在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员 大会上的讲话 （2019年2月11日） 刘家义 人勤春来早，万事日相催。今天我们召开全省“担当 作为、狠抓落实”工作动员大会，主要任务是以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，动员全省广大党员干 部，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，踏着时代节拍，加快 追梦步伐，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。（开 宗明义，介绍会议的主要任务。开篇句“人勤春来早，万 事日相催”颇具亮点，既回应了时节，又强调了紧迫。前 半句用得较为广泛，适合用在通讯类稿件开头，比如曾搭 配“奋进正当时””实干正当时““大棚育苗忙””再登 百步楼“使用；后半句中“日相催”是诗词常用典故，前 面创新性加上“万事”，奠定了整个讲话关于担当落实的 紧迫性基调。“追梦”呼应了总书记新年贺词，是今年的 关键词之一。） 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对山 东发展十分关心，寄予厚望。总书记两次视察山东并发表 重要讲话，多次作出重要指示批示，既为我们确立了“在 全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建 设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新 局面”的目标定位，又为实现这个目标提出了明确要求 ，具有极强的战略性、系统性、针对性和指导性。我们牢 记总书记嘱托，坚持一切发展思路以此来谋划、一切发展 布局以此来展开、一切发展举措以此来制定、一切发展成 效以此来检验，确保总书记重要指示要求和党中央重大决 策部署在山东落地生根、开花结果。（简要回顾总书记对 山东发展的关心、定位，用四个“一切”概括山东省委省 政府围绕目标定位的原则性做法。） 省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基 调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线 ，推动山东工作全面步入高质量发展轨道。2017年，我们 在深入调研谋划、摸透省情特点的基础上，明确了经济文 化强省建设总体思路和新旧动能转换战略构想，有重点地 稳步推进；2018年，我们突出顶层设计、谋篇布局、排兵 布阵，形成了以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧 动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合 、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建 设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面 从严治党为统领的整体发展格局。（简要概括山东省委省 政府近两年的总体性做法及整体发展格局的内涵。下文按 “支撑”“保障”“统领”三个层次详陈围绕整体发展格 局的举措） （以下按八大战略布局分条陈列具体举措。） 在新旧动能转换上，我们启动建设全国第一个新旧动 能转换综合试验区，坚持“腾笼换鸟”，深化结构调整 ，聚焦“十强”现代优势产业集群，编制实施了总体规划 和11个专项规划，形成“三核引领、多点突破、融合互动 ”的发展态势。大力推进创新驱动，实施省级大科学计划 、大科学平台、大科学中心、大科学装置规划，引领产业 向集群化、园区化、高端化发展，新旧动能转换全面起势 。 在推进乡村振兴战略上，我们编制实施乡村振兴战略 规划和产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”专项 工作方案。选择10个县（市区）、100个乡镇街道、1000个 村，开展“十百千”示范工程；实施美丽村居“四一三 ”行动，建设胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北4大风貌区、 10条风貌带，培育300个美丽村居示范村，着力打造乡村振 兴齐鲁样板。 