在全省农村土地承包经营权确权登记颁证 工作推进会上的讲话 刘益平 同志们： 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央 作出的重大决策部署，这是一项必须完成的政治任务。 2015年，我省被列为全国第二批整省推进试点省份。省委 、省政府高度重视，出台了《关于做好农村土地承包经营 权确权登记颁证工作的意见》（湘办发〔2015〕37号 ），要求2017年底基本完成任务，明确了县市区的主体责 任。基本完成任务的标准是完成确权、登记、颁证三个阶 段工作任务，具体指标是要完成确权“二调”面积、承包农户 数、农户颁证率分别达到90%以上。年初，农业部韩长赋部 长在全国电视电话视频会上，要求加快推进农村承包地确 权登记颁证工作；其后，原副省长戴道晋在全省农村综合 改革工作会议上，明确要求进一步加快推进这项工作。今 年3月2日，农业部下发了《关于加快推进农村承包地确权 登记颁证工作的通知》（农经发【2017】1号）。3月24日 ，我省进行了及时转发，下发了湘确权办【2017】3号文件 ，要求各地认真抓好落实，加快推进确权登记颁证工作。 各地按照部署要求，明确目标任务，主动作为，压实 责任，创新推动，工作进展总体顺利。截至10月底，永州 、娄底、株洲、常德、湘潭、湘西、郴州、岳阳、益阳、 衡阳等10个市州已基本完成确权登记任务，经初审合格 ，96个县市区人民政府提交了基本完成确权登记任务的报 告，占121个县市区数的79.3%；已完成确权面积4649万亩 ，占应确权面积的87.4%。怀化市、邵阳市、张家界市、长 沙市4个市的25个县市区工作进度偏慢，确权登记任务还未 完成。这25个县市区是：长沙市的长沙县、岳麓区，邵阳 市的双清区、大祥区、邵东县、洞口县、绥宁县、新宁县 、隆回县、城步县；张家界市的桑植县、永定区、武陵源 区；怀化市的溆浦县、鹤城区、洪江市、会同县、沅陵县 、辰溪县、中方县、新晃县、芷江县、通道县、靖州县、 麻阳县。其问题与原因主要有两个方面：一是工作底图方 面：省国土资源厅提供工作底图，做到了以县为单位“能供 尽供”。但涉及军事区域的县市区一些乡或村的工作底图 ，不能提供或没有工作底图；能替代工作底图的卫星图片 ，需从地理信息部门购买，包括新邵县、新宁县、洞口县 、隆回县、溆浦县、芷江县、洪江市、靖州县、会同县、 通道县等18个县市区，共涉及89个乡镇546个村7553平方公 里约50万亩耕地，因卫星图片购买不及时，导致工作启动 迟，推进慢，严重影响了进度。二是工作推力方面：有些 县市区即使工作底图到位后，如芷江县、桑植县、武陵源 区、邵东县等，也因领导认识不到位，重视不够，未把责 任压实到乡到村到组。有些县市区不敢攻坚克难，如城市 化建设快、征地较多、问题复杂、确权难度大的长沙县、 岳麓区、大祥区、双清区等，因县乡村三级未彻底把握中 央和省委、省政府土地确权“全覆盖”精神，未分开执行土地 确权与征地开发的政策要求，对规划红线区即将开发但按 政策规定应确权区域（含城郊地）未部署确权或确权不彻 底；对农户自留地、菜园地等应调查测绘地块因确权难度 大、任务重等原因，未充分尊重农户确权权利，没有做到 “能确尽确”，导致确权面积达不到中央和省委、省政府的确 权要求及标准。 11月2日，忠诚副省长听取了省农委土地确权登记颁证 工作情况汇报，对下一步工作提出了明确要求，全省必须 按照中央要求年底前基本完成任务，并对怀化、邵阳、张 家界、长沙4个工作偏慢的市政府主要领导，作出了重要批 示：“农村土地确权登记是今年省里的一项重要任务，从省 农委调度情况看，你市部分县区完成全年任务差距较大 ，请关注、督导，利用好不到两个月的时间，务必完成全 年任务，不拖全省后腿。”同时忠诚副省长安排刘宗林主任 集体约谈25个县市区政府分管领导。今天召开这个推进会 ，既是查摆问题、明确任务、压实责任的会议，也是受宗 林主任委托，对进度慢的25个县市区政府负责同志的约谈 会。下面，我就如何推进下段工作，讲五点意见： 一、 要提高政治站位 习近平总书记多次强调，全党必须牢固树立政治意识 、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上 行动上同党中央保持高度一致；要求在思想上认同核心、 在政治上围绕核心、在组织上服从核心、在行动上维护核 心。习近平总书记还反复强调，要“抓紧抓实农村土地承包 经营权确权登记颁证工作”。党的十九大报告明确提出：“巩 固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完 善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不 变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”开展这项工作 ，是中央的重大决策部署，是深化农村土地制度改革的基 础。为了如期完成这项任务，杜家毫书记批示： “要加大力 度，加快进度，保质保量完成任务”。达哲省长在11月6日召 开的119次省政府常务会议上强调，要务必