在全市食品药品安全大检查动员部署会议 上的讲话 林立军 尊敬的文魁市长、福海秘书长，各位领导，同志们： 按照会议要求，我对全市食品药品安全大检查工作进 行部署。一会儿，文魁副市长还要代表市委、市政府作重 要讲话，就开展大检查工作提出要求，请大家认真学习领 会，抓好贯彻落实。 市委、市政府始终高度重视食品药品安全工作，我市 食品药品安全也一直保持着稳定向好的形势。但从全市总 体范围看，一些问题和隐患仍然存在，特别是当前正值春 夏交替时节，食品药品安全隐患处于集中暴露期，食品药 品安全事件进入易发多发期。对此，市委、市政府高度重 视，市委领导专门作出重要批示，要求全市要贯彻落实中 央要求，切实关心群众生活，针对当前食品药品生产中存 在的问题，像去年抓安全生产一样，依法对全市食品药品 企业进行一次大检查。按照市委领导重要批示精神，市市 场监管委牵头起草并报请市委、市政府印发了《全市食品 药品安全大检查工作方案》，决定自5月中旬起，在全市范 围内开展为期半年的食品药品安全集中检查，希望大家高 度重视，认真组织落实，确保取得预期成效。下面，我讲 5个方面的问题。 一、把握总体要求，明确工作目标 按照市委市政府决策部署，此次大检查工作的总体要 求是：全面落实党中央、国务院关于食品药品安全工作的 部署要求，以维护和保障人民群众健康安全为根本目的 ，以“全覆盖、查隐患、严治理、补短板、建机制、保安全 ”为主题，坚持依法监管、标本兼治、分类施策，强化源头 管控，严格全过程监管，建立完善长效治理机制，确保人 民群众“舌尖上的安全”，维护我市改革发展稳定良好局面。 大检查工作的主要目标是：彻底排查食品药品安全领 域各类安全隐患，进一步强化企业主体责任、政府属地责 任、部门监管责任落实，依法查处违法违规行为，规范生 产经营主体，停产整顿违规企业，取缔违法违规窝点，实 现“隐患彻查、责任清晰、监管严密、风险可控”，使我市食 品药品市场秩序更加规范，食品药品安全状况明显改善 ，人民群众获得感不断提升。 二、突出检查重点，实施分类治理 此次大检查覆盖全市所有食用农产品、食品、保健食 品、药品、医疗器械生产经营和使用单位，也就是我们通 常所指的“四品一械”， 既包括有证有照，也包括无证无照 的。检查重点是企业依法取得主体资格、经营资格，落实 安全管理制度、质量管理规范、产品质量控制等主体责任 的情况。 大检查范围涵盖食用农产品种养殖、食品生产、餐饮 经营等9大领域：一是食用农产品种养殖领域。分为四个环 节：种植环节，重点检查企业资质、人员管理、生产条件 、投入品管理、生产过程控制、产品检测、产品加工及包 装标识管理情况。畜禽养殖环节，重点检查企业用料、用 药等管理制度，消毒、无害化处理等设施设备条件，养殖 档案情况，产品自检等情况。水产养殖环节，重点检查水 产养殖单位资质、人员管理、生产条件、投入品使用、成 鱼管理、生产过程控制管理情况。畜禽屠宰环节，重点检 查畜禽屠宰企业的主体资格、屠宰生产条件，屠宰企业落 实安全生产管理制度、屠宰生产规范、肉品质量安全控制 情况。二是食品生产领域。重点检查企业资质、人员管理 、生产条件、原料管理、成品管理、生产过程控制、一致 性审查、专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品管理，以 及其他影响食品安全的情况。三是食品销售领域。重点检 查主体资格、健康管理、销售场所设施设备、销售行为、 过程控制和食用农产品销售等情况。四是餐饮经营领域。 重点检查旅游景区、商业区、学校、工地、集贸市场、车 站、机场、港口、高速路生活区、城郊结合部周边的餐饮 经营场所。五是保健食品生产经营领域。重点以落实《保 健食品良好生产规范》和依法经营为主要内容，对保健食 品生产经营主体开展全面检查。六是进出口食品领域。重 点检查从事进口食品（进口肉类、进口食用植物油、进口 婴幼儿配方乳粉；进口预包装食品标签）销售企业。七是 药品生产领域。对企业行政许可项目、生产工艺标准执行 、质量控制、原辅料管理、成品管理等情况开展检查，重 点检查是否按处方投料、中药制剂是否违法添加、生产过 程是否严格执行批准的生产工艺、是否严格执行供应商审 计制度、成品是否严格按照要求储存运输等。八是药品流 通领域。以疫苗、血液制品、二类精神药品制剂、含特殊 药品复方制剂、冷藏冷冻药品、中药材、中药饮片等为重 点品种，重点检查药品经营单位的经营范围、质量管理体 系、从业人员、设施设备、计算机系统、收货与验收、运 输和储存等情况。加大医疗机构药房管理力度，重点检查 医疗机构药品购进、储存、调配、使用合规及不良反应报 告等情况。九是医疗器械生产经营和使用领域。