在海洋强省建设上，我们坚持陆海统筹，制定海洋强 省建设行动方案，集中开展十大行动，以建设现代化海洋 产业体系为目标，以做强沿海、远海、深海产业为重点 ，构建“龙头引领、湾区带动、海岛协同、半岛崛起、全 球拓展”的总体格局，大力推进青岛海洋科学与技术试点 国家实验室、中科院海洋技术研究中心建设，推动海洋大 省向海洋强省战略性转变。 在军民深度融合发展上，我们编制创建国家（青岛 ）军民融合创新示范区规划，形成军民融合产业、科技协 同创新、军民两用基础设施建设、军队保障社会化4个专项 规划。精准对接国家重大示范工程，实施一批重大项目 ，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局 。 在打好三大攻坚战上，我们出台实施“三大攻坚战 ”规划方案，作出防范化解重大风险12项重点部署，坚决 守住不发生区域性、系统性风险的底线。实施打赢脱贫攻 坚战三年行动计划，制定并全面推进黄河滩区居民迁建规 划。全面展开生态环保“四减四增”三年行动，坚决打好 8场标志性战役，全省生态环境质量明显改善。 在打造对外开放新高地上，我们深度融入共建“一带 一路”，积极申建中国（山东）自贸区，全力推进中国 —上合组织地方经贸合作示范区、中日韩地方经贸合作示 范区（自贸区）建设。整合分散资源，形成统一的“齐鲁 号”中欧班列。加快跨国公司领导人峰会永久性论坛、国 际医学科学中心建设等，实施优化营商环境10大行动，推 动高质量“双招双引”。成功举办青年企业家创新发展国 际峰会、外交部全球推介、首届儒商大会、尼山世界文明 论坛、香港山东周等重大活动，扩大山东对外影响力。 在推动区域协调发展上，我们完善城市群发展规划 ，积极推进济莱行政区划调整，高水平省会城市群经济圈 建设迈出坚实步伐。实施突破菏泽、鲁西崛起行动方案 ，支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争力。深化主 体功能区规划建设，优化生产力布局，促进东中西部区域 均衡协调发展。 在重大基础设施建设上，我们完善全省综合交通网中 长期发展规划，济南、青岛、烟台、菏泽等机场新（改扩 ）建加快推进；港口一体化运营进入实质阶段；全面构建 “四横六纵三环”现代化高铁网络，济郑、鲁南等6条高铁 已开工或即将开工；实施“九纵五横一环七射多连”高速 路网规划，18条高速公路规划建设顺利实施，全面拉开基 础设施框架。 围绕以上重大发展布局，我们全面深化改革，加大制 度创新和政策供给力度，先后出台非公经济发展10条和国 企改革10条，支持实体经济高质量发展45条，扩内需补短 板促发展42条，支持民营经济高质量发展35条；推出人才 新政20条；实施了稳定和扩大就业20条，退役士兵安置和 权益保障11条及两个26条。全面推行“放管服”和“一次 办好”改革，深化国资国企、财税金融、扩权强县、园区 体制等重点改革，积极推进教育、医疗、养老等民生领域 改革。出台了深化改革开放加快制度创新的《决定》，着 力推进51个重点领域和关键环节的制度创新，首批推出 15个改革成果，搭建起制度创新“四梁八柱”。（简要概 括在全面深化改革方面的举措、成效。） 我们始终把全面从严治党作为一切工作的统领，认真 贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发 展。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，大 力整治选人用人不正之风。严肃党内政治生活，坚定不移 转作风纠“四风”，政治生态明显好转。可以说，全省各 项工作全面“起势”，“夯基垒台”的基础性工作取得重 大进展，一系列重点工作强势突破。特别是全省上下化共 识为共为，人心思上、人心思进，各级干部精神状态和干 事创业劲头持续高涨。全省人民普遍感到，“山东在变 ，在向习近平总书记要求的、全省人民期盼的方向变”。 （简要概括全面从严治党的举措、成效。） 美好蓝图鼓舞人心，战略安排催人奋进。（在前面提 出整体发展格局的产生、内涵后，引出今后会议的主题 ：担当作为、狠抓落实。）现在的主要任务，就是担当作 为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间 表”变成“计程表”，让蓝图成为现实。如果不能扑下身 子抓落实，一切只能是“空中楼阁”“镜花水月”。我们 要以坚定“两个维护”引领落实，自觉把“两个维护”作 为最根本的政治责任、最高的政治原则、最大的政治纪律 和政治规矩，作为做好山东一切工作的根本保证。