李旭光：强化系统思维抓搬迁 实现一举多 赢促脱贫 当中央吹响脱贫攻坚战冲锋号之后，以移民搬迁脱贫 一批为“当头炮”的“五个一批”精准扶贫、精准脱贫工作已成 为地方党委、政府必须担当的政治责任。陕西立足实际 ，决定在优先实施易地扶贫搬迁的同时，同步统筹推进避 灾、生态和其他类型搬迁，这是破解生存条件恶劣地区贫 困人口的生存与发展难题的重要举措，也是打赢脱贫攻坚 战和推进城镇化的最佳实现路径。深处大秦岭的商州，是 陕西三大集中连片特困区、国家扶贫开发重点区，立地条 件差、产业发展滞后，虽然在“十二五”期间已实施以避灾为 主的移民搬迁1.35万户5.36万人，但“十三五”期间仍有124个 村35072户110165人需要脱贫摘帽，特别是11582户 40426人群众需要通过搬迁实现脱贫，这将是脱贫攻坚进程 中最难啃的“硬骨头”。如何将搬迁转变成贫困人口脱贫与实 现发展的机遇，实现两者的有效衔接，绝不是简单意义上 的搬迁，而是需要应用系统思维和方法进行统筹安排。 一、跳出搬迁看搬迁 新阶段的移民搬迁是以“四个全面”“五大发展理念”为统 领，摒弃简单复制农村的理念，坚持集中安置为主，以建 档立卡贫困户、避灾户、生态户等搬迁为重点，综合实施 产业、教育、生态扶贫和兜底保障等各项脱贫措施，协调 推动搬迁地区的人口聚居、要素聚合、产业聚集，实现如 期脱贫、现代农业、城乡一体发展一举多赢目标。从全区 的脱贫攻坚任务看，近1/3的贫困人口要依靠易地搬迁拔掉 穷根，只有把脱贫搬迁摆在首位，再加上产业扶持和其他 配套措施，才能从根本上改变搬迁群众的生产生活条件 ，为实现搬迁一户、脱贫一户的目标奠定基础、创造条件 。通过移民搬迁可以加快农村基础设施建设，改善农村面 貌，优化劳动力就业结构，加快转变农业经营方式，加快 传统农民向新型农民、产业工人、经营主体转型，促进农 民的职业化与现代化；也有利于实现公共资源配置与人口 聚集同步同向，提高财政投资效益，促进城乡基本公共服 务均等化；更能激活发展内生动力，带动建筑业、建材物 流、家居装修等行业快速发展，撬动生态旅游、新型工业 、大众创业、餐饮服务等产业联动发展。可以说，抓移民 搬迁就是抓脱贫攻坚、抓“三农”工作、抓城乡统筹、抓发展 短板，是当前增投资、稳增长、促消费的有力抓手。 二、顺应规律谋搬迁 尊重自然、顺应规律是任何工作取得胜利的根本保证 。实施移民搬迁要充分尊重自然规律，顺应历史潮流和群 众意愿。首先应坚持规划先行，统筹研究对象怎么定、人 往何处搬、房子怎么建、配套如何搞等问题，尤其要把集 中安置作为基本原则和硬指标，做到避开地质灾害易发区 、避开洪涝灾害威胁区、避开生态保护区、避开永久基本 农田“四避开”，靠近城镇、靠近园区、靠近新型社区、靠近 中心村“四靠近”，达到房产能升值、增收有保障、基础配套 强、公共服务好“四达到”。其次是因地制宜选择安置模式 ，充分组织干部认真调查了解每名搬迁对象的发展诉求、 文化程度、技能水平、家庭经济状况和搬迁意愿，依托区 位优势，依托小城镇、旅游景区、当地企业和产业发展状 况，因地制宜创新安置模式，实现搬迁与生计重建的有效 衔接。第三是优化安置点选择，为搬迁户发展创造条件。 安置点的选择关系到移民群众的社会融合与适应、社会关 系网络与生产生活系统的重建、移民及其后代的发展和生 活环境的改善等。在选择安置点时，应充分结合沙河子省 级重点镇建设，“一体两翼”建设区域主干道内夜村、大荆、 腰市、板桥及各个其它区域中心镇等特色镇建设、“绿道”和 “美丽乡村”建设，合理谋划、布局移民（脱贫）搬迁集中安 置点，鼓励搬迁群众进城入镇，引导搬迁群众由零星分散 向集中有序转变，促进农村人口向城镇流动、向市民转型 。 三、把握关键严搬迁 按照“住房不举债、脱贫有保障”的要求，严格执行国家 关于易地扶贫搬迁投融资、资金使用、搬迁群众建房、贫 困户自筹资金限额等政策。一是严格签订“三项协议”。围绕 “搬”、“拆”、“脱”（富）的三个关键，制定统一模式的搬迁 协议、旧宅拆除复垦协议和脱贫致富协议，组织干部进村 入户开展调查摸底“回头望”和协议签订工作。通过“三项协 议一起签”，倒逼入户宣传工作、调查摸底工作扎实开展 ，倒逼干部对搬迁群众的了解和尊重，从而更好地组织群 众、发动群众、引导群众，保障群众的知情权、选择权和 监督权，为实现先人后房，以户定建、以户定扶、以户定 业奠定基础。二是严格确定建设标准。严格执行人均住房 面积不超过25平方米的红线要求，对鳏寡孤独、残疾人等 特困单人户和2人户，符合集中供养条件的，纳入迁入地幸 福院、敬老院等养老机构由民政部门实行集中供养；