重点检查 企业质量管理体系运行情况、生产条件、产品结构组成、 主要原辅材料（组分）、生产工艺、产品说明书、包装和 标识标签、经营资质、购进渠道、人员与培训、设施设备 、贮存运输条件、不良事件监测、植介入类产品追溯等情 况。 对上述九大领域的重点检查项目，依据相关法律法规 和质量管理规范，工作方案和相关检查用表分别按照具体 违法违规情形，提出了依法取缔或吊销证照、停业整顿、 责令整改等分类治理措施，为大检查提供了基本遵循和工 作标准。 三、建立组织机构，明确职责分工 此次大检查采取“条块结合，以块为主”的组织方式，由 各区县党委和政府全面负责本区县相关工作的组织领导和 推动落实。 市政府成立由孙文魁副市长任组长，李福海副秘书长 任副组长，市农委、市市场监管委、天津检验检疫局等 18个委办局为成员的食品药品安全大检查推进工作小组 ，负责全面推动大检查工作，推进工作小组办公室设在市 市场监管委，履行日常统筹协调、组织推动、督查指导、 汇总统计等方面的职责。 各区县党委和政府是本区县大检查工作的组织者、推 动者、执行者，也要建立大检查推工作机构和推进机制 ，切实履行好统筹协调、组织推动、综合治理职责，落实 好各项检查任务。同时，还要抓好三项工作：一是要把无 证无照生产经营食品药品、食品生产加工小作坊和食品摊 贩、区域性非法药品交易市场、非法制售以及个人非法收 售药品等作为区县综合治理重点，强化区县和街镇两级政 府属地责任，做到守土有责、守土尽责。二是要完善食用 农产品检测体系，在辖区内所有食用农产品批发市场设立 食品快速检测中心，在所有食品农产品零售市场建立食品 快速检测室，并配备必要的检验检测设备。三是要按照“四 有”（有职责、有岗位、有人员、有手段）和“一街镇一监管 所”的要求，加强基层监管机构基础设施投入和执法装备建 设，为每个社区（自然村）至少配备2名协管员，做实街镇 社区食品药品协管员队伍。 各市级监管部门要按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责 、谁监管谁负责”和“管行业必须管安全”的原则，制定部门 实施方案，做好分管领域的督导检查，及时移送涉嫌违法 犯罪案件。市农委负责对农产品种植、养殖环节以及畜禽 屠宰环节的监督检查。市市场监管委要依托大部门体制和 队伍优势，发挥食品药品安全监管主力军作用，严格落实 生产、流通、消费全程化监管责任。天津检验检疫局负责 进出口食品检验检疫。市教委负责检查指导学校食品安全 工作，对学生开展食品安全知识宣传教育。市民委负责清 真食品市场监管，协助有关职能部门对清真食品安全进行 监督检查，严格清真标志牌管理。市公安局负责集中开展 打击危害食品药品安全犯罪活动，及时查办监管部门移送 的涉嫌违法犯罪案件。市财政局（市地税局）负责监督管 理食品药品安全工作经费，依法查处“挂靠”、“走票”等违法 行为。市人力社保局负责配合有关部门检查规范医保定点 医疗机构和零售药店的医保药品经营行为。市国土房管局 负责配合有关部门查处相关生产经营者超荷载使用房屋和 拆改房屋承重结构的行为。市建委负责建筑工地食堂和集 中用餐的督查指导。市环保局负责对食品生产企业及相关 单位的排污状况和污染治理设施运行达标情况进行监督检 查，对破坏环境的违法行为进行严肃查处；监测农产品生 产基地及周边环境。市卫生计生委负责对餐具、饮具集中 消毒服务单位进行卫生监督检查，组织医疗机构药品、医 疗器械安全自查，配合对医疗机构药品使用情况进行检查 ，调查处理药品不良反应和药害事件；查处以义诊名义非 法从事食品药品经营行为。市旅游局负责督导检查旅游星 级饭店、旅游景区的食品安全工作。市粮食局负责对进入 流通领域前的粮油质量安全进行监督检查。市综合执法局 负责指导区县查处违法占用道路和公共场所从事摆卖食品 、餐饮等经营行为，查处在居民区内的道路、绿地、空地 、楼道、庭院等部位从事摆卖食品、加工食品等经营活动 。天津海关严格依法验核食品、药品类进出境货物、物品 的相关监管证件，对进出境食品实施海关监督管理，严厉 打击走私食品、药品行为。 各市级监管部门在组织推进大检查中既要分工负责 ，又要协同配合，形成部门联动、密切协作的工作机制。 要加强行政监管部门与刑事司法机关的衔接，各部门要将 发现的涉嫌违法犯罪行为及时移送司法机关。 四、明确方法步骤，推动工作落实 按照市委、市政府部署，这次大检查分为“企业自查、 区县普查、专家抽查、部门督查、市级核查”5个步骤，自 5月中旬—11月底，利用半年左右时间完成。为保证此次检 查工作顺利实施，市市场监管委会同有关部门专门编制了 一系列检查工作用表，已经作为会议材料发给大家，相关 电子文档将在市场监管委门户网站专门设立的“大检查”专栏