李启全同志在创建国家全域旅游示范县暨 城市系列创建工作会议上的讲话 2018年3月29日 县委、县政府召开这次高规格、大规模的会议，主要 目的是深入分析研判当前我县旅游和城市创建工作面临的 形势，进一步明晰下一阶段工作重点和要求，动员全县上 下以更加有力有效的举措把两项工作抓实抓好抓出成效。 刚才，周县长系统安排部署了全县国家全域旅游示范县和 城市创建工作。市旅发委曹辉主任就如何做好旅游工作讲 了很好的指导意见，具有很强的理论性、实践性和操作性 ，请大家认真学习领会，一并抓好贯彻落实。会上，还表 彰了旅游和创森工作先进单位及先进个人。在此，我代表 县委、县政府向受表彰的单位和同志表示热烈祝贺！向长 期奋战在旅游和城市创建工作一线的广大干部群众表示亲 切慰问和衷心感谢！下面，我再讲几点意见。 一、关于旅游工作 (一)充分认识这次旅游大会的重要性和必要性 县委、县政府召开这次会议，主要基于三方面考虑 ：一是自“十二五”以来，县委、县政府就已经把旅游产业作 为富民强县的战略性支柱产业，这个战略地位决定了我们 有必要开这样的大会，进一步统一思想，进一步形成共识 ，进一步凝聚合力，进一步齐抓共建，真正把旅游产业做 成既利当下又利长远的县域支柱产业；二是创建全国全域 旅游示范县到了攻坚克难的关键时间节点，开弓没有回头 箭，必须破釜沉舟，一鼓作气，创建达标；三是面对新时 代的新形势和新要求，必须对我县旅游发展进行再谋划再 部署，进而让全县上下明晰我县旅游发展方向、思路、原 则和任务，共同推动旅游产业由大到强。 (二)准确把握当前我县旅游产业发展面临的形势 1.找准我县旅游业发展面临的现实问题。主要表现在五 个方面：一是资源好开发差。我县拥有鬼谷子、鎏金铜蚕 、汉剧、民歌、民俗、美食等地域特色文化资源，有独特 的山水田园和动植物资源，是发展全域旅游的绝佳之地 ，但我们对旅游资源的开发站位不高、眼光不远、小打小 闹，缺乏大手笔大气魄，缺乏放眼全国乃至全球的大格局 去高水平开发。二是形好魂差。从感官形态上看，我县旅 游景区景点总体讲都很美很漂亮，自然环境不错，但深入 地看，还缺乏内涵和灵魂，文旅融合的深度广度宽度不够 ，旅游的魅力明显不足，难以长期形成热点和引爆点。三 是看得好留得差。尽管游客普遍觉得我县景点不错，值得 一看，但休闲度假和养生功能开发配套不足，参与性、体 验性、度假性项目寥寥无几，旅客来了只落得一看，留不 住。四是市场好服务差。“十二五”以来，我县游客年增速大 都保持在16%以上，旅游市场需求旺盛，但仍然存在行路难 、停车难、如厕难和吃住环境差、康养休闲不配套、降温 取暖难保障等问题，围绕游客的一系列人性化服务还不到 位，影响了旅游的形象。五是口碑好营销差。从观光角度 讲，目前我县旅游景区景点市场管理、秩序维护、美食文 化等在游客当中的口碑普遍不错，但我们在依托游客口碑 借势扩大宣传营销方面做的很不到位，宣传营销的方式和 手段单一，路子老套，缺乏创意，还没有形成有长远影响 力和持续性的宣传营销机制。 2.清醒认识我县旅游发展面临的挑战。新时代要实现我 县旅游由大到强的发展目标，我们面临着三大挑战。一是 竞争性挑战。从全国范围来看，近期国务院办公厅印发了 《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就全域旅游发展 作出部署；从周边省市县区来看，也都在狠抓全域旅游 ，无论从工作还是从市场角度来看，竞争都十分激烈。二 是能力挑战。无论是从我县整个执政体系，还是从一些具 体抓旅游的部门、镇乃至一些从业人员来看，都不同程度 地存在抓工作按部就班、平铺直叙、被动应付的问题，也 缺乏积极性、主动性和创造性，思维落后、目光短浅、能 力不足、安于现状的问题仍很突出，严重地制约我县旅游 产业的发展。三是作风挑战。