在全县依法行政工作会议上的讲话 李 浩 同志们： 这次全县依法行政工作会议，是我县为深入贯彻国务 院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政、 加快建设法治政府而召开的一次重要会议。会议的主要任 务是：总结我县依法行政工作取得的成绩，表彰先进，安 排部署进一步推进全县依法行政工作的措施，以及贯彻落 实全市《政府信息公开条例》工作会议精神。刚才，表彰 了2007年度市县依法行政工作示范单位和先进个人，首先 ，我代表县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺 ！希望受表彰的示范单位和先进个人再接再厉，再创佳绩 。 根据会议安排，下面，我讲三点意见：  一、总结成绩，找准差距，切实增强做好依法行政工 作的责任感和紧迫感 近几年，在县委的正确领导下，以科学发展观为指导 ，紧紧围绕全县中心工作，始终贯穿以建设法治政府为主 线，以深入贯彻落实国务院《纲要》为重点，全县依法行 政工作水平迈上新台阶，法治政府建设取得了明显成效。 一是认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲 要》，法治政府框架逐步建立。 县政府逐步建立健全了公众参与、专家论证和政府依 法决策相结合的机制，对于重大行政决策我们基本做到 “五不决策”：未经调研不决策，未经专家咨询不决策 ，未广泛听取民意或多数群众不拥护不决策，未经合法性 论证不决策，未经会议集体讨论不决策。突出重点，狠抓 了决策调研、法规论证、集体决策和决策责任追究等配套 制度建设，几年来相继制定出台了《三门县人民政府工作 规则》、《三门县人民政府督查工作规则》和《三门县人 民政府协调制度》，按照职能部门提出方案，公开听证听 取群众意见，政府常务会议讨论决定的程序，完善了政府 决策程序和工作规则，比如在县政府承诺的为民办实事、 旧城改造、城镇居民医疗保险和推广电视数字化、经济适 用房政策出台和自来水费提价等事关群众利益和社会发展 的大局问题，都召开了多次公开听证会、论证会、咨询会 征求意见，行政决策的科学化、民主化、规范化水平明显 提高；加大了财政体制改革、乡镇机构改革和事业单位改 革力度，政府职能进一步理顺，行为规范、运转协调、公 正透明、廉洁高效的行政管理体制逐步建立；完善了规范 性文件的事前法律论证、事中征询意见和事后备案审查制 度，出台了《三门县人民政府规范性文件制定程序和备案 审查规定》，所有规范性文件和政策措施的出台做到由政 府法制办审核把关，杜绝了违法文件的产生。去年，又对 1986以来的170件行政规范性文件和政策性措施进行了全面 清理，重点对涉及经济发展的政策文件进行清理调整，废 止了22件文件；建立了多层次的学法用法制度，领导干部 和执法人员平时学法，办事用法，严格执法的氛围逐步形 成；以总体应急预案为总纲，先后制定了35项自然灾害、 突发公共事件专项预案，全县应急预案体系初步形成；把 复议与信访、诉讼、仲裁机制相结合，人民调解、司法调 解与行政调解相结合，全县信访数量和社会矛盾纠纷呈逐 年下降趋势，信访数量从2003年2112件下降为2007年 1510件，高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的 机制逐步建立。 二是改革行政管理方式，政府职能转变得到推进 以行政许可法的实施为契机，按照有限政府、诚信政 府、透明政府、服务政府、高效便民政府的要求，推进政 府职能的“自我革命”，2004年，狠抓行政许可依据、实 施主体和行政许可项目的清理和各项配套制度建设,该项工 作被省政府法制办作为典型在全省推广。去年11月份县委 县政府为进一步贯彻《行政许可法》，打造便民高效廉洁 的服务型政府，开展行政机关内设机构行政审批职能整合 工作，完成了“二集中”、“三到位”、“四配套”工作 ，对进入行政审批办证中心的35个部门的行政审批项目进 行集中审核，确定我县行政许可项目共307项，比部门上报 426项减少了119项，缩减了27.93%；比省核给县级部门的 405项减少了98项，缩减了24.2%。同时为优化我县经济社 会发展环境，减轻企业和群众的负担，去年开展了规范行 政事业性收费项目和标准专项工作，规范了52个收费项目 名称，对有上下限收费幅度的，全部实行下限收费，编印 了3500册汇编本分发给全县各部门及相对人，使他们对各 部门的行政事业性收费行为进行监督。