李旭光同志在区政府第一次组成人员会议 上的讲话 同志们： 今天召开的这次政府组成人员会议，是新一届政府召 开的第一次全体性会议，参会人员包括政府组成部门、区 属事业单位、省市驻商单位、区直部门的二级单位副科级 以上领导干部，各镇办镇长（主任），以及重点企业负责 人代表，可以说具有广泛的代表性。会议的主要目的是深 入贯彻落实市委四届二次全会、市“两会”、全市“五大攻坚 战”动员大会以及市政府工作报告任务落实推进会等会议精 神，分析当前经济工作形势，安排部署区政府今年重点工 作和当前工作任务。 刚才，各位副区长分别就分管工作讲了很好的意见 ，我都完全同意。下面，我将聚焦五个问题讲几点意见。 第一个问题，如何正确认识当前的发展形势？ 市委陈书记在市委四届二次全会上讲：知势可为人先 ，用势方有所成。就是说我们在做工作之前，要认请形势 ，把握大势，顺势而为，乘势而上，这样才能把工作做的 更好。那么，商州当前发展究竟面临什么样的形势？我认 为要从三个层面来认识，重点把握十八个关键词。 第一个层面，从中省市当前要求上来认识。 关键词一：五个扎实。2015年春节前夕，习近平总书 记来陕西视察工作时对家乡干部提出扎实推进经济持续健 康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、 扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党“五 个扎实”的要求是当前和今后一段时期陕西工作的行动指南 ，我们必须时刻铭记。 关键词二：追赶超越。习近平总书记在陕视察时，还 对陕西发展态势作出科学判断，提出了“追赶超越”的发展定 位，这是习近平总书记放眼全球大势和国家大局为陕西持 续健康发展的精准把脉。省委、省政府把“追赶超越”作为全 省各项工作的总遵循，制定了专门的实施方案，同时配套 出台了“三项机制”，使各级追赶有参照、超越有方向，让广 大干部思想没包袱，真正能够撸起袖子加油干。 关键词三：五大攻坚战。为深入贯彻习近平总书记“追 赶超越”定位和“五个扎实”要求，进一步落实省委、省政府 “三项机制”，市委、市政府审时度势，在全市第四次党代会 上提出要打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游 、新型城镇化“五大攻坚战”，这是贯穿今后一个时期我们的 工作主线和主要抓手。 关键词四：十件大事。郑市长在今年的政府工作报告 中提出，未来五年商洛要着力抓好打基础、利长远、惠民 生的十件大事，加快补齐商洛发展短板。这十件大事分别 是：培育10家上市企业；确保西武高铁建成投运；推动商 洛高新区创建国家级高新技术产业开发区；建设集城市旅 游、休闲、地产、商务、度假为一体的金凤新城；新增2- 3个5A级旅游景区；打造丹江百里生态长廊；推动丹宁高速 开工建设；开发山阳漫川关、柞（水）宁（陕）国家旅游 休闲度假区；实现主城区集中供热；实现“气化商洛”县区全 覆盖。这十件大事，多数都与商州关系密切，今后几年 ，我们势必要围绕这十件大事，尽早超前谋划，积极主动 作为。 关键词五：十件实事。郑市长在今年的政府工作报告 中还承诺，2017年要为老百姓办好十件实事，这十件实事 分别是：缓解中心城区“上学难”问题；解决企业和群众“办 事难”问题；缓解中心城区“停车难”问题；实施中心城区公 共交通改善工程；实施中心城区市场建设工程；实施中心 城区清洁保洁提升工程；实施中心城区健身休闲场所完善 工程；实施中心城区城周绿化工程；实施中心城区文化惠 民工程；实施中心城区河道综合治理工程。这解决“三难”问 题和实施的中心城区“七大工程”，与市民上学、出行、办事 、休闲等日常生活息息相关，受益的全是商州城的老百姓 ，因此我们一定要全力以赴把这些事关群众切身利益的实 事办实、好事办好。 关键词六：“国字号”创建。所谓“国字号”，指的是市政 府工作报告中提到的全国循环经济示范市、国家卫生城市 、国家园林城市、国家森林城市、国家生态文明示范工程 试点市、国家现代农业产业精准扶贫示范市、国家农村电 子商务示范市、国家级高新区8个国家级示范市创建。