在“三城同创”动员大会上的讲话 林彬杨 同志们： 这次大会，既是动员大会，也是誓师大会，标志着 “三城同创”大幕正式拉开，进入真正实施阶段。之所以 将全国文明城市、国家卫生城市、国家历史文化名城同步 来创建，基于三者相互联系、相互作用，必须整体推进 ，分类实施。这其中，全国文明城市创建要求最高、条件 最多、要求最严、任务最重，含金量最高，必须摆到统领 的位置。 刚才，熙宁同志就创建全国文明城市作了系统部署 ，很具体，针对性、指导性和操作性都很强；6个区县和 6个部门的负责同志分别作了表态发言，讲得很好，有信心 、有决心、有激情、有思路也有举措，希望大家用实际行 动来推进，用创建成果来检验。下面，我就重点围绕“三 城同创”工作，讲三点意见。 一、充分认识开展“三城同创”的重要性和紧迫性 开展“三城同创”，是市委、市政府作出的重大部署 ，也是全市人民多年来的热切期盼。全市上下要进一步统 一思想，提高认识，切实增强创建工作的政治自觉、思想 自觉和行动自觉。 1.开展“三城同创”，是推动高质量发展的重要抓手 。高质量发展，是经济工作必须把握的重要遵循。今年以 来，市委、市政府围绕推动高质量发展，作出并实施一系 列决策部署。为促进产业发展的高质量，确立“百千万 ”目标，推进"555"工程，加快五大传统优势产业转型升级 ，培育壮大五大战略性新兴产业，着力打造五大特色千亿 产业集群。为促进沿江开放的高质量，坚决落实好习总书 记长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的重要要求 ，着力抓好“一个统领，两大任务”，即以共抓大保护、 建设长江经济带绿色发展示范区为统领，推进“百里长江 最美岸线”“区域性航运中心”建设。为促进城市建设的 高质量，一手抓八里湖新区、老城区、鄱阳湖生态科技城 、高铁新区、经开区“五大组团”建设，一手抓全国文明 城市、国家卫生城市、国家历史文化名城“三城同创 ”，全面提升城市功能、品位和形象、载体，通过高质量 的城镇化来承载高质量的工业化，促进高质量的现代化。 2.开展“三城同创”，是增强城市竞争力的迫切需要 。当前，城市之间的竞争，已不单纯是经济实力的竞争、 区位条件的竞争、资源禀赋的竞争，更是品牌形象的竞争 、综合环境的竞争、文明程度的竞争。开展“三城同创 ”，很重要的一条，就是为了擦亮“城市名片”、塑造 “金字招牌”、赢得未来竞争。从全国文明城市看，全国 已有99个设区市获得这一称号，超过三分之一；我省有3个 市已创建成功，这届有4个和我们一起提名。从国家卫生城 市看，去年全国重新确认国家卫生城市（区）100个，我省 有2个。从国家历史文化名城看，全国已命名134个，我省 有4个。可以说，在这三个方面，我们既比不少城市慢了一 拍，又要与很多城市同台竞争，容不得半点迟疑，必须切 实增强创建的责任感紧迫感。 3.开展“三城同创”，是顺应人民新期盼的现实选择 。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人们来 到城市是为了生活，为了事业，人们居住在城市是为了生 活得更好。近年来，通过全市上下努力，我们中心城区的 基础设施、公共配套、环境面貌、市民素养等都得到显著 提升，先后获得了国家园林城市、国家森林城市、中国优 秀旅游城市、中华诗词之市、全国无障碍建设城市、全国 双拥模范城市等“国字号”城市名片，这是我们“三城同 创”的良好基础。但不容忽视的是，影响城市发展、城市 形象的问题仍然存在，城市管理亟待加强，功能配套亟待 完善，文明程度亟待提升，卫生条件亟待改善，历史文化 亟待挖掘。可以讲，创建达标的过程本身就是发展提速的 过程，就是民生提质的过程。我们开展“三城同创”，不 是单纯地为了拿奖牌、争荣誉，而是要努力创造更加整洁 有序的市容、更加舒适宜居的环境、更加畅通便利的出行 、更加优质高效的服务、更加文明礼让的风尚，不断满足 人民群众对美好生活的向往和期盼。 二、切实把握“三城同创”的重点和关键 “三城同创”是一项复杂的系统工程，包括方方面面 ，涉及千家万户。在创建过程中，必须突出目标导向、问 题导向和效果导向，着力补短板、强弱项，重点抓好十二 个方面的工作。 1.抓道路拥堵治理，促交通秩序提升。当前，拥堵已 成最大的城市病。有的时候开车没有骑车快、道路成了停 车场的现象较为普遍。治堵迫在眉睫。一要解决“因路而 堵”的问题。要不断完善城区路网布局，尤其要打通阻碍 交通的断头路，加快道路的改建、扩建、新建。当前，重 点要加快中心城区停车场建设，加快推进高速收费站“拆 四建二”、火车站外广场改造、“五纵五横”快速通道等 建设，提高道路通行能力。二要解决“因车而堵”的问题 。