借助“天时地利人和”全力推进项目建设 大突破 ——在区委中心组集中学习会议上的发言 项目建设是经济发展的主抓手，推进项目大突破是我们 当前组织经济工作的主旋律。近年来特别是2014年以来 ，区委、区政府高度重视招商引资和项目建设，随着市委 作出项目大突破部署后，这方面工作迎来了更好的“天时 ”，拥有了更佳的“地利”，形成更多的“人和”。根据 会议的安排，下面我从“天时”、“地利”、“人和”三 个方面，向大家报告一些体会： 第一、项目大突破迎来更好的“天时”，就是我们既面 临难以突破的约束，更具有不可多得的时机 作为泰州的中心城区，我区发展的要求更高，在推进项 目大突破过程中，面临的约束也难以避免。主要体现在 ：一是土地刚性突破难。市政府下达给我们的耕地保有量 是14万亩，其中基本农田保护面积7.33万亩。经统计 ，2013年末，我区共有耕地面积14.13万亩，意味着中心城 区外规划建设空间仅为1300亩。我区各类非农建设需求较 大，市政府下达的耕地保有量难以维持。耕地红线是我们 必须确保的底线，基本农田一经划定，又不得轻易调整 ，连片的可落户产业用地屈指可数。在工业园区和新能源 产业园的，往往涉及到大量的拆迁；苏陈、罡杨看似面积 很多，但大部分属基本农田保护区。二是载体承载空间小 。海陵工业园区主要定位文创产业，从规划上能够承接工 业项目的用地不足2000亩；新能源产业园受通榆河和引江 河生态红线的限制，两岸1公里内不得落户有排放的项目 ，可用面积缩减1/3；西北片区由于不在城市规划范围内 ，800多亩土地目前无法落户项目。三是行政效率相对慢。 作为中心城区，许多行政审批权限在市级机关，而靖江、 泰兴、兴化等市，规划红线也好，建设红线也好，各方面 相对都很简单。我区招引项目尤其是重大项目建设无法实 行并联审批，审批时限较长、效率不高。 当然，困难在所难免，制约也是大家所共有，我感到现 在招商引资、项目建设还是面临着很多很好的时机。主要 体现在：一是政策调整带来的环境优势。去年年底国务院 下发了第62号文《国务院关于清理规范税收等优惠政策的 通知》，省政府也随即下发了第111号文《省政府办公厅关 于进一步规范招商引资活动加强监督管理工作的意见》。 这两个文件着重强调，在今后的招商引资工作中，不再允 许地方出台土地优惠出让、税收优惠返还等一系列政策。 这项工作的实施可能会有一个过程，但对于我们苏中地区 是有一定优势的。过去我们谈项目，补贴力度方面不及苏 南、政策优惠方面不及苏北，现在大家逐渐都回到了同一 起跑线上，关键就看谁在营商环境上更有比较优势。目前 苏南的工业地价成本近100万，而且空间也很小；苏北的地 理位置和产业配套，和我们苏中还是有距离的。所以，这 个政策的调整，让过去随意就能给企业优惠的做法一去不 复返了。二是全市招商带来的主场优势。自去年12月市项 目大突破动员大会举行以来，一个深切的变化是，现在市 级部门跟我们接触时都开始谈项目、谈信息，有拜托我们 帮他们留意的，也有他们给我们提供信息的。市级机关部 门参加招商后也有了切身感受，那就是“项目不好招”。 过去我们去汇报一些项目、争取一些支持的时候，往往是 有一点不合规就会遭到拒绝，现在大家基本上都能静下心 来听一听，都尽可能帮助想办法。三是“十三五”规划编 制带来的体制突破优势。2015年是“十三五”规划编制之 年，目前我们正在组织编制。“十三五”规划编制必将对 我们面临的一些体制性障碍进行突破。比如苏陈供地冻结 了八年，最近区委、区政府向市委汇报了苏陈工业片区的 问题，引起了蓝书记的关注，我们相信其有望在“十三五 ”规划中占有一席之地。另外，前期呼吁的市区范围内异 地保护耕地的问题，目前也已得到认可。