在全省降低企业成本、优化发展环境专项行动动员大会上的讲话 鹿心社 同志们： 今天，我们召开全省降低企业成本、优化发展环境专 项行动动员大会，并以电视电话会议形式召开到市、县 （市、区），主要是深入贯彻落实习近平总书记视察江西 时的重要讲话精神，按照中央推进供给侧结构性改革等重 大决策部署和要求，动员全省上下迅速开展降低企业成本 、优化发展环境专项行动，部署落实省委、省政府4月25日 印发的《关于降低企业成本、优化发展环境的若干意见》 ，为应对经济下行压力、促进全省经济平稳较快发展提供 坚强保障。等会，强卫同志将作重要讲话，请大家认真学 习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见： 一、充分认识降成本优环境的重要性和必要性 降低企业成本、优化发展环境，是省委、省政府深入 贯彻落实中央推进供给侧结构性改革、回应企业和社会关 切、结合当前发展形势和我省实际作出的重大决策部署 ，是战略性与战术性紧密结合、推进改革发展的一项重大 工作部署。各级各部门务必深刻认识这项专项行动的重要 性，把思想和行动统一到省委、省政府的这一重大决策部 署上来，确保专项行动扎实有效开展。 (一）降成本优环境是供给侧结构性改革的重要内容。 推进供给侧结构性改革，是中央经济工作会议作出的重要 决策部署，今年全国“两会”和多次国务院常务会议对供给侧 结构性改革作了具体部署，提出了明确要求。供给侧结构 性改革的重要内容是去产能、去库存、去杠杆、降成本、 补短板“五大任务”，提高供给体系质量和效率。习近平总书 记春节前视察江西时强调，要在适度扩大总需求的同时 ，着力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆 、降成本、补短板，增强供给结构对需求变化的适应性和 灵活性。习近平总书记的重要讲话，为我们推进供给侧结 构性改革指明了方向和目标。省委、省政府正在按中央部 署和习近平总书记重要要求，扎扎实实推进“五大任务”的落 实。目前，去产能方面，省里已经制定化解钢铁、煤炭等 过剩产能具体方案，相关工作在有序推进。去库存方面 ，省里已出台“房地产去库存20条”，正在推进落实。去杠杆 任务也在按国家部署抓紧推进。在补短板方面，我们重点 抓好精准扶贫，着力加强民生保障和社会事业。今年一季 度的民生支出增长了22.3%，高于财政收入增幅14.5个百分 点。针对创新能力不足，我们出台了系列文件，并召开现 场会推动“双创”。落实“五大任务”中，目前最紧迫的是抓好 “降成本”的落实。这方面，我们一直在抓，也取得了一定的 效果，但还远远不够，必须下更大的气力，综合施策，把 企业成本降下来，确保我省供给侧结构性改革扎实推进。 （二）降成本优环境是帮扶实体经济发展的关键举措 。企业是经济发展的基石，应对经济下行压力、稳定经济 增长，必须稳定实体经济发展。在当前经济增速下降、工 业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、 经济风险发生概率上升的大环境下，实体经济面临不少困 难，突出表现为企业成本偏高。据测算，我省每百元主营 业务收入成本88元，比全国平均水平高2.7元； “融资难、融 资贵”依然突出;制度性交易、税费、物流、财务、用工用电 用地等成本也比较高，这在一定程度上弱化了全省经济发 展的微观基础。企业是市场的主体，克服经营困难，主要 靠企业，但在企业普遍遇到困难的情况下，政府不能袖手 旁观。通过开展专项行动，降低企业成本、优化发展环境 ，一方面帮助企业提高盈利水平、增强市场竞争力，不断 做大做强，同时进一步打造营商成本“洼地”和投资创业“高 地”，增强我省对境外省外商家、资金的吸引力，为全省经 济增长、结构调整、动力转换开拓更为广阔的空间。 （三）降成本优环境是对转变政府职能的重要检验和 考验。企业成本高、发展中遇到的问题多，与政府职能转 变不到位、简政放权不到位有直接的关系。习近平总书记 指出，降低制度性交易成本，主要靠转变政府职能、简政 放权。企业成本高或低、发展环境优或劣，是对经济体制 改革、转变政府职能成效的重要检验。