践行新思想 踏上新征程 奋力谱写新时代住房城乡建设工作新篇章 鹿山 2018年2月2日 同志们： 今天，省政府在这里召开全省住房城乡建设工作会议 ，主要任务是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议 精神，认真落实全国住房城乡建设工作会议、省委经济工 作会议和省“两会”精神，总结2017年全省住房城乡建设工作 ，安排部署2018年工作任务。等下，陈文浩副省长还将作 重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。根据会议安 排，由我向大会作报告。 一、2017年工作回顾 过去的一年是全省住房城乡建设事业发展进程中极不 平凡的一年。全省住房城乡建设系统以迎接十九大、学习 贯彻党的十九大精神为首要政治任务，坚持以人民为中心 ，坚持五大发展理念，倾力打造“人文住建、绿色住建、智 慧住建”，积极推进城市“双修”、农村“双改”，撸起袖子加 油干，扑下身子抓落实，攻坚克难促突破，圆满完成了年 初确定的各项目标任务。 （一）新型城镇化建设加快推进。全省城镇化水平稳 步提高，2017年全省常住人口城镇化率达到54.6%，同比提 高1.85个百分点。完成国家和省级新型城镇化第一阶段试点 工作评估。规划体系更为完善。组织开展了长株潭都市区 一体化、长株潭湘江两岸（城区段）整体风貌等重大规划 研究，审查了娄底城镇带、郴州大十字城镇群等城镇体系 规划。完成30个城市（县城）总体规划修改工作，镇域村 镇布局规划覆盖率达85％。全面启动全省村庄规划“全覆盖 ”工作。城镇建设更有品质。长沙市被列为全国第二批城市 设计试点城市，湘潭市等3个城市被列为全国第三批城市双 修试点城市。地下综合管廊开工33个项目、90.39公里，开 工率102%，累计建成89.45公里。海绵城市试点累计建成项 目154个，在建96个，常德市穿紫河治理项目纳入中央十八 大生态文明建设成果展出。新增国家园林城市（县城）5个 、国家级风景名胜区2处、全国特色小镇11个、省级美丽乡 镇28个。管理执法更加规范。率先全国颁布《湖南省城市 综合管理条例》，推动处级城管执法干部轮训和持证上岗 ，城市综合管理和执法逐步规范。长沙、株洲、邵阳等地 出台了城管改革方案。娄底等13个市州建成市级城管平台 ，衡阳、永州等11个市州统一城管执法队伍制式服装。 （二）住房保障水平大幅提升。棚改工作超额完成。 2017年，全省各类棚户区改造开工建设41.19万套，为国家 计划数的102.98%，完成投资2111亿元。持续加快推进公租 房分配，新增公租房分配入住19.06万套，为国家计划数的 309.92%。下达中央和省级专项补助资金173.52亿元。湖南 省被国务院评为2016年棚户区改造工作真抓实干、成效明 显的5个省份之一；长沙市住保局被住建部评为住房城乡建 设系统全国先进集体。农村危改提标提质。全年实际改造 完成18.64万户，完成率144%；争取国家危房改造补助资金 17.64亿元，位列全国第四。全省危房改造补助标准提高到 24480元/户，同比增加12200元/户。全面推进C级危房加固 改造，在全国率先制定加固改造专项方案和技术导则，得 到住建部肯定。开展“雁过拔毛”腐败问题专项治理和农村危 房改造大普查、交叉检查，建立易地扶贫搬迁督查长效机 制，有效保障了贫困户住房质量。湘西自治州、长沙市完 成率超过300%，桂东县、茶陵县、宁远县等地县级投入超 1亿元。 （三）房地产市场调控成效显现。严格贯彻落实中央 和省委、省政府决策部署，坚持“房子是用来住的，不是用 来炒的”定位，以“稳房价、去库存、建机制、防风险”为工 作重点，分类调控，因城因地施策，房地产市场总体保持 平稳运行。全年完成房地产开发投资3426.13亿元，同比增 长15.9%；商品房销售面积8532.25万平米，同比增长 5.5%，商品房库存去化周期10.1个月，较2016年底缩短 4.7个月。