这八 个“国字号”创建活动，全部与商州有关，而且大部分工作任 务就在商州，这些“国字号”是提升内涵、增强自身竞争力 ，扩张外延、提高商洛知名度的重要载体。创建成功后 ，将是我们商州响当当的“金字招牌”。 这是从中省市各级要求来看，需要我们着力把握的6个 关键词，相互之间息息相关、联系密切、一脉相承，也是 我们工作的纲领和遵循。 第二个层面，从外部发展机遇上来认识。 我们当前面临的大好发展机遇，也体现在6个关键词。 关键词一：西商一体。2016年省政府工作报告提出 ，要抓住西咸新区先行先试机遇，积极推进大西安建设 ，进一步明确以大西安为核心，宝鸡为副中心定位，促进 西铜、西渭、西商一体化发展，打造丝绸之路经济带最具 核心竞争力的关中城镇群。“西商一体化”被纳入省政府的工 作日常当中，我们的发展迎来了最佳机遇期。 关键词二：“一体两翼”。市委、市政府打造“一体两翼 ”中心城市，商州是主核心板块，我们既是“一体两翼”中心 城市建设的“主战场”，但同时也是“主力军”，加快中心城市 建设，我们责任重大，也责无旁贷。 关键词三：全域旅游。李克强总理在今年的政府工作 报告中提出，要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休 闲、全域旅游，这与我们商洛、商州多年来一直的坚持不 谋而合。全域旅游是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源 优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游 ，我们必须按照省市决策部署，扎扎实实地打好全域旅游 翻身仗。 关键词四：数字经济。这是李总理在今年政府工作报 告中提出的又一个新词，“数字经济”与“互联网+”概念一脉 相承，又更进了一个层次。“互联网+”强调的是连接，“数字 经济”强调的是连接之后，有产出、有效益，其本质在于信 息化。信息化包括信息技术的产业化、传统产业的信息化 、基础设施的信息化、生活方式的信息化等内容，目前 ，我们正在做的数字城市建设、环保网络、治安防控体系 、数字城管、智慧景区等就是这方面的有益实践。 关键词五：特色小镇。国家为实现产城融合发展，提 出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取 培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。市委、 市政府提出计划利用5年时间，创建20个左右秦岭特色小镇 ，以补齐城市化不足的发展短板，有效破解“八山一水一分 田”空间资源瓶颈，满足城市发展需求。这些都为我们加快 新型城镇化步伐提供了有力的政策支撑。 关键词六：脱贫攻坚。脱贫攻坚是今后一段时期统揽 经济社会发展全局的一项重大政治任务，也是第一民生工 程，我区作为全国592个贫困县区之一，贫困人口多、贫困 程度深，任务十分艰巨。但同时，脱贫攻坚这个战场，也 为广大干部干事创业提供了广阔的舞台，大家大有可为 ，也相信大家一定能大有作为。 第三个层面，从自身发展实际上来认识。 这里我们重点从自身承担的任务和工作要求来分析。 关键词一：五个翻一番。今年区政府工作报告中提出 ，在全面完成“十三五”期间“五个翻一番”预期目标的基础上 ，到2021年，全区生产总值达到270亿元以上，比2016年翻 一番；固定资产投资累计突破1200亿元大关，比上个五年 翻一番；规模以上工业增加值达到70亿元以上，地方财政 收入达到10亿元以上，城乡居民人均可支配收入分别达到 53000元和17000元，均比2016年翻一番；区域综合实力远 追安徽贵池，近赶安康汉滨，力超铜川耀州，达到全省中 等发展水平。这些指标是本着“跳起来摘桃子”确定的，既是 追赶超越、全面建成小康社会的客观要求，也是新一届政 府对全区人民做出的庄严承诺，压力很大。 