少数干部抓工作被动应付、 缺乏担当、把事不当事，慵懒散浮，不作为慢作为的问题 也很明显，导致部署好落实差，延误了旅游产业的大发展 。这三大挑战如果我们不重视，不去有效应对和破解，石 泉的旅游业难成大器，同志们都要思考这些问题，合力改 进。 3.牢牢把握我县旅游发展面临的良好机遇。当前，我县 旅游发展面临着五大机遇。一是国家大政方针鼓励。党的 十八大、十九大以来，国务院相继就促进旅游发展制定了 一系列规划和文件，尤其是近期国务院又制定出台了《关 于促进全域旅游发展的指导意见》，这给我们发展全域旅 游带来了难得的机遇。会后，旅发委办公室要尽快会同政 府办认真梳理中省市支持全域旅游发展的各类政策，制定 成明白卡，印发各镇各部门系统学习掌握。二是旅游扶贫 政策支持。国家结合脱贫攻坚出台了很多旅游扶贫政策 ，这为我们推进乡村旅游发展带来了难得的机遇。三是省 上战略决策有要求。省委、省政府把发展全域旅游作为推 动陕西发展的重大战略决策，决定在全省开展全域旅游示 范创建，将会在体制机制、项目扶持、融资机制建设和推 动旅游发展上出台过硬举措，这对我们发展全域旅游是重 大机遇。四是省定我县创建全国示范县就是大机遇。省上 把我县列为全域旅游重点创建县，这也意味着我县将有机 会获得更多支持。五是市场主体投资有意愿。近几年来 ，市场主体投资方向已逐步由投资粗放型产业向投资康养 休闲产业转变，想在石泉投资康养休闲产业的市场主体也 越来越多。抓住了上述系列机遇，我县旅游产业必将快速 发展。 (三)明晰当前和今后一段时期我县旅游发展的总体要求 和战略任务 1.当前和今后一个时期我县旅游发展的总体要求是：围 绕“三宜”(宜游、宜业、宜居)石泉战略定位，聚焦全国全域 旅游示范县创建，着力实现“三美”(美丽环境、美丽经济、 美好生活)，加快推动我县旅游由大到强，实现高质量发展 ，真正把旅游业打造成富民强县的支柱产业，建成全国一 流的全域旅游示范县。 2.当前和今后一个时期我县旅游业发展的战略任务。概 括来讲就是 “六个四”。第一个“四”就是坚持“四个不动摇”。 一是坚持把旅游业发展作为石泉经济转型升级的主攻方向 不动摇。具体讲就是要紧扣“旅游+”和“互联网+”做文章。二 是坚持把旅游产业作为富民强县的战略性支柱产业的地位 不动摇。从“十二五”以来，我们就已经把旅游定位为我县的 战略性支柱产业。这是因为，首先，我们有丰富的资源优 势。自然资源优势得天独厚，县域内山水洞峡滩城乃至人 文无所不有，全国罕见；区位优势明显，处于陕川鄂重要 交通枢纽，210、316国道、十天、西汉、石宁高速穿境而 过，未来还有高铁、民航覆盖，是发展以旅游为龙头的枢 纽经济、流动经济的有利之地；地域文化优势独特，“鎏金 铜蚕”见证了我县是丝路之源，积淀了两千多年深厚的蚕桑 产业文化，鬼谷子故里及鬼谷子文化经国家论证确定，还 拥有源远流长的汉水文化。其次，实践证明必须把旅游作 为我们的战略性支柱产业。归纳起来，就是“五个带动、两 个提升”。即：带动了我县经济持续健康发展、城乡面貌翻 天覆地变化、民生显著改善、脱贫攻坚和对外开放，提升 了石泉的知名度和全社会文明程度。因此，旅游是我县经 济转型发展的科学路径选择，是“三宜”石泉定位所决定的 ，是石泉人民意愿决定的。三是坚持一个科学的定位不动 摇。就是坚持康养休闲基本定位，把休闲养生作为我们发 展旅游业的主攻方向。四是坚持旅游发展的七条原则不动 摇。一要坚持全域规划、区域突破。完善全域规划体系 ，重点在三个区域突破：南区后柳、熨斗、喜河突破提升 ；北区云雾山和两河实现突破；东区以田园休闲为重点 ，在池河流域突破，打造田园风光健康养生地。二要坚持 政府引导、市场运作。政府实行规划、产业政策引导，坚 持市场运作，充分发挥企业的主力作用。三要资源统筹、 全要素参与。统筹自然资源、文化资源、党政资源、社会 资源、企业资源，形成大旅游格