总结经验 开拓创新努力再创水土保持生态建设新辉煌 ——在2017年全省水土保持工作视频会议上的讲话 林捷 同志们： 这次视频会议的主要任务是，回顾总结2016年全省水 土保持工作取得的进展和成 效，落实2017年全国水土保持 工作视频会议部署和要求，按照全省水利工作会议明确的 目标任务，安排2017年水土保持各项重点工作。下面，我 讲三点意见。 一、2016年主要工作成效 2016年是“十三五”开局之年，我省在治理机制、前期工 作、项目管理等方面积极探索创新，各项工作得到了水利 部的充分肯定。宁化、武夷山代表省里在全国水保工作会 上作典型发言，我厅在水利部召开的水保工作会上先后2次 作典型发言。 一是水土保持生态建设全国领先。争取中央水土流失 专项治理资金17021万元，省财政安排水土流失专项治理资 金3.4亿元，全省完成水土流失综合治理面积269.17万亩 ，为计划任务200万亩的134.59%，其中：水利部门完成治 理面积155.11万亩，占下达任务100万亩的155.1%。目前 ，全省水土流失率已下降至8.87%以下，在全国属于较低省 份之一，水土保持生态建设位居全国前列。 二是水保监督执法工作依法强化。根据出台的《福建 省水土保持条例》和《福建省水土保持补偿费征收使用管 理办法》等，依法依规抓好生产建设项目水土保持“三同时 ”制度落实，省级共审批生产建设项目水土保持方案58个 ，监督检查水利部下放的项目47个，验收生产建设项目水 土保持设施7个，征收入库省级生产建设项目水土保持补偿 费4690.5万元。 三是探索创新治理工作持续推动。持续推进以水投集 团为主的水土流失治理企业化运作，联合驻闽部队在长汀 等闽西革命老区开展水土流失综合治理；与福建师范大学 联合开展的《水土保持生态补偿机制研究》课题已完成修 改稿，《深化拓展水土流失治理机制的实施意见》已完成 初稿，我省在探索水土流失治理机制、模式等工作方面扎 实有效。 四是科技宣传支撑工作不断加强。《福建省水土保持 规划（2016-2030）》获省政府批复，走在全国前列，该规 划与省水土保持“十三五”专项规划由我厅印发实施；省里组 织开展了水土保持法宣传月、水土保持宣传日、法规培训 等专题活动，泉州、南平、龙岩市相继开展水土保持进党 校培训工作；组织各地开展以“保水土 美生态 兴产业 惠民 生”为主题的“十二五”水土流失综合治理成效摄影专题片工 作，进一步增强了社会水土保持法治意识。 五是创建国家水土保持生态文明工程全国第一。平和 、宁化、上杭和南安成功创建2016年度国家水土保持生态 文明综合治理工程，截止目前全国共有42个县成功创建 ；新建龙岩至厦门铁路和福建仙游抽水蓄能电站两个工程 成功创建2016年度生产建设项目国家水土保持生态文明工 程，我省创建工作位居全国第一。 回顾2016年的水土保持工作，取得成效来之不易，凝 结了我省水土保持战线广大干部职工的辛勤奉献和智慧结 晶。在充分肯定成绩和经验的同时，我们也要清醒地认识 到，全省水土保持工作还面临着许多问题。 一是监督执法方面：有些地方开发建设项目水保方案 编报率偏低，督促检查开发建设项目执行“三同时”制度跟进 不够及时，人为造成水土流失行为仍然存在。 二是治理项目方面：有些地方在项目选点、前期设计 、报表填报、工程建设等环节还不够重视，项目选点没有 体现规模集中的原则，打造精品工程意识不强，还有部分 项目县的工程实施进度偏慢、工程质量较差，施工中擅自 变更项目实施内容和地点等。 三是资金监管方面：去年省纪委牵头组织开展了涉农 资金最后一公里督查通报，在2015年的省级以上专项资金 管理上，各地普遍存在资金拨付不及时，不足额，资金滞 留财政户头；部分项目没有按规定及时启动建设，致使资 金拨付偏慢等问题。从督查反馈来看，以上这些问题主体 责任虽然在乡财政所，但水利部门负有监管责任，希望今 后要引起大家的高度重视。 四是生态文明综合治理工程创建方面：目前，我省已 有10个县成功创建国家水保生态文明综合治理工程，其中 泉州3个，龙岩2个，三明2个，南平2个，漳州1个，福州、 宁德和莆田市尚未开展综合治理工程有关创建申报工作 ，今后要努力突破。 五是技术支撑方面：不少地方队伍技术力量支撑不足 ，管理相对粗放，水土保持队伍和信息化建设急需加强。 二、主动认清新形势，认真谋划2017年工作思路 去年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家 生态文明试验区（福建）实施方案》，我省的生态文明建 设已逐步从区域发展模式上升为国家战略。前一段，汪洋 副总理在福建信息（第八期）“长汀水保工作经验”上批示 ：请水利部牵头国家林业局和国务院扶贫办，总结推广长 汀可复制、可推广经验，推动全国生态建设。这些都对我 省水土保持生态建设工作提出了新的更高要求。结合当前 实际情况：一是尚未治理水土流失区域大多地处偏远、交 通不便、治理难度大、成本高，治理资金需进一步持续投 入；二是台风暴雨及人为等因素造成“边治理、边破坏”现象 依然存在，我省每年新增水土流失面积约30-50万亩；三是 水土保持监测评价与科技支撑环节相对薄弱，水土保持信 息化建设相对滞后。这些都与我省生态文明试验区建设的 要求还有不小的差距，水土流失治理还任重道远，水土保 持工作永远在路上。 为此，2017年我们要根据《国家生态文明试验区（福 建）实施方案》精神、省委省政府贯彻落实的有关意见要 求，不断完善挂钩帮扶水土流失重点县制度，坚持“依法监 管、科学防治、综合发力、全面提升”，探索走出一条具有 福建特色的水土保持工作新路子。全年计划综合治理水土 流失面积200万亩，其中水利部门100万亩（包括崩岗治理 200个，坡耕地改造4万亩，生态清洁型小流域建设60条、 长度200公里等）；林业等其他部门100万亩。 依法监管：以省级生产建设项目为监管对象，利用遥 感技术—GIS技术—移动办公信息化相结合的动态监管技术 ，通过分阶段开展遥感全面筛查、汛前联合检查、重点监 督检查、违法行为查处等，建立本地数据库；通过应用无 人机等高科技手段，开展重点生产建设项目水保专项执法 检查，适时掌握重点区域的水土流失防治情况，全面落实 水土保持“三同时”制度，有效遏制人为造成新的水土流失。 科学防治：山江库联动，筑生态防线。进一步增强“生 态修复、生态保护、生态治理”三道防线构建理念，从功能 区入手，通过一地一策网格防治，让山绿起来，让水美起 来。在治理措施的布设上，主要突出“四沿和四区”：治山突 出沿海、沿江、沿路、沿边的防治，在增植常绿阔叶林的 同时，更加侧重生态景观、生态旅游的供给治理，发展封 禁+补植为主的林地防护体系，丰富前有埂、后有沟、壁有 草、旱能灌、涝能排，林网、路网和水网一体相连的坡地 生态茶果园防护体系；治水突出重点区、贫困区、水源区 、河道区，综合考虑田园、家园和水土保持生态园等，通