要以落 实成效体现“两个维护”，我们既定的目标思路和工作布 局，是按照习近平总书记指示要求和党中央决策部署确定 的。抓好各项部署落实，推进各项工作纵深突破，就是坚 定“两个维护”的具体体现，就是贯彻落实习近平总书记 “思想再解放、改革再深入、工作再抓实”要求的具体行 动，也是1亿多山东人民的共同期盼。（以上论述中，将担 当落实作为“两个维护”的具体举措。以下，进入文章正 题，从五个方面，提出意见。）下面，我就如何担当作为 、狠抓落实讲5点意见。 一、转变作风，扑下身子抓落实 习近平总书记历来高度重视抓落实，反复强调“一分 部署，九分落实”，要求“广大党员特别是党政主要负责 同志扑下身子、狠抓落实”。全省各级党员干部要充分认 识到，美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼 出来的，必须切实增强转变作风的自觉性，心无旁骛干事 业、聚精会神抓落实。 扑下身子抓落实，先从精简会议文件抓起。“文件下 发了”不等于工作落实了，“会议研究了”不等于问题解 决了。关键在于提高会议文件的质量，保证会议文件精神 的落实。各级各部门都要认真理一理，凡贯彻落实习近平 总书记重要指示和党中央决策部署，事关拍板定事、研究 政策、解决问题的会议，要及时开、开精开好，文件要及 时发、要有极强的针对性和可操作性，并确保规定和议定 事项落实落地。 （以下四个“要下决心”是精简会议文件的具体措施 ，要求具体，既提原则，又有数字，可操作性强。） 要下决心砍掉不必要的会议。严格落实会议审批和报 备制度，各级一律不开没有实质性内容的会议，能合并召 开的一律合并召开，能开视频会的一律不集中开会，能现 场办公解决的事情一律不开会。严格控制会议规模和时间 ，提倡开短会，一律不得要求无关人员层层陪会；省里直 接开到县乡的视频会议，市县如没有新的具体措施原则上 不再开会。今年全省各级各部门会议数量要减少1/3以上。 要下决心精减文件、改进文风。提倡发短文，不发没 有实质性内容的文件；凡不涉及党和国家秘密的，一律公 开发布。严格行文规范，各部门不得向下级党委政府直接 行文，今年全省各级制发文件数量要减少1/3以上。要切实 提高文件质量，增强文件的针对性、可操作性。贯彻上级 文件精神，凡没有结合本地实际的具体措施，原文转发执 行即可；不能费时费力照抄照搬，只将“全国”“全省 ”改成“全市”“全县”，制定出所谓的“新”下发文件 ，搞“上下一般粗”。文件要务实管用，除事关长远和全 局发展规划外，原则上不得超过3000字。 要下决心清理各种简报。能通过网络办公系统传递的 ，一律不发纸质简报；各级党政部门常规性和日常性业务 工作一律不发简报；省级各议事协调机构及办公室、省直 各部门只保留1份简报；新增简报必须按程序报批，今年全 省各级简报要压减1/3以上。 要下决心解决各类报表材料过多过滥问题。过度依赖 材料报表调度工作，必然助长形式主义、官僚主义和不实 之风，也必然加重基层负担。各级都要研究“瘦身”办法 ，把“控量减负”的重点放在乡镇。省直各部门要进行一 次全面彻底的“盘点”，今年要求基层上报的报表材料一 律压减50%以上。未经法定授权或省委省政府批准，任何部 门不能要求下级党委政府上报材料报表，不得要求下级党 政负责同志签字“画押”。严格控制各种总结和报告，各 级党委和政府每年除了按中央规定、省委省政府要求向上 级报告工作外，其他一律不报。 由省委和省政府“两办”牵头，组织开展专项整治 ，对各级各部门精文减会情况，定期向省委常委会汇报 ，并公开通报结果。整治效果要体现在各级干部对自主支 配时间的感受上，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾 出更多精力抓落实。（专项整治是四个“要下决心”的保 障性举措！将整治效果聚焦到“自主支配时间”上，科学 务实，切合实际！） 扑下身子抓落实，先从深入基层一线干起。各级各部 门领导干部特别是主要负责同志，都是“施工队长”。抓 落实的“岗位”，主要不在办公室、会议室，不在文件堆 、资料堆里，也不在网络和“微信群”里。去哪里抓落实 ？基层一线！ （以下三个“一线”，分别从问题发现、政策实施、 工作推进三个方面展开，概括了“深入基层一线干起”、 深入基层一线“扎落实”的具体路径。） 问题要在一线发现。深入调查研究，及时了解平时在 上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况。