全省住房公积金归集530.45亿元，同比增长 15.75%；提取314.49亿元，同比增长18.39%；“非体制内”新 增126.75万人。长沙市连续出台“限购、限贷、限售、限价 ”调控政策，遏制了房价过快上涨态势。湘潭、株洲、张家 界、岳阳、常德等地分别采取停止购房奖励、收紧房贷政 策、加大住房供应、严审网签价格等调控政策，确保了当 地房地产市场基本平稳。三四线城市房地产库存明显下降 。深化“住房+金融+互联网”探索，初步建成全省住房租赁 监管服务平台。 （四）城乡人居环境持续改善。城市“双修”农村“双改 ”计划全面启动。出台《湖南省城市双修三年行动计划 （2018-2020）》和《湖南省农村双改三年行动计划（2018- 2020）》，为解决城乡建设“不平衡不充分”问题明确了主攻 方向，城乡基础设施建设的系统性全局性不断增强。城市 配套设施更加完善。黑臭水体整治效果显著，130个整治达 标（135个竣工），超额完成任务。启动了10个生活垃圾焚 烧处理设施建设，建成2个。全年新增污水处理能力28万吨 /日，13座污水处理厂完成提标改造，县以上城镇污水处理 率达到95.35%。“气化湖南工程”加速推进，建成9条管道 ，新开工建设7条管道。农村人居环境有效改善。全面完成 中央环保督查反馈问题整改。新建成乡镇污水处理厂52座 ，新增处理能力9.16万吨。开展行政村垃圾治理，新增垃圾 处理建制村7003个，全省进行垃圾处理的建制村比例达 85.6%，同比增长23.6%。完成洞庭湖沿岸垃圾清理专项行 动，清理河湖岸线4463公里，湖区农村实现垃圾治理全覆 盖。长沙、常德、岳阳、郴州农村污水垃圾处理成效显著 。全省新增全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县5个 、全国改善农村人居环境示范村12个。争取中国传统村落 166个，获中央专项资金4.35亿。 （五）建筑业转型发展效果突出。全年建筑业总产值 达8422.86亿元，同比增长15.3%；特级企业同比增长 23.1%，增长数量创历年之最。“一带一路”地区成为我省建 筑业“走出去”的对外承包工程主战场，仅湖南交水建集团就 在16个国家承接了施工项目31个。装配式建筑产业地位加 强。圆满承办全国装配式建筑工作会议。装配式建筑综合 实力位居全国前列，全年实施装配式建筑项目721万平米 ，9家企业获批国家装配式建筑产业基地，长沙市获评国家 装配式建筑示范城市，吉首市“装配式建筑+精准扶贫”在全 国首开先河。在长沙举办2017湖南“筑博会”，吸引32个国家 和港澳台地区、20个外省市区参展参会，签约金额600亿。 建筑业信息化进度加快。构建了建筑信息模型应用推广政 策体系，建立BIM技术创新战略联盟、公共信息平台，联盟 成员达98家，BIM技术加速应用到规划、设计、施工、运维 等环节。株洲、娄底城建档案馆推行电子档案归集，形成 较好示范带动。绿色建筑和建筑节能推广加速。发布绿色 建筑设计等技术标准20项，为建筑业转型提供了有力支撑 。民用建筑节能率提升到65%。湘江新区绿色建筑成片发展 ，实现可再生能源集中供能。株洲市超低能耗建筑示范位 居全国前列。建筑业“放管服”改革加码。新下放1项省级行 政审批事项、取消3项，取消资质审批初审环节。建立全省 施工图管理信息系统，实行“互联网+图审”，推进施工图审 查政府购买服务。建筑市场信用体系建设加速，率先全国 建立招投标活动“打招呼”登记报告和招投标失信“黑名单”制 度。大力推进工程总承包和全过程工程咨询。建筑工程造 价管理水平不断提升。质量安全管理力度加大。开展全省 工程质量安全提升行动，全面组织安全生产标准化考评、 重点领域和薄弱环节专项整治，推动“双随机、一公开”监管 执法，严厉打击“三包一挂”，规范建筑市场和施工现场行为 。全省建筑施工安全生产形势平稳，湘西自治州连续八年 未发生质量安全事故。