关键词二：脱贫摘帽。我区要在2019年实现11.42万贫 困人口全部脱贫，贫困县摘帽，与全国同步够格全面建成 小康社会，还有很多工作要做，任重而道远。 关键词三：四城联创。八个“国字号”中首当其冲的就是 国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市和国家生态 文明示范工程试点市“四城联创”，各项任务时间紧、任务重 、要求高，对全区上下广大干部群众是一场前所未有的重 大考验。 关键词四：城市管理。城市管理体制调整后，我们在 城市管理方面投入的精力和力度还不够，还存在很多不到 位的地方，如城区停车难，城乡结合部脏乱差，以及违法 建设屡禁不止等现象，成为制约中心城区进一步突破发展 的“顽疾”，亟需进行治理，特别是要在精细化管理上狠下功 夫。 关键词五：项目观摩。一年一度的全市重大项目观摩 是反映各县区工作实绩的一场较量，各县区都在比、拼、 争。多年来，我区项目观摩持续徘徊在全市各县区较后位 次，去年我们实现了争先进位，取得了第5名的成绩，今年 能不能进一步实现追赶超越，关键还要靠在座的各位辛勤 努力。 关键词六：收支矛盾。受国家推行减税政策、房地产 市场存在“去库存”压力等多重因素的影响，一方面，财政收 入增速下降幅度较大，但另一方面，移民（易地）搬迁、 教育、脱贫攻坚等各类民生保障的刚性支出持续加大，全 区地方财政收入形势严峻、收支矛盾凸显。我们的地方财 政如何“突围”，也是需要尽快化解的一个问题。 据统计部门预计，我区一季度九项主要经济指标,从完 成全年任务占比情况看，仅有社会费品零售总额、城镇居 民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入三项完成一 季度任务；从增速情况看，规上工业总产值增速、固定资 产投资增速和社会消费品零售总额增速三项指标达到或超 过年初既定目标，其余主要经济指标均有不同程度欠账 ，特别是地方财政收入呈现负增长，情况不容乐观。另外 ，目前2016年度考核结果尚未公布，但从2015年度来看 ，我区目标责任考核排在全市第5名，在全省城区经济监测 考评中排在第23名，基本都处于中后位次，我们不但“前有 标兵”，而且“后有追兵”，如果我们不紧紧抓住当前大好形 势，抢抓机遇，大干快上，机遇将稍纵即逝；如果我们再 不奋起直追，快马加鞭，那么就要不进则退，甚至慢进也 是退。 今年是实现追赶超越、深入推进“五大攻坚战”的首战之 年，能否实现“五大攻坚战”顺利开局、良好起步，做好当前 各项工作非常重要。各镇办、各部门要紧紧围绕打好“五大 攻坚战”，对标2017年政府工作报告任务，以饱满的热情、 昂扬的斗志、振奋的精神，以“等不起”的责任感、“慢不得 ”的紧迫感和“坐不住”的使命感，扎扎实实抓好各项工作 ，全力以赴推动任务落实。 第二个问题，如何准确把握今年的发展重点？ 今天会上，印发了3个非常重要的文件，就是全区“五大 攻坚战”实施方案，区政府工作报告任务分解一览表和和“五 大攻坚战”一季度重点工作任务清单，各镇办、各部门要以 “五大攻坚战”为统领，聚焦2017年度政府工作报告目标任务 ，紧盯一季度各项重点任务完成，求真务实、真抓实干 ，出真招、真出招，全力推动各项重点工作。 第一、脱贫攻坚要把握一个“精”字。脱贫攻坚贵在精准 、重在精准、成败在于精准，各镇办、各部门要进一步在 精准识别上下实功、在精准帮扶上出实招、在精准脱贫上 见实效，深入实施好脱贫攻坚“八大行动”，确保2017年度年 53个贫困村摘帽、3.66万人稳定脱贫。一要精准识别。各镇 （办）村、区扶贫局要进一步完善区、镇、村三级扶贫对 象年度信息数据清洗工作，不断加强建档立卡贫困户信息 动态管理，保证我们的贫困户识别精准真实，不漏一人。 二要精准帮扶。要按照“八个一批”精准扶贫路径，扎实开展 驻村帮扶工作。各镇办、各驻村工作队和农业、林业等部 门，要坚持以产业扶贫为工作重点，加快发展核桃、板栗 、食用菌、菊芋、中药材等脱贫主导产业。