有的地方 出问题，一个重要原因，就是领导干部工作不深入、作风 不扎实。省委决定，省委常委和副省级以上领导干部每年 在基层调研不少于2个月，采用不发通知、不打招呼、不听 汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直 ”方式，掌握第一手情况。各级都要改进调查研究，切忌 走过场、搞形式主义。 政策要在一线实施。省市领导机关都要建立基层联系 点，“点对点”联系乡村、社区、企业、工程项目等。要 在基层打通政策落地的“最后一公里”，省直部门带头蹲 点“解剖麻雀”，现场模拟评估，对政策及时修订完善或 提出修改建议。对基层反映强烈的“空头政策”“无效文 件”，要倒查部门责任。今年3月底前，省直各部门都要对 近两年下发的政策性文件进行梳理，责任不明确的，补充 下发责任清单；今后出台政策性文件，一律逐条明确部门 责任。 工作要在一线推进。领导干部要用“身影”指挥，不 能用“声音”指挥。如果抓项目的不到现场，管工程的不 进工地，抓流通的不去市场，管宗教的不去宗教场所了解 情况，岂不如同“农民种地不下田”，哪有不误工误时的 道理？要推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工 作法”。省新旧动能转换各“专班”，要办公在现场、服 务到基层。省市两级部门，凡有项目审批、资源管理、民 生服务、社会治理等职能的，每月要有1周左右时间在一线 ，做到“只帮忙、不添乱”，强化过程指导和服务。 （从发挥关键少数作用谈落实，尤其从省委常委方面 讲得非常详细、务实，可看出态度的坚决性。） 扑下身子抓落实，先从领导干部带头做起。好作风是 管出来的，更是带出来的。“要想锅里水烫，必须灶里火 旺”。各级主要领导是抓落实的关键，要亲力亲为，重要 工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、 落实情况亲自督查。 从省委常委做起，省人大、政府、政协的领导同志都 要以上率下，带头抓重点工作跟踪问效，除了本职工作、 分管工作外，每人牵头负责推动2-3个全局性重点项目或重 大事项；带头到所联系市县（企业、商会）推进“双招双 引”，结对联系高层次人才，协调解决项目推进遇到的问 题；带头联系服务企业，重点进行政策指导、推动政策落 实，解决“卷帘门”“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等 问题，引导企业依法诚信经营；带头抓制度创新试点，领 题承担重点改革事项，以点带面抓推进；带头到矛盾困难 多、群众意见大的地方解决实际问题，抓短板、强弱项 ；带头到精准扶贫“联系点”“联系户”察实情、办实事 ；带头落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访 ”制度，今年对10年以上的信访积案要全部“清零”，5年 以上的要化解50%以上，省级领导按职责分工，负责分管领 域的积案化解任务，并实行每月销号制度。要尽快开通 “省级领导直通车”，各县（市、区）每年提报1个最急需 解决的问题，直接呈报省委和省政府，实行主管或分管领 导提级调度，涉及重大事项和建议，县委书记可直报省委 。同时开通“厅长直通车”，建立县委书记、县长与厅长 直接沟通机制，及时解决工作中的瓶颈制约。“说了算定 了干，再大困难也不变”。希望全省各级党组织和广大党 员干部以过硬的作风、以奋斗者的姿态，掀起改革发展新 热潮！ 二、鼓足干劲，振奋精神抓落实 习近平总书记指出，“良好的精神状态，是做好一切 工作的重要前提”。我省正处在爬坡过坎、滚石上山的关 键时期，更需要一往无前的奋斗精神和充沛顽强的斗争意 志。作为一名领导干部，当自己负责的工作不落实、落实 不好的时候，一定要反观自己在不在状态，自问几个“为 什么”。当前特别要：一问自己有没有追求卓越的境界 ？给自己设定什么样的工作目标，最能反映一个人的精神 追求。同样一项工作，是争创一流，还是满足于过得去 ，结果截然不同。目标定位低了，即便看上去落实了，也 只能是一种“低水平”落实。二问自己有没有迎难而上的 担当？落实就要担当，干事就会得罪人，有时既要受累 ，还要受气，甚至受罪。拿经济工作“六稳”来说，哪一 “稳”不需要攻坚克难？有的同志遇到问题，往上交、往 下压、往外推、往后拖，导致一些工作“空转”，根子就 在于缺乏担当。三问自己有没有一抓到底的激情？领导干 部一时有激情不难，难的是始终保持激情。