我省连续两年摘取9项鲁班奖，创历 史记录。 （六）党风廉政建设从严从实。始终把加强党风廉政 建设摆在更加突出的位置，坚持把抓好党建作为最大政绩 。切实履行“两个责任”。严格执行党的纪律，强化廉政监督 ，稳步推进“两学一做”常态化教育，扎实抓好党的十九大宣 传学习贯彻。坚决改变管党治党宽松软状况，成立厅直机 关纪委，推动厅直各党支部抓好支部标准化建设，认真落 实好“三会一课”制度和每月一次的主题党日活动。坚持不懈 抓好作风建设。贯彻落实中央八项规定和省委九条规定 ，认真整改省委巡视组反馈问题，紧盯官僚主义、形式主 义新问题、新动向，出台关于“纠四风转作风”十九条规定 ，坚决防止“四风”问题反弹。坚定不移地推动党风廉政建设 和反腐败斗争。开展警示教育、拒收红包礼金、廉政风险 防控、严肃工作纪律等专题活动。成立行业党委，切实加 强所属行业协会学会党建工作，7家行业协会与行政机关机 构脱钩。开展行业精神文明建设，省公积金系统在全国住 建系统文明创建工作会上作典型发言；长沙、怀化、邵阳 三市公积金管理中心获评全国文明单位。株洲公积金管理 中心获评全国先进集体，湘西自治州公积金管理中心获评 全国青年文明号。省建设工程质量安全监督系统荣获“全省 文明行业”称号。与此同时，老干、工青妇、档案、信访等 工作稳步推进，政务服务、后勤保障周到细致，公务用车 管理严格规范，干部培训、风景研究保护等工作成效显著 。 回顾一年的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得 ，是省委省政府坚强领导的结果，是地方各级党委政府高 度重视的结果，是有关部门大力支持的结果，是全系统同 志凝心聚力、锐意进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表 省住房城乡建设厅一并表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们充分体会到，推动住房城乡建设事业持续健康发 展，坚持党的领导是抓好住建工作的根本前提，人民群众 是推动住建事业发展的决定力量，推动创新引领开放崛起 是住建事业再铸辉煌的必由路径，推进供给侧结构性改革 是住建事业健康发展的动力源泉，全面从严治党是住建事 业的坚强保证。 我们清醒认识到，全省住房城乡建设工作还存在许多 问题与不足，也面临不少困难和挑战。发展不平衡不充分 的问题在住房城乡建设领域依然突出，与人民群众日益增 长的美好生活需要还有较大差距。一是住房工作仍需加强 ，促进房地产市场平稳健康发展的长效机制尚未建立，住 宅区域供应、保障性住房和商品房结构供应不平衡，租赁 市场发展不充分，地方“搭车”棚改搞城市建设，公租房建设 时空错配、管理运营跟不上。二是管理服务仍需改善，招 投标依然还存在市场各方主体行为不规范、政策执行不统 一的现象。三是人居环境整治任务重，污水垃圾等配套建 设存在短板。四是全面从严治党还需进一步深化，党风廉 政工作仍需不断加强，人才队伍建设仍需加大力度等等。 对这些问题，我们必须认真对待，并加以解决。 二、坚决将十九大有关住房城乡建设的重大决策部署 落到实处 党的十九大精神是住房城乡建设事业发展的根本遵循 和行动指南。学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今 后一个时期全党全国的首要政治任务。我们必须要认真领 会，在学懂、弄通、做实上下功夫。 （一）必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想统领住房城乡建设事业发展。习近平新时代中国特色社 会主义思想是党的十九大的灵魂，包含了“新时代”、“新征 程”、“新矛盾”、“新方略”、“新举措”和“新要求”等内容 ，具有逐次展开的内在逻辑结构，是马克思主义中国化的 最新成果，是开展住房城乡建设工作的行动指南，为我们 指明了新时代住房城乡建设事业发展的方向和路径。