同时各镇办要 进一步夯实产业脱贫基础，逐村确定1-2个主导产业，切实 做大“一村一品”。原则上3月底前，2016年度41个贫困村的 光伏发电站要全部实现并网发电，6月底前2017、2018年度 的83个光伏发电站要全部建成发电。区移民办要加快移民 （易地）搬迁步伐，6月底前易地搬迁安置点的主体建设工 程要基本完成。由区扶贫局牵头，各镇办负责，尽快全面 启动实施2017年度脱贫村危旧房改造、环境综合整治和基 础设施建设工作。同时，各镇办、各相关部门要统筹抓好 培训转移就业、金融支持、生态补偿、教育文化扶持、社 保兜底、社会帮扶等工作，确保稳固脱贫不返贫。三要精 准脱贫。各镇办、各驻村工作队要对照贫困村退出标准 ，提前算好时间帐、任务帐，对照“两不愁三保障”要求，进 一步改善贫困村生产生活条件，特别是要真正实现精准施 策，确定致富产业，让群众致富增收，脱贫摘帽。 第二、现代工业要把握一个“强”字。工业是经济的命脉 ，工业强则经济强。稳增长,工业是主力;调结构,工业是重点 ;促发展,工业是关键。所以，我们必须坚持不懈发展壮大工 业经济。一要强推重点工业项目建设。要全力抓好商洛电 厂、森弗公司三期、笃诚医药、地建集团石材加工等重点 项目建设，森弗公司3处3300亩原料基地3月底前要全部建 成，国土商州分局要督促省地建公司石材加工厂项目尽快 进入实质性建设阶段。沙河子镇、林业等部门要加快陕西 锌业公司周边环境综合整治工作进度，6月底前要完成三期 搬迁群众房屋拆迁协议，安置点开工建设；废水深度处理 项目务必要在3月底前开工建设。要积极扶持培育林强电缆 、赢林荞麦精加工等中小企业快速成长，不断增强工业发 展后劲。二要强化工业运行监测，稳产促销。要落实“一企 一策”帮扶措施，开展“入企解难”调研活动，综合运用企业 贷款贴息、销售奖励等手段，确保陕西锌业、比亚迪、森 弗、林强电线电缆、正太新能源等24家规上重点企业达产 达效，力促延长氟硅公司恢复生产。要全力帮助企业开拓 市场，全面落实省市区地产工业品促销政策，鼓励市内所 有建设工程优先采购使用本地产品，千方百计推动企业扩 产促销，确保工业产销率达到90%以上。三要强化科技创新 ，助推企业转型发展。科技是第一生产力，更是助推企业 转型升级的核心要素，经贸、科技等部门要积极引导骨干 企业加快与省内外高等院校、科研院所加强产学研合作 ，引进和吸收现代技术，进一步增强企业自身技术创新和 新产品研发能力，着力提升企业发展的竞争力。 第三、特色农业要把握一个“特”字。农业产业，一定要 做大、做优，才能创出特色、创出品牌。一要大力发展特 色农业产业。要围绕“果畜菜药”四大农业主导产业，结合农 业供给侧结构性改革，积极实施农业结构调整，推动农业 基地规模化、生产标准化、产品品牌化，不断壮大特色农 业产业，实现特色农业快速发展，促进农业增效、农民增 收。要积极培育专业合作社和家庭农场，今年53个脱贫村 中，新发展专业合作社和家庭农场不少于60个，实现贫困 村新型农业经营主体全覆盖。二要加快现代特色农业园区 建设。今年，我们要启动喜眉山现代农业公园，并加快龙 山农光互补产业园建设进度。要通过招商联营，盘活大荆 秦土地园区资产，推进园区可持续发展。进一步加强佳骞 、绿缘、竹沁园、德润等农业园区配套服务设施建设，拓 展园区功能。加快普田源桑叶杜仲茶、松云食用菌、方园 食用菌等3个区级农业园区建设。请各位分管包抓的副区长 ，各相关责任部门和镇办，抓好推进。三要积极创建特色 农产品牌。要借助“秦岭最美是商洛”“山地农产在商洛”品牌 优势，积极创建认证一批农业产业知名商标和品牌。今年 ，我们要重点创建黑龙口豆制品、商州柿子醋省级名牌产 品2个，“黑龙口牌”、“商绿缘牌”著名商标2个。 第四、全域旅游要把握一个“活”字。发展旅游产业就要 无中生有、有中生新，特别是要在“活”字上做文章。一要搞 活景区。要紧紧围绕建设秦岭中央国家森林公园核心区旅 游集散地和陕南东部人文生态旅游体验区两大目标，按照 “精品景区+秦岭特色小镇+美丽乡村”的发展模式，高标准 规划、高起点建设，全力打造秦岭生态游和休