李章泽：加强党对深化党和国家机构改革 的领导 深化党和国家机构改革是以习近平同志为核心的党中 央作出的一项重大政治决策，具有重大的现实意义和深远 的历史意义。这次机构改革是对党和国家机构职能体系的 系统性、整体性、重构性变革，解决的是加强党的全面领 导的体制机制问题、完善国家治理体系和提高国家治理能 力问题、推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的 问题，涉及权力和利益格局的深刻调整，任务复杂艰巨。 要有效推进这样的改革工程、实现改革的战略目标，必须 充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，以党的政治优势 组织优势来引领和推进改革，把准定盘星、筑牢压舱石 ，把党的领导贯穿于机构改革的各方面和全过程，确保改 革在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导和部署下 沿着正确方向有组织、有步骤、有纪律地推进，确保改革 各项任务落到实处、落地生根。 一、加强党对机构改革的领导首要的是坚持以习近平 同志为核心的党中央的集中统一领导 以习近平同志为核心的党中央高度重视党和国家机构 改革工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中 央统揽全局、统筹谋划、勇于担当、攻坚克难，提出了“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，并根据推进这两 个布局的要求，不断全面深化改革。中央出台的很多改革 方案，如纪律检查体制改革、司法体制改革、社会治理体 制改革等，都涉及机构改革。这些机构改革举措，已经在 加强党的领导、推进依法治国、理顺政府与市场关系、健 全国家治理体系、提高治理能力等方面取得重大突破，为 党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有 力保障。 这次改革文件起草工作是在习近平总书记的亲自领导 下进行的。2015年，习近平总书记要求中央全面深化改革 领导小组对深化机构改革进行调研。2017年，根据习近平 总书记批示，中央改革办、中央编办赴部门和地方开展了 深入调研论证。文件起草组成立后，习近平总书记亲自担 任组长，并多次对文件的起草工作作出指示、提出要求。 最后形成的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 》和《深化党和国家机构改革方案》（以下分别简称《决 定》和《方案》），充分体现了以习近平同志为核心的党 中央坚持走中国特色社会主义道路的坚定信念、把握党和 国家事业发展全局的非凡智慧、迎难而上将改革进行到底 的顽强意志、对党和国家前途命运高度负责的使命担当。 同时，《决定》和《方案》充分凝聚了全党的意志、人民 的意愿，深刻回应了加强党的长期执政能力建设、推动党 和国家事业发展、推进国家治理体系和治理能力现代化对 深化机构改革的要求，构成了把握改革全局、深化改革实 践、确保改革进程的党和国家机构改革规划蓝图和行动指 南。 以习近平同志为核心的党中央统一领导党和国家机构 改革实施工作。一分部署，九分落实。《决定》明确提出 ：“党中央统一领导深化党和国家机构改革工作，发挥统筹 协调、整体推进、督促落实作用。”以习近平同志为核心的 党中央统一领导这项改革，目的就是要切实增强改革的系 统性、整体性、协同性，注重改革举措配套组合，使各项 改革举措向中心目标靠拢，切实通过改革解决党和国家机 构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义 制度优越性。以习近平同志为核心的党中央的统一领导 ，主要体现在把住顶层设计和路线图，统筹谋划、协调推 进党政军群和地方机构改革，研究解决各领域各方面推进 改革过程中的难点问题、共性问题。为此，中央成立了机 构改革协调小组，加强对各部门、各地区改革的指导和协 调。这些都为机构改革顺利实施提供了强有力的保障。 二、加强党对机构改革的领导就需要各地区各部门党 委（党组）履行好改革的领导责任和主体责任 各地区各部门是这次机构改革的主体。只有各地区各 部门党委（党组）切实担起政治责任，充分发挥领导作用 ，才能真正把机构改革落实到位。 提高政治站位，统一思想认识。深化党和国家机构改 革是一项重大政治任务。各地区各部门党委（党组）要以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确贯 彻党的十九届三中全会精神，牢固树立“四个意识”，切实把 思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决 策部署上来，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致。要从政治和全局的高度 ，充分认识深化党和国家机构改革的重要性紧迫性，坚持 正确改革方向，准确把握改革大局，把握改革精神实质 ，自觉服从改革大局、服务改革大局，共同把深化党和国 家机构改革这篇大文章做好。 强化责任担当，发挥领导作用。根据中央要求，各省 级党委、中央各部委、中央国家机关各部委党组（党委 ）对本地区本部门机构改革任务承担主体责任。需要结合 实际，构建有效的领导体制、工作体系和工作程序，制定 详细的工作计划，强化保障体系，推动改革有条不紊深入 开展。党委（党组）书记作为第一责任人，既要挂帅，又 要出征，必须亲力亲为抓改革。需要敢于担当，主动作为 ，亲自抓部署、抓方案、抓协调，对一些关键环节，如组 建转隶、“三定”和省级机构改革方案研究制定等，都要亲自 牵头组织，全程过问。需要细化责任，形成部门内部或地 方各级党委间上下贯通、层层负责的责任链条，一级抓一 级，层层传导责任。 狠抓任务落实，确保改革落地。深化党和国家机构改 革是一场深刻变革，需要刀刃向内、割肉断腕、伤筋动骨 的改革勇气和决心。这次机构改革方案，都是认准了方向 、不仅要改而且必须改到位的。各地区各部门党委（党组 ）必须有坚忍不拔的毅力，以真抓促落实、以实干求实效 。涉及机构职能调整的部门要服从大局，确保机构职能等 按要求及时调整到位，尽快进入角色、履职到位。要把深 化党和国家机构改革同深化简政放权、放管结合、优化服 务改革结合起来，加快转变职能，理顺职责关系。已经明 确的改革任务，必须保质保量如期完成。 三、加强党对机构改革的领导就需要各级党委（党组 ）统筹衔接、有序推进改革实施工作 这次机构改革涉及面广、时间紧、任务重。推进改革 必须讲究方式方法，总的是坚持稳中求进工作总基调，把 抓改革落实的战略战术打法弄清楚，把各项改革的“联络图 ”和“关系网”理清楚，切实抓好改革方案的进度统筹、质量 统筹、落地