我们 要坚定自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装 头脑，学思践悟，充分运用历史思维、战略思维、辩证思 维、创新思维、底线思维，学深学透学活，使之在住建领 域落地生根、开花结果。 （二）必须把准社会主要矛盾变化对住房城乡建设工 作的内在要求。十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化 为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间的矛盾的重要论断。我们要精准把握社会主要矛盾变化 对住房城乡建设工作提出的新要求，把更多的精力放在解 决发展不平衡不充分的问题上。尤其要坚持走新型城镇化 之路，促进区域协调发展、统筹城乡发展，加快农业转移 人口市民化，形成大中小城市和小城镇协调发展、城乡融 合发展的格局。要把解决不平衡不充分的矛盾落实到转变 规划建设管理行动上，使城乡规划由“千城一面”“贪大求洋 求怪”向保护传统历史文化、凸显地方特色转变，使城镇建 设从注重建高楼、大广场、宽马路等“面子”工程，向更加注 重供水供气、排水防涝、垃圾污水治理等“里子”工程转变 ，使城镇管理由传统简单粗放式向人文智慧精细化转变 ，真正促使城镇发展从注重“规模和速度”向注重“品质与内 涵”转变。 （三）必须坚持稳中求进的总基调，走高质量发展之 路。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高 质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转 换增长动力的攻关期。新时代新常态下，做好住房城乡建 设工作，要始终坚持稳中求进工作总基调，必须坚持质量 第一、效益优先，在推动质量变革、效率变革、动力变革 上求突破。我们要把准稳中求进的要求，将“稳”落实到坚定 不移地稳控房价、防范化解房地产市场风险上，落实到建 筑工程施工安全、城市安全运营管理上。“进”就是要把高质 量发展的要求，转化为住建领域创新引领、开放崛起的实 际行动，推动建筑业向工业化、智能化、信息化升级，推 动建造方式创新，推广通用化、模数化、标准化设计方式 和建筑信息模型技术，不断提高智能化、精细化管理水平 。 （四）必须牢固树立社会主义生态文明观，把城乡人 居环境治理提升到前所未有的高度。十九大报告强调，绿 水青山就是金山银山，我们要建设的现代化是人与自然和 谐共生的现代化。十九大将美丽中国作为建设社会主义现 代化强国目标，提出人与自然是生命共同体，必须尊重自 然、顺应自然、保护自然，把生态文明提升到前所未有的 高度。我们要牢固树立正确的政绩观，从内心认识到绿色 发展的重要性，在城乡人居环境治理上强化决心和担当 ，着力生态修复城市修补，大力开展农村人居环境整治行 动，加快生活污水治理，强化土壤污染管控和修复，加强 固体废弃物和垃圾处置，形成节约资源和保护环境的空间 格局、产业结构、生产方式和生活方式。 （五）必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的 向往作为住建工作的奋斗目标。带领人民创造美好生活 ，是我们党始终不渝的奋斗目标。“以人民为中心”是十九大 报告的“初心”，更是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思 想的主线。坚持以人民为中心，就是要把人民对美好生活 的向往作为我们住建工作的奋斗方向。既要抓经济建设 ，满足人民群众就业、收入等物质方面的需要；更要注重 抓全面发展，满足人民群众在法治、公平、正义、安全、 环境等方面的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进 步。