对机动车司机随意加塞、变道抢道掉头、乱停乱放，非 机动车抢占机动车道、逆行、乱闯红灯，共享单车乱丢乱 放等现象，既要公开曝光，也要从严查处。对非法营运的 车辆严厉打击，坚决予以取缔。三要解决“因人而堵”的 问题。行人乱穿马路、乱闯红灯，甚至翻越护栏、绿化带 等，必须疏堵结合，多措并举，教育引导处置到位。比如 ，广西南宁市发现乱闯红灯的，罚抄半小时3000字的交通 安全知识，字体不清晰的要重抄，听说效果不错；还有武 汉东西湖区在斑马线上，用彩色字写着“多谢你等我 ”“等灯、等灯”等温馨提示语，受到过往车主和行人的 一致好评。 2.抓街道立面治理，促美化亮化提升。城市的街道立 面，就是“门面”，好比人的“脸面”，给别人留下的是 第一印象。那么，如何提升街道立面的颜值？一要追求单 体美。包括临街墙面、幕墙、玻璃、门头等基础设施，以 及空调机、雨阳棚、防盗网、广告牌等附属设施，都要定 期粉刷清洗、定期更新修补，对违规乱拉乱建、乱悬乱挂 、乱堆乱放的一律拆除。在今后的规划建设中，非商业街 两边的建筑退让红线的同时，必须退让绿线。原则上所有 临街的门窗都不能装防盗网，临街的店面卷闸门层次很低 。人行道上机动车一律不能停，非机动车要规范整齐。通 过小型综合体和社区综合配套来解决。二要追求整体美。 街与街之间、楼与楼之间、路与路之间，色调的搭配，风 格的布局，管控好形态，都要做到协调统一。三要追求立 体美。从色彩、灯光、绿化等方面下功夫，由点到面，由 纵到横，打造“移步成景、步移换景”的城市风景。比如 ，“老两湖”的美化亮化做了提升，效果逐步显现；八里 湖的绿化可以，但亮化没有跟上，晚上从高速、火车上看 没什么灯光，美化亮化工作必须尽快完成。 3.抓两违建筑治理，促管控效果提升。“两违”现象 具有反复性、顽固性，不仅影响市容市貌、挤占城市空间 ，而且严重影响城市安全，必须常抓不懈，紧盯不放。一 要紧盯城市拓展区，比如，高铁新区、赛城湖片区和鄱阳 湖生态科技城周边，对抢建、翻建、改建、扩建现象，要 依法依规、从严从快从重予以打击。二要紧盯交通主干道 、景区景点、城区沿江周边，必须彻底整治到位。三要紧 盯棚户区，对纳入改造范围的重点管控。四要紧盯住宅小 区，有些小区住户在屋顶搭建“楼中楼”、阳光房、空中 花园，甚至搭铁皮棚，必须严格管理、严厉打击、整治到 位。在这里要特别强调的是，对公职人员自身涉及“两违 ”或给“两违”充当“保护伞”的实行“零容忍”,一律依 法依纪严肃处理。 4.抓固废垃圾治理，促卫生状况提升。城市的环境卫 生是一个城市文明程度最直观、最直接的表现。必须坚持 问题导向，抓好三个重点：一是重点领域。近两年，我们 中心城区棚改力度很大，实施棚改项目114个，拆了600万 平方米，有的片区拆完了，后续工作没跟上，留下大量建 筑垃圾，必须尽快清理。所有拆出来的工地，要制定规划 ，尽快盘整。盘整要考虑科学规划，尤其要考虑完善城市 功能、完善基础设施，提升品位和形象，用来建公厕、垃 圾中转站。比如，浔阳区棚户区改造与管网建设要同步推 进，做到雨污分流。二是重点场所。紧盯背街小巷、农贸 市场、无物业管理小区、城中村、城乡结合部、江河湖沿 线等场所，集中开展固废垃圾专项清理。三是重点环节。 要在垃圾的投放、收集、中转、运输、处理等环节上下功 夫，要增添垃圾桶、公厕、清扫清运车等设施，加大垃圾 中转站、分类处理设施的建设，建立健全环境卫生长效保 洁管理机制等，使全市环境卫生工作步入制度化、规范化 、长效化管理轨道。 5.抓湖泊河道治理，促水体生态提升。治城要先治水 ，亲水要先护水。水是有灵气的，是宝贵的资源财富。水 一旦污染，是场灾难，治理起来，难度很大。要结合“百 里长江最美岸线”打造，加强对湖泊河道的综合治理。一 要强化源头治污。对城区入湖、入河、入江排污口和影响 水源排污口要逐一摸排，建立台帐，实施全程在线监控 ，确保污水处理达标排放。加强城市饮用水水源地保护 ，禁止网箱养殖、餐饮等污染饮用水源的活动。二要强化 系统治理。落实水污染防治、海绵城市及水生态文明城市 建设任务。重点推进污水黑臭水治理、沿江非法码头专项 整治、畜禽禁养区养殖场关停等工作。现在正在进行的十 里河、濂溪河、龙开河、八里湖、泊水湖、琵琶湖、赛城 湖等内河内湖水环境治理工作要加快推进。三要强化制度 治本。要全面落实河长制、湖长制，建立健全河道湖泊管 理办法，严厉打击河道非法采砂、非法捕捞、非法采矿等 违法行为。 6.抓扬尘废气治理，促空气质量提升。去年，九江的 PM10是70μg/m³（微克每立方米），PM2.5是48μg/m³，空 气质量优良率为79.7%。这些指标在全省较好，但不是最好 ，必须以更大力度，深入实施“净空”行动。重点抓好三 点：一是“治尘”。重点治理建筑工地扬尘、道路扬尘、 运输扬尘、堆场扬尘，对那些抛洒滴漏、车轮带泥行使、 无证