只有坚持简政放权 、放管结合、优化服务，大幅减少政府对资源的直接配置 ，把该放给市场和社会的权放足、放到位，把该政府管的 事管好、管到位，才能使市场在资源配置中起决定性作用 和更好发挥政府作用，进一步降低企业成本、优化发展环 境。前些年，我们大幅精简行政权力事项，精简下放行政 审批事项，缩减政府定价事项，深入推进“三单一网”、商事 制度等改革，有效缓解了企业成本快速上升态势，提高了 政府行政服务效率。但政府承诺不兑现、政策不落实、干 部不担当不作为，企业外在干扰因素多、制度性交易成本 偏高等仍然存在。开展降成本优环境专项行动，就是要通 过问题导向和目标导向，倒逼各地各部门加快深化各项改 革、转变政府职能，更好地为经济发展营造开放公平、竞 争有序的市场环境和高效透明、公正法治的政务环境，为 全省经济平稳健康发展提供坚强保障。 二、准确把握降成本优环境的任务和要求 根据去年全省经济工作会议部署，在深入调研、充分 听取各方面意见建议基础上，省委、省政府出台了《关于 降低企业成本、优化发展环境的若干意见》（以下简称《 若干意见》）。在《若干意见》制定过程中，有以下几点 考虑：一是突出问题导向。当前经济运行最突出的问题是 企业经营困难，而企业反映最突出、最迫切的问题是成本 过高、发展环境不优。《若干意见》抓住这两个关键问题 ，突出重点、精准施策，注重政策措施的针对性和有效性 。二是坚持政府与市场共同发力。《若干意见》既着眼于 更好地发挥政府作用，强调了政府要加强引导和协调，不 断提高服务企业的效率和质量；同时，也突出强调发挥市 场在资源配置中的决定性作用，通过完善市场机制，增强 企业发展的内生动力。三是既立足当前又着眼长远。坚持 把当前该做的事、能做的事做好，通过实实在在的措施 ，把企业成本切实降下来，把发展环境进一步优化好，力 争在短期内见到实效；同时着眼经济长远发展，坚持标本 兼治，扎实推进体制机制创新，破除制约发展的结构性、 体制性障碍，着力为企业发展营造良好的环境。四是坚持 外部扶持与内部挖潜相结合。一方面，通过减税降费、金 融支持、简政放权等政策举措，有效降低企业成本，营造 良好发展环境；另一方面，切实发挥企业的主体作用，通 过建立激励和倒逼机制，引导企业加强自身管理，练好“内 功”，更多地靠自身努力提升企业效率和市场竞争力。 按照上述考虑，《若干意见》从降低企业成本、优化 发展环境两大方面提出了80条具体政策举措,力度大、措施 实、含金量高。 （一）降低企业成本，共七个方面60条举措。政策落 实，预计将为企业减负约500亿元。 一是降低企业税负。通过减税直接降低企业生产成本 ，有效提高企业税后盈利。实际上就是以政府税收减法换 取企业发展加法。《若干意见》提出了营改增、高新技术 所得税、企业研发费加计扣除等10个方面税收优惠政策。 这些政策，充分体现了结构性减税的要求，全面落实国家 扩大“营改增”试点政策，重点支持高新技术企业、小微企业 和符合产业政策且有较好发展前景的企业，鼓励企业加大 研发力度、加速设备更新和国企改制，不断优化办税流程 。这些政策措施的实施，既能有效降低企业成本，又能促 进经济结构调整优化，提升企业创新能力。 二是降低涉企收费。涉企收费是企业反应较为强烈的 问题，这其中既有行政事业性收费，也有经营服务性收费 、中介强制收费。对此，《若干意见》提出了5条政策措施 ，对一批政府性基金予以停止、暂停、归并、减征、免征 ，对一批行政事业性收费和涉企经营性收费降低了标准 ，清理规范社会团体收费和中介服务收费，对政府定价的 收费，一律按下限执行。同时，对所有涉企收费项目，要 制定目录清单并向社会公布，切实做到所有涉企收费项目 ,必须合法合规、公开透明。 三是降低融资成本。当前，我省企业融资成本仍然偏 高，小型企业融资综合成本更高。其主要原因是间接融资 多直接融资少、贷款流向实体经济比例低、融资担保服务 能力弱等。为此，《若干意见》提出了11条很有针对性的 政策措施，把降低融资成本着眼点，放在加强财政政策与 信贷政策的配合、发挥好政银企三方作用、鼓励金融服务 产品创新、开展股权众筹融资试点、做大做强融资担保机 构、规范清理融资各环节收费等方面，最大程度缓解融资 难、融资贵问题。 四是降低人工成本。据统计，近年来我省制造业人均 工资年均增长13%，比同期全员