项目包装;更好地发挥民间投资的主力作用,支持各
类市场主体以多种形式参与项目实施并获取收益;更好地
发挥政府投资的引导作用,用好专项建设基金、地方融资
平台、PPP等工具,撬动社会资本,形成合力齐抓项目的有
利局面。
二是在行动上要一切围绕进度转。今年区重点项目安
排了112个,包括实施类项目82个,年度计划投资156.5亿
元。这其中,区“三重”项目22个,总投资637亿元
,2017年计划投资71亿元。这些“三重”项目就是今年全
区工作的“纲”,必须狠抓落实推进才能纲举目张。要进
一步加快推进沈家门渔港特色小镇、普陀海洋创新谷、大
健康科技产业园、虾峙岛船舶修造基地、东白莲岛油品储
运、蓝色海湾整治暨百里滨海大道等“三重”项目。要抢
抓新农都物流中心、桃花岛旅游综合开发、普陀健康养老
综合体、鲁家峙至东港公路等项目的开工节点;努力促成
中国(舟山)海洋渔业科创园、虾峙金钵盂船舶修造基地
等项目落地。围绕这些重点项目的推进,要建好项目指挥
部,明确阶段性目标和责任人。紧盯项目进度,倒排时间
表,实行挂图作战,实行全程督办、全程问效、全程紧逼
,以督查倒逼落实;完善协调联动机制,有效破解制约项
目推进的瓶颈问题,努力做到落地项目快开工、开工项目
快投产、投产项目快见效。
三是在绩效上要一切围绕产出转。既要做大项目投资
总量,又要提高项目质量效益。要在抓项目上开展擂台赛
,把项目绩效摆在突出位置,比谁的项目实、项目精,比
谁的项目拉动作用明显,比谁的项目税收贡献高。强化投
资审计,规范运作程序,进一步提高财政性资金使用效益
。各单位财政预算资金的使用要集中力量办大事,把钱花
到刀刃上,确保落地有声,千万不要搞天女散花、撒胡椒
面,财政、国资、审计要做好跟踪评审。
(二)聚力引资引才
推进“招商引资”、“招才引智”这两个“一号工程
”,关键是要发挥自贸港区是一块金字招牌的吸引力,我
们要进一步放大自贸港区的名片效应,将“自贸港区建设
”和“招商引资”、“招才引智”紧密结合起来,同步谋
划、同步推进、同步落实。
一是要加大招商引资力度。招商就是讲故事,每个招
商人员都应该有毛遂自荐的本领,充分吃透普陀的资源禀
赋,立足普陀优势和产业定位,敢于做梦,无中生有,善
于“站在对方的角度讲好普陀故事”,特别是要打好四张
牌。要打好“自贸牌”,把普陀作为自贸港区重要板块的
广阔前景讲到位,把自贸港区的远景规划、政策红利、引
领作用讲到位,重点招引油品、航空、航运、临港制造等
产业链配套项目;要打好“健康牌”,把普陀的蓝天白云
、青山绿水宣传好,把中国好空气的金子招牌宣传好,重
点招引健康养生、康体休闲、生物科技等大健康产业类项
目;要打好“文化牌”,充分发挥海天佛国普陀山的品牌
效应,充分发掘海洋文化、侠侣文化、军旅文化等资源要
素,重点招引禅修体验、文化创意公司、主题场馆等项目
;要打好“旅游牌”,充分展示好普陀海、沙、渔、港、
岛的特色海洋旅游资源,重点招引海岛度假酒店、海岛主
题公园、海上休闲运动等旅游休闲类项目。要进一步丰富
招商形式载体,做优、做好、做出特色。要探索建立调动
企业招商积极性的激励机制,实行以商招商、以企引企。
要专班专业招商,各产业小组和各镇(街道)要组建专门
招商班子,专职专责对目标项目进行紧盯研究和联络对接
,着力提高招商效能。
二是要加大招才引智力度。刚才说招商引资要有毛遂
自荐的本领,那么招