在资源配置、政府 采购、重大项目建设、土地出让转让等方面，全面推行招 标、拍卖、挂牌出让等市场竞争方式，政府依法管理经济 社会事务的能力和水平明显提高，有限政府建设取得了实 质性进展；狠抓电子政务公开，先后投入近200万元，相继 建立了三门县政府网、青蟹网、三门农网、人才人力网等 几十个网站，推进政府部门之间的信息互通和资源共享 ，行政许可依据、收费标准、办事程序、资金使用、决策 过程等全部依法对外公开，政府行为的公开化、透明化、 规范化程度大大提高；狠抓行政服务体系和行政效能体系 建设，建立了招标投标中心、政府采购中心、国库集中收 付中心和统一征地办公室，全面推行行政审批的集中办理 、联合办理、限时办理和为民服务代理，高效便民的服务 网络基本建立。按照诚信政府的要求，县政府率先垂范 ，对重大事项公开承诺，明确责任，做到了诚实守信，一 诺千金，带动了社会诚信机制建设。 三是认真推行行政执法责任制，责任机制建设取得新 的突破。 深化和完善了行政执法责任制，制定并组织实施了《 三门县依法行政五年规划》，严格实施依法行政量化考评 ，执行《三门县行政机关工作人员行政责任过错追究办法 》和执法评议考核制。各乡镇、各部门完善工作制度、分 解执法职权、落实执法责任，重新制定了行政执法责任制 工作实施方案。加强了行政执法主体和执法人员资格的监 督管理。经县法制机构审核，目前，全县具备行政执法主 体资格的共78家，其中法定行政机关51家，非行政机关8家 ，授权组织8家，受委托组织11家，并已全部作了公布。去 年，邀请了浙江工商大学行政法专家分四期对全县849名行 政执法人员进行了换证前的法律知识更新培训，保证了广 大行政执法人员持证上岗、亮证执法。积极开展行政执法 监督检查和行政执法案卷评查工作。去年，下发行政执法 监督检查计划，开展了统计法执法检查，对县安监局、卫 生局、公安局、人劳局、文广新局、国土资源局等10个职 能部门进行了行政执法情况监督检查，对检查中发现的问 题当场向行政执法单位进行反馈，对不符合《浙江省县级 以上人民政府行政执法监督条例》第十五条第（二）项规 定的6家单位9件案件，由法制办发出行政执法监督通知书 责令限期整改。通过监督检查，进一步提高了行政执法人 员的业务水平，提高了案卷质量。 四是认真贯彻落实行政复议法和行政诉讼法，执法水 平明显提高。 县政府行政复议机构创新工作机制，建立了复议案件 集体讨论制度，制定了行政复议工作规则，切实加强行政 复议工作，在办理复议案件中，做到依法审理，严格对照 法律规定审查处罚依据、处罚程序、处罚结果，加强对自 由裁量权的监督，强化执法部门的程序意识。在坚持维护 申请人合法权益的同时，注意维护行政机关的权威，运用 调解机制，帮助、引导行政机关自行纠错，消除不当的负 面影响，取得了既监督行政机关依法行政、依法办事，促 进其规范行政处罚行为，又切实维护申请人合法权益。 2004年以来共受理行政复议案件79件，维持39件，撤销3件 ，责令履行法定职责1件，确认行为违法1件，申请人撤回 行政复议28件。同时出庭应诉行政诉讼案件54件，县政府 还出台《三门县行政机关负责人行政诉讼出庭应诉暂行规 定》，推行行政机关负责人出庭应诉制度，政府依法行政 形象得到较好地维护。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我 县依法行政工作中还存在着一些不容忽视的问题。主要表 现在：一是行政执法观念与新形势不相适应。一些单位在 行政执法观念与树立科学发展观、构建和谐社会的新形势 不相适应。“重管理、轻服务”、“重权力、轻责任”、 “重部门利益、轻社会效益”的思想意识仍然存在。行政 管理滞后，由于一些执法部门对违法活动不作为或未及时 查处制止，导致矛盾激化，加大了解决矛盾的难度，二是 行政执法水平有待提高。在行政执法内容方面，存在证据 材料不足、自由裁量权运用不当、适用法律错误等问题 ；在行政执法程序方面，少数单位立案、受理、听证、暂 扣物品、送达等法定程序有违法现象，特别是行政许可案 件办理未按《行政许可法》规定的法定程序操作，有的行 政执法文书格式不规范，行政执法案卷不完整；在行政执 法风纪方面，仍然没有完全摆脱利益驱动倾向，办人情案 、不文明执法还在一定范围内存在；在行政执法效果方面 ，依法规范行业秩序，促进行业发展工作及行政处罚力度 不到位，与依法行政的要求以及人民群众的期望尚有较大 差距。三是行政执法保障欠缺。少数单位领导对行政执法 的工作不重视，一不熟悉、二不过问、三不安排；对行政 执法工作投入不足，行政执法必要的条件较差；法制机构 建设急需强化，全县45个行政执法单位，只有15个单位设 立法制科室；行政执法监督机制有待完善。上述问题的存 在，不仅制约着依法行政、建设法治政府的进程，而且在 一定程度上影响着全县的经济发展和社会进步，必须采取 有力措施尽快加以解决。  出现这些问题，既有思想认识上的原因，也有机制体 制上的矛盾。