在2018年区委经济工作暨安全生产 生态环保工作会议上的讲话 刘素月 各位企业家朋友，同志们： 今天，我们将区委经济工作和安全生产、生态环保工 作会议合在一起召开，既是进一步深化落实中央八项规定 精神，精简会议、提高效率，也是贯彻新发展理念，筑牢 高质量发展的安全防线、生态屏障。会议的主要任务是高 举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯 彻落实中央、省市经济工作及安全生产、蓝天保卫战会议 精神，总结2017年工作，部署2018年任务。等会，张敏书 记还将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面 ，我先讲四点意见： 一、关于经济工作 2017年，全区上下攻坚克难、开拓进取，财富品质幸 福雨花建设取得精彩开局、收获丰硕成果。一年来，在市 委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下认真贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进的工作总 基调，紧扣“加快转型提质、彰显实干善为”主题，抢抓 机遇、真抓实干，圆满实现了“绩效夺第一、工作争一流 ”的目标，财政收入、重大项目建设与管理、项目观摩、 开放型经济、服务业发展、园区发展、科技创新、城市综 合管理、物业管理、全面深化改革、国有土地以及集体土 地征拆、城中村改造、社区全面提质提档等重点绩考指标 全市第一或位居一类；综合实力跻身全国百强区第31位 ，蝉联全省第一，投资潜力排名全国百强区第17位；全面 小康实现程度有望夺取全省“五连冠”。主要有以下特点 ： 一是发展质量明显提升。全年完成地区生产总值 1230.87亿元（含长烟，下同）、增长8.9%；完成一般公共 预算收入148.71亿元、增长8.2%，其中全口径税收123.4亿 元，占比82.97%，提升6.53个百分点；实现规模工业产值 643.48亿元、增加值277.54亿元，增长15.3%、6.3%。一二 三产业占GDP比重分别为0.5%、32.8%、66.7%，二、三产业 贡献率增加到14.9%、86.1%；高新技术产业增加值占GDP比 重提升至48.9%，高新技术企业达79家。规模以上工业企业 研发与试验发展（R&D）经费支出超过4.85亿元，技改投资 占工业投资比重达48.6%；企业技术合同交易额突破30亿元 ，占全市份额30%、排名全市第一。 二是片区开发全面突破。红星片区与华润集团合作推 进城市更新，定位为全市城市双修试点示范片区，片区土 地政策、开发模式、征拆方式、推进路径全面确定。高铁 片区纳入全市六大重点片区加快推进，21个项目拆迁清零 ，实现腾地4830亩，潭阳洲园博会主会场3000亩提前四个 月完成拆迁。圭塘河生态引水工程建成通水，总规编制、 井塘海绵城市示范公园征拆及规划设计全面完成，投融资 模式、实施主体已经明确，项目建设全面启动。雅塘片区 完成湘民制药厂、白云电器厂等棚改项目征收，洞井路、 曙光路、中城苑等重点项目加快建设。跳马全域旅游与中 国建筑签订框架协议，保护生态绿心。雨花多点发力、组 团发展新格局全面形成。 三是产业转型稳步推进。94个重大项目进展顺利，完 成投资302亿元，为年度计划154%，其中社会投资增长 40%，提升5个百分点。重点企业来势较好，中烟产值实现 正增长，长烟产值增长29.1%；比亚迪、晓光模具等汽车产 业链上中下游龙头企业达产放量，新能源汽车及零部件产 业实现产值219亿元，增长18%。机器人企业增至168家，实 现产值145亿元，合作完成长泰收购，湖南机器人产业集聚 区进入全国前九。红星全球农产品批发中心一期主体完工 ，红星大市场全年实现交易额315亿元；高桥大市场申报市 场采购贸易方式试点进展顺利，全年实现交易额1500亿元 。顺天国际、湖南商会大厦等重点楼宇税收破亿；博通信 息、三十九铺茶叶、旺府酒店3家企业在新三板上市，世界 500强企业（项目）增至25家。 四是营商环境持续优化。推进工业、人才、科技等新 政落地见效，58家企业享受新政红利，23家企业获得 5000万以上融资支持。成功申报国家级引智项目1个、省级 4个，率先引进国家“千人计划”专家1名。“放管服”改 革成效明显，动态调整权力清单事项88项，率先启动“互 联网+政务服务”改革、完成园区行政服务标准化改革；扎 实开展“减证便民”行动，首批取消各类证明材料56项。 推进企业“多证合一、一照一码”和登记注册全程电子化 ，后置许可办证率达98.04%；全年新增商事主体2.58万户 ，增长21%。