李启全同志在县旅游发展委员会暨创建国 家全域旅游示范县工作动员会议上的讲话 (根据记录整理 2016年3月31日) 本次会议的主要任务是：总结县域旅游产业发展的成 效和经验，分析当前面临形势和存在问题，明确创建全国 全域旅游示范县的工作思路、重点和措 施，动员全县上下 进一步凝聚共识，形成合力，确保创建目标如期实现，助 推县域旅游产业发展取得新的更大突破。根据会议安排 ，下面我再强调三个方面的意见。 一、准确把握形势，务必增强紧迫感和责任感 这些年来，在几届县委、县政府的高度重视和全县人 民的关注支持下，石泉旅游产业实现了从无到有、从小到 大的历史性突破，去年成功创建为“省级旅游示范县”。旅游 产业的蓬勃发展，支撑了县域经济持续增长、促进了居民 增收、美化了城乡环境、扩大了对外开放、提升了石泉知 名度，广大群众从旅游发展中得到了更多实惠和获得感。 同时，在这些年的实践中，也探索积累了一系列好理念、 好思路、好措施和好机制，这些都将引领和推动石泉旅游 产业持续快速发展。 站在新起点、面对新任务，我们必须进一步认清形势 、检视不足，做到趋利避害、扬长补短，确保创建全国全 域旅游示范县取得成功。目前，我县旅游发展面临的严峻 形势和艰巨任务，主要有以下四个方面： 一是面对日趋激烈的竞争，压力前所未有。当前，从 全国到全省再到全市，都在加快推进产业结构调整和发展 转型升级，很多地方都将生态旅游作为突破口和着力点 ，发展的力度和速度都是前所未有的。比如，临近的汉阴 、汉滨、岚皋和西乡、勉县、柞水等县区的旅游产业，都 在短短的几年之间异军突起。加上陕南的山水、人文、生 态等旅游卖点具有同质化特征，迅猛的发展势头必将带来 更加激烈的竞争，有些县区已经在景区景点建设和宣传营 销上采取了超常规措施，以提高品质品位和知名度，目的 就是占据市场制高点，赢得更多市场份额。在这百舸争流 、慢进即退的发展浪潮中，石泉旅游面临的压力和挑战是 空前的，如不加快提升整体品质和内在魅力，就会落后甚 至被淘汰! 二是面对各级信任和重托，创建没有退路。省市旅游 局将创建国家全域旅游示范县的重任交给石泉，既是对我 们的信任和厚望，也是对我们的鞭策和考验。如果创建成 功，石泉旅游产业发展就会实现更大跨越，“石泉十美”品牌 就会更加响亮，工作生活在“大石泉”的人就会更加自豪。反 而言之，如果创建不过关，错失了发展机遇，石泉旅游产 业怎么办，省市旅游局和全县人民怎么看?“开弓没有回头箭 ”。我们必须以坚定的决心、负责的态度、扎实的举措抓好 创建工作，确保如期实现创建目标。 三是面对县域旅游产业短板，提升迫在眉睫。从当前 实际看，虽然我们已经拥有2个国家AAAA级景区和3个国家 AAA级景区，但市场没有预想的那么火爆、消费没有预想的 那么旺盛、游客也