特别是遇到难 题、碰到“钉子”后，更能识出“烈火真金”。同样是打 “三大攻坚战”、拆违拆临，有的“大干作小难”，有的 “小干作大难”，还有的“不干老作难”，区别就在于有 没有激情。四问自己有没有常抓不懈的执着？很多工作需 要持续抓、反复抓，像正风肃纪、社会治理，要有钉钉子 精神，一锤接着一锤敲。如果没有持之以恒的韧劲，很容 易半途而废。之所以问这几个问题，因为境界决定干事的 层次，担当彰显干事的胆识，激情折射干事的气魄，执着 反映干事的定力，这些都源自于坚定的信仰信念信心。具 备了良好精神状态，没有办法可以找到办法，没有能力也 能提高能力，落实也就有了内在动力和基本前提。（“四 问”，即问境界、问担当、问激情、问执着，进一步阐述 了“精神”的内涵，问得亮点十足，问得红脸出汗） 良好的精神状态，既靠自觉内生，也靠环境催生。一 个地方、一个部门最好的状态，就是让干部置身其中，如 同进入一个“强磁场”，变“要我干”为“我要干”，变 “催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”。各级党 组织和领导干部，都有责任创造和推动形成这样一种局面 。 （以下从六个方面谈如何激发良好精神状态） 要“拉高标杆”激发斗志。目标是前行的动力。我省 “走在前列、全面开创”的总目标，要靠每个系统、每个 行业、每个领域的一个个具体目标来支撑，靠一个个强市 、强县、强企、强产业来实现。各级各部门都要拉高思想 境界的“标杆”、前推发展理念的“起跑线”。像新旧动 能转换，更是标准决定成败，如果甩不掉低端产能的“坛 坛罐罐”，就无法让优质资源向高端产业和项目集中，就 迈不开高质量发展的大步子。各项目“专班”对所有入库 项目，要组织专家逐一进行实地评估，确保质量和档次 ，决不能让今天的项目，成为明天的落后产能。今年起 ，每半年对项目库进行一次动态调整，及时吐故纳新。干 任何一项工作，都要与最强者比拼、与最快者赛跑。从省 直各部门做起，在全国确定“对标”单位，各市县也要确 定“对标”城市，建立对标清单，拿出具体方案，比有目 标、学有行动、赶有措施、创有成果。 要“正确用人”激活动力。“鱼不激不跃，人不激不 奋”。选人用人要坚持新时代好干部标准，突出实践、实 干、实绩导向。干部是要干事的，正如军人要打仗一样 ，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、善不善干事、能不能成 事作为识别和使用干部的重要标准。要大胆使用《亮剑》 中“李云龙式”的干部，这类干部政治可靠、对党忠诚、 能打胜仗，但不见得受个别领导“待见”；敢抓敢管、敢 于碰硬，但容易“得罪人”；直来直去、个性鲜明，可能 会被认为“不灵活”“不成熟”。这类干部推荐时即使 “得票”不最高，也要为他们撑腰鼓劲，放到重要岗位 ，让他们脱颖而出，为山东多造就一些攻坚克难的“闯将 ”“干将”。今年起，组织部门考察干部，要探索设置 “落实力考察评价”项目，对善抓落实的干部，要给予特 别关注。重点考察干部干了哪些真事、大事，干了哪些群 众点赞的实事、好事，解决了哪些过去遗留的硬事、难事 ，在干事过程中发挥了什么作用、显示出什么才干，群众 怎么评价等。要大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和 艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部，尤其是在关键时刻 、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去的 干部。让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔 头。对于那些不敢担当、不抓落实、贻误发展的干部，不 换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就 撤职。 要“奖惩分明”激昂干劲。古人说，“赏罚不明，百 事不成；赏罚若明，四方可行”。各级都要激励先进、鞭 挞落后，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和 个人。省委、省政府将加大表彰力度，组织部和人社厅要 探索创设“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等；对重点工作 、重大项目中做出突出贡献的，要给予精神和物