积极开展项目帮扶、重点企业大走访等活动 ，帮助解决土地、资金、手续办理等问题98个，帮助小微 企业融资贷款近20亿元。铁腕打击影响企业生产经营秩序 违法行为，加大经济犯罪侦破力度，破获涉众型经济犯罪 53起，连续十一年保持“平安区（县）”称号，雨花和谐 稳定的发展环境更加坚实。 五是民生福祉有效改善。坚持将新增财力80%以上用于 改善民生，民生实事项目全面完成，扶贫攻坚、灾后重建 取得扎实成效。新增城镇就业15216人，城镇居民人均可支 配收入达50327元，增长8.4%；城乡居民医疗保险覆盖率达 97%以上，社会救助标准化项目成为全国示范；全年新改扩 建学校40所，新增优质学位（园位）9400余个，被评为省 平安校园建设先进区；创建全国健康促进区通过国家验收 ，获得全国妇幼健康优质服务示范区称号；推进全国社区 和居家养老服务改革试点区建设，新增各类养老机构8个 ；完成井巷、浦沅等50个社区全面提质提档任务。 我区经济发展整体保持稳中向好、稳中趋优的态势 ，但也还面临诸多挑战和压力：实体经济困难较多，产业 转型还需持续发力；片区品质有待提升，产业培育、效益 释放尚需时日；重点领域改革仍需纵深推进，服务效率、 投资环境有待进一步优化。对此，我们将高度重视，认真 研究解决。 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。 当前，世界主要经济体和新兴经济体有望继续复苏，中国 特色社会主义进入新时代，经济也由高速增长阶段转向高 质量发展阶段。省委、省政府深入实施创新引领开放崛起 战略，把今年确定为“产业项目建设年”；市委、市政府 提出要全面建设现代化长沙，持续推动产业发展向产业链 聚焦，强化省会意识，彰显省会担当。雨花正置身战略机 遇期和产业变革“窗口期”，我们要以更高的站位谋发展 、抓发展、促发展，融入大局、对标一流，争当推动高质 量发展的排头兵。 基于以上分析，2018年经济工作的总体要求是，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻 党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新 发展理念，深刻把握我国社会主要矛盾新变化，按照高质 量发展的要求，坚决落实中央、省市经济工作会议精神 ，紧扣“项目大攻坚、管理大提质”工作主题，突出发展 实体经济、片区城市更新、优化营商环境、推进开放创新 、加强要素保障、增进民生福祉，奋力推动财富品质幸福 雨花建设实现新发展、开创新局面。 2018年经济工作的预期目标是：地区生产总值增长 8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%以上 ，其中产业投资占固定资产投资比重达35%以上；城镇居民 人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在4%以 内；研发与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重 稳步提升；节能减排等约束性指标全面完成。 做好今年的经济工作，重点从以下五个方面发力： 一是聚焦实体经济发展。坚持把经济发展的着力点放 在实体经济上，以产业项目为支撑加快构建现代产业体系 ，推动高质量发展。强化产业链思维。要牢固树立抓经济 向产业聚集、抓产业向产业链聚焦的导向，紧盯新能源汽 车及零部件主导产业、机器人及智能装备特色产业，大力 发展以商贸物流为代表的现代服务业全产业链、以花卉苗 木为代表的现代农业全产业链，坚持因链施策，一链一策 ，加强产业横向集聚和垂直整合，做好建链、补链、强链 、延链工作，推动产业链迈向中高端。加快产业项目建设 。要以“产业项目建设年”活动为抓手，深入推进“五个 一十”，即10个重大产业建设项目、10个重大科技创新项 目和10个重大产品创新项目，重点引进10个500强企业项目 和10名科技人才，逐步提高产业投资、社会投资、技改投 资比重。重点要抓好存量项目，完成比亚迪新能源乘用车 扩建项目厂房建设，确保晓光新能源汽车车身装备及零部 件智能制造工厂二期、创新智造中心二期、智庭智造园二 期建成投产，加快普洛斯、宝湾、云冷等重大物流项目建 设，启动建设红星全球农产品批发中心二期，力争高桥大 市场“市场采购贸易方式试点”申报成功。要继续推行县 级领导联点制度，扎实开展“一对一、点对点”的精准帮 扶、重点帮扶，确保项目早落地、早开工、早见效。