住建系统是民生领域的重要部门，我们要全面贯彻以 人民为中心的发展思想，不断提升住房保障水平，保护历 史文物、传承传统文化，持续完善就学、就医、就养、交 通、防灾等城乡公共服务配套设施，促进共建共治共享 ，使人民更有获得感、幸福感、安全感。 三、2018年工作安排 当前，住房城乡建设领域已成为全省实施“创新引领、 开放崛起”战略的主战场，成为落实“三个着力”、打好“三大 攻坚战”、构建“四大体系”的主阵地，成为保障和改善民生 的主平台。总体上，“时”和“势”都有利于我们，特别是省政 府出台“双修双改”计划，以系统集成的方式竖起了住建工作 大旗，明确了方向和路径。新时代，我们既要着重抓好“双 修双改”等各项硬任务的落实，也要保持定力，坚持打造“人 文住建、绿色住建、智慧住建”这个长期发展目标，既要“取 其势”，顺势而为，也要“明其道”，遵道而行，切实将“三个 住建”的要求贯彻到城乡规划建设管理的全过程。 ——要持之以恒打造“人文住建”。坚持以人民为中 心，自觉在规划建设管理过程中强化人文意识，崇尚人文 精神；“放管服”改革、重大决策的制定要多作换位思考，多 考虑“问计于民、问计于企、问计于基层”，坚持“民众参与 、共同缔造”的思想；要在行政服务中更加注重体现人文关 怀，着重解决好“程序之繁、办事之难、关卡之痛”等突出问 题；要更加注重公共配套、城市管理等软实力提升，用高 水平的城市管理提升城市人文品质、彰显城市精神。全系 统要大兴调查研究之风，学懂弄通城乡建设和管理这门科 学，用科学态度、先进理念、专业知识来做好住房城乡建 设工作。 ——要持之以恒打造“绿色住建”。“绿色住建”的内涵 是“人和自然环境的协调发展”。住建系统要切实转变理念 ，形成绿色价值取向和绿色思维方式。要加快构建绿色标 准体系，以规划建设管理制度改革和推行强制性标准为手 段，强化规划统筹管控，逐步建立城乡建设领域绿色发展 标准体系。要培育绿色生产方式，以“科技含量高、资源消 耗低、环境污染少”为目标，加快传统建筑业转型升级步伐 。要倡导绿色生活方式，大力建设绿色城镇和美丽乡村 ，鼓励引导绿色居住、绿色出行，形成崇尚绿色生活的良 好风尚。 ——要持之以恒打造“智慧住建”。从城市工作系统 性、全局性出发，着力打破部门壁垒，朝着“平台共建、资 源共享、信息互通”的方向努力。要善于采用BIM、大数据 、云平台等新技术，以智慧统筹住房城乡建设发展；要努 力夯实智慧住建的发展基础，按照《智慧住建发展规划 2018-2020》的要求，加快住建系统信息化和数字化建设 ，加快推进智慧规划、智慧建设、智慧城管、智慧房产和 智慧政务建设，使城乡规划更加科学，城市建设更加有序 ，城市管理更加精细，政务服务更加便捷，行业管理更加 高效，努力做强智慧住建，为智慧城市建设与管理破题。 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划 承上启下的关键一年。新时代赋予了住建系统新使命。做 好今年全省住房城乡建设工作的总体要求是：以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 、中央经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议精神 ，全面落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和省 “两会”精神，坚持以人民为中心，坚持发展新理念，按照高 质量发展要求，聚焦“不平衡不充分”问题，抓重点、补短板 、强弱项，全力打造“人文住建、绿色住建、智慧住建”，全 面推进“双修双改”，在“三个着力”中落实住建行动，在“三 大攻坚战”中展现住建担当，以新发展回应人民群众的新期 盼，以新成绩为建设富饶美丽幸福新湖南作出新贡献。 2018年要重点做好以下六个方面的工作： （一）全面推进“城市双修、农村双改”计划。今年 是全面推进“双修”“双改”落地显效的第一年。