今天，区委下发 了成立全面深化改革促进转型升级融合发展领导小组的文 件，这是从国家、省、市一级级发下来的，表明国家层面 也在组织对整个经济社会发展的体制性障碍进行研究和突 破。 可以说，国家对招商引资政策的清理，给我们带来了新 的机遇；全市项目大突破的部署，给我们带来了现实的感 受；十三五规划的编制以及全面深化改革这项工作的推进 ，对我们相关的工作会形成长远的影响。所以说，我区项 目推进工作，正迎来了一个不可多得的大好时机。 第二、项目大突破拥有更佳的“地利”，就是我们已经 形成了百舸争流的喜人态势，更需要形成塔吊林立的火热 态势 过去的一年，我区着眼于构建招商工作格局，做了一系 列工作，招商氛围日益浓厚，招商队伍日益稳定，招商制 度日益完善，全区上下呈现出一派百舸争流、千帆竞发的 生动景象。一是招商氛围日益浓厚。去年1月份印发《 2014年度招商引资工作意见》，当时是针对的6个部门、 9个镇街园区；5月份又下达了针对所有镇街园区和其他部 门的招商引资重要项目信息任务。7月份召开重要项目信息 汇报会，8月份区委十一届七次全会将“税源经济”确定为 大会的主题，凸显了招商引资、项目建设的重要地位。今 年，也是第一时间明确任务、分解任务。大家对招商由过 去的不理解到理解，由被动到主动，营造了人人参与招商 引资、人人支持项目建设的浓厚氛围。二是招商队伍日益 稳定。去年年初，区委、区政府重视专职招商队伍建设 ，进行了统计、组织了培训，从上半年举办的几期专题培 训活动中，就发现了招商队伍缺少人、更缺少稳定的人。 5月份相比3月份、3月份相比1月份，人员变动都很大。但 是从6月份以后，由于各镇街园区都高度重视，人员开始趋 于稳定。在充分研究并多方征求意见的基础上，我区8月份 出台了《关于加强专职招商队伍建设的意见》。去年底 ，又对专职招商队伍进行分类管理，负责人到组织部备案 、专业招商人员到人社局备案。这将进一步推动招商队伍 的稳定。尤其是驻点招商迈出了可喜的一步，10月份，我 们结合产业基础和发展定位，精心挑选招商驻点区域，抽 调精兵强将开展驻点招商。发改委、经信委、商务局、科 技局到四个地区开展驻点招商。驻点招商人员虽然有这样 那样的困难，但是都能够克服掉。发改委王国强说过 ：“你问我愿不愿意出去，我真不愿意出去。但是既然我 出去了，我要下定决心把它干好。”这也是我走访几个驻 点的招商人员共同的心声，出来了就想干好、干出成绩。 经过近一年的努力，一支素质高、能力强、人员稳定的专 业招商队伍基本建立。三是招商制度日益完善。在组织方 面，实行“周交流、月通报、季过堂”，区委、区政府主 要领导定期参加重要信息汇报会、重大项目过堂会等专题 会议，及时协调解决项目建设中的矛盾和问题。进一步发 挥考评导向作用，对镇街、园区和部门同时进行招商引资 项目建设工作考评，不断加大在绩效考核中的分值权重。 在《2014年度绩效管理考评办法》中，设立了招商引资特 别业绩奖和招商引资单项奖。今年，我们还对绩效考核的 意见进行了细化、任务进行了分解，并转发了招商引资项 目建设工作意见。可以说，区委、区政府很多工作部署与 市委、市政府部署不谋而合，在全市相对走在前面。 2014年是我们招商引资工作格局的构建之年，形成了百 舸争流、千帆竞发的工作态势。2015年就是我们招商引资 工作成效的显现之年，显现的标准就是区委徐书记在全市 项目大突破动员会上明确的目标，就是分解给各个镇街园 区的任务。今年要完成产业项目投资180亿元，一季度开工 建设亿元项目10个以上，上半年25个以上，下半年平均每 周都有亿元项目开工建设，全年新开工亿元以上项目52个 。我们要由百舸争流向塔吊林立迈进，还需要采取