全面 深化园区改革。园区是产业发展的主战场。要对标国家级 开发区、瞄准千亿级园区，以省级园区综合改革试点为契 机，加大“赋权强园”力度，加快管理体制、运行体制改 革，承接好下放权限，设立园区企业服务中心，实现“一 个印章管审批、一张网络管服务、一支队伍管执法”，进 一步提升办事效率和水平，有效解决服务企业“最后一公 里”问题。要加快推进生产、生活、生态“三生”融合 ，提升产业集中度和“亩产效应”，实现更加集约、更加 高效、更有特色的发展。 二是推动片区城市更新。要积极践行“精明增长 ”“紧凑城市”“海绵城市”的发展新理念，统筹推动低 效片区、城中村、棚户区的腾笼换鸟、二次开发，加快实 现布局优化、产业转型、环境改善，促进发展有质量、城 市更宜居。攻坚征拆腾地。集体土地要继续集中攻坚高铁 、红星、雅塘等重点片区，完成88个项目清零、腾地 9000亩。国有土地要继续加快扫尾，其中：梨子山、华云 、小林子冲、长沙衡器厂、华狮二期5个项目要在4月30日 前腾地，已腾地的棚改项目4月30日前要完成结算；雅塘村 社区、长岭市政、劳动东路BCD地块、长橡D地块4个项目要 在6月30日前完成签约、腾地。要“快进快出”，确保汽车 制造厂、二十三冶、天心煤建等8个新建项目当年启动、当 年腾地。加速片区开发。高铁片区要完成33个项目拆迁清 零，实现腾地6000亩，以拆迁促建设，让土地等项目。红 星片区要抢抓试点政策落地机遇，加快启动红星国际会展 中心、红星大市场等地块拆迁，推动城投9号地开发建设 ，打造中部首创、国内标杆、全球领先的城市双修示范片 区。圭塘河片区要以流域综合治理为统揽，健全常态化、 法治化管控机制，加快建设井塘示范公园，启动跳马段综 合治理项目。雅塘片区要实现洞井路、曙光路等道路通车 ，完成东方红小学、中城苑一期主体封顶，启动车站南路 等项目建设，确保雅塘1、2号地招商落地、启动建设。跳 马片区要大力发展全域旅游，推进107国道（雨花段）、南 横线建设，加快实施“一点一线”示范项目，完成浏阳河 曙光垸大堤加固提标、启动风光带建设，打造金屏特色小 镇。完善城市功能。要加快实施城乡建设四年行动计划 ，结合城市双修、农村双改，把行人优先、慢行优先摆在 突出位置，开展人行道专项整治，打通一批断头路、瓶颈 路，建成石坝路、圭塘路四标、高升路等续建道路，加快 推进红星路、曙光南路西段、川河路等道路建设，提升区 域功能品质，确保路网更加通达。 三是着力优化营商环境。城市之间的竞争，归根到底 在于营商环境的比拼。要强化“抓环境就是抓发展”的理 念，对标“北上广”，加快打造一流的营商环境。打造精 准贴心的政策环境。围绕企业“引得进、长得大、留得住 、聚得拢、转得优”，今年我们新修订出台了“1+2+1”产 业扶植政策，重点对总部型、品牌型企业，重大片区、商 务楼宇、特色街市等载体，总部经济、会议经济、建筑安 装、现代商贸、现代金融、专业服务、旅游康养、电商物 流以及文化产业、创客空间和智能制造等业态进行扶植。 要切实加强新修订产业政策的宣传、解读，凡是为雨花发 展作出贡献、符合扶植奖励规定的企业，我们都将坚决兑 现。打造便捷高效的政务环境。要持续推进“放管服 ”，坚决做到行政审批事项权限上级下放一批、雨花就及 时落实一批，推动一批行政许可事项由审批改为备案、一 批实行告知承诺制，确保权力清单再“瘦身”、责任清单 再“强身”。要加快建设智慧雨花，深化“互联网+政务服 务”，大力推进“马上办、一次办、网上办”，持续抓好 政务服务规范化和标准化，精简材料、缩短时限，力争实 现企业办事“最多跑一次”。要着力构建“亲清”新型政 商关系，主动关心企业发展，帮助解决实际困难，做到 “不叫不到、随叫随到、服务周到”。凡是对“门好进、 脸好看、但事还是难办”等不作为、乱作为现象，我们将 坚决查处、公开曝光。打造公平正义的市场环境。要落实 市场准入负面清单制度，对来雨花投资兴业的企业一视同 仁。旗帜鲜明、依法依规支持本土企业加快发展壮大。要 加强社会信用体系建设，推进涉企信息统一归集公示工作 ，加快实现部门数据交换、信息共享和联合惩戒机制全覆 盖，发挥大数据服务、监管市场主体的作用，重点建立工 程建设领域的“激励诚信、惩戒失信”机制，让违约失信 企业在雨花没有市场。坚决打击恶意竞标、强揽工程、阻 工扰工、强买强卖等违法犯罪行为和地方黑恶势力，营造 更加公平有序的市场环境，为企业竞相发展保驾护航。 四是持续推进开放创新。要进一步落实“创新引领、 开放崛起”战略，持续发挥科技创新“1+4”、开放型经济 “2+4”、知识产权保护12条等政策叠加效应，全面提升全 社会的创新能力