解决这些问题，需要我们进一步提高认识 ，统一思想，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会 的高度，充分认识加快依法行政进程的重要性、紧迫性和 艰巨性。 第一，依法行政的时代，首先呼唤要有一批学法用法 、依法行政的领导。随着社会发展，政府工作内容、工作 对象、工作方法已经并将继续发生重大变化，依法行政成 为现代行政管理的基本要求和重要方式，成为政府解决各 种错综复杂矛盾的有效途径，成为提高领导水平、提高政 府执行力和公信力的首要任务。领导干部是推进依法行政 的责任主体和中坚力量，领导干部的一言一行，都代表着 单位的形象。群众正是通过领导行为体现出的法治意识和 法治水平来衡量一个单位依法行政的水平。依法行政对于 领导干部而言，就是领导行为和领导方式在法律轨道上的 创新和完善，就是运用法律手段更好地发挥领导楷模作用 。现实中，一些部门领导干部权大言粗、随意表态、拍脑 袋决策、一切我说了算等现象仍然存在。破解这些难题 ，最关键的就是要增强领导干部学法用法、依法办事的意 识，在真学、真懂、真用上下功夫，不断提高法律素质 ，努力使各级领导干部成为依法行政的表率，切实发挥领 导在推进依法行政工作中的关键作用，把依法行政的各种 制度理念贯彻到实际工作中去。 第二，规范政府行为，关键是规范部门行为。老百姓 与政府打交道，找政府办事，说到底，最主要的还是与各 个职能部门打交道。部门职能履行的好坏，依法水平的高 低，直接影响和决定着政府的形象、政府的执政能力。部 门违法，就意味着政府违法，从我县行政复议、行政诉讼 的情况看，有不少“部门违法、政府买单”的案件，有的 直接代表政府行使职能的部门甚至“一打官司就输，一当 被告就败”，说到底，是我们的职能部门在行使权力的过 程中，忘记了肩上的责任，忽视了对上级负责、对群众负 责、对法律负责。推进依法行政，建设法治政府，要求各 个执法部门都要学会运用法律手段处理行政事务，解决矛 盾纠纷，要求我们必须正确处理部门利益与群众利益，眼 前利益和长远利益的关系，要求我们必须加强学习，不断 推动本部门、本单位学风、作风、政风有一个大的转变 ，处处以法律为准绳，时时有一种如履薄冰的感觉。同时 ，也要求县政府法制机构认真履行职责，从严约束部门 ，促进执法部门规范执法行为，推动全县依法行政工作整 体有序发展。 第三，建设法治政府，必须从现在做起，从我做起。 推进依法行政、建设法治政府不是阶段性工作，不是一个 部门的事情，而是一项全局性、战略性、持久性的系统工 程，是一个循序渐进、稳步推进的过程。过去，在管理经 济社会事务、制定规章制度中存在很多不规范的现象，其 结果就是现在的政府和部门为过去的违法、不当行为买单 。比如在粮食系统转制过程中，对国有资产转让时，没有 很好地执行相关法律规定，只给粮食系统职工办理房屋所 有权证，将土地使用权全部拍卖给第三人，损害粮食系统 职工利益，职工对政府土地行政登记不服提起行政诉讼 ，被法院撤销。这件事留下很大后遗症，致使工作比较被 动。过去我们做错了，就让这一页翻过去，但是从现在开 始，从今天开始，从在座的每一位领导开始，一定要正确 履职，依法办事，在我们的手中不允许再出现这些问题 ，不能再把包袱和后患留给后人。 二、突出重点，整体推进，不断提高各级行政机关依 法行政的能力和水平。 我县依法行政工作的基础很好，发展势头很快，但面 对新的形势，依法行政工作必须与时俱进，开创新的局面 ，今年，要着重规范和加强以下六项工作： （一）进一步增强依法行政观念，坚持把依法行政贯 穿于政府各项工作的始终。 做好新时期的依法行政工作，必须牢固树立五种观念 。第一，要牢固树立依法行政就是依法治“官”、依法治 “权”的观念。《行政许可法》、《行政处罚法》和其他 法律法规在授予行政权力的同时，也规定了法定权限、法 律程序和法律责任，这些都说明，这些法律法规，依法行 政主要是约束领导干部的，是约束行政机关和执法人员的 。但是一些领导干部和执法人员错误的认为依法行政就是 依法管理老百姓，“执法就是管别人”、“一切我说了算 ”，有的部门超越职权、滥用权力，有的行政权力部门化 、部门权力利益化，有的违背法律规定，损害群众利益 ，有的执法人员今天在行政案件中败诉，明天就想着法子 “找回面子”。这些现象说明在一部分领导干部和执法人 员中，法律只是用来管理老百姓的，而不是约束自己的 ，这与依法行政的要求背道而驰。第二，要牢固树立依法 行政就是依法服务的观念。法律是一切行为的基本准则 ，行政法律法规不仅仅包含了管理规范，更主要的是体现 了服务理念。在市场监管和社会管理中提供公平竞争的法 制环境，是一种服务，严格依法进行行政许可也是一种服 务，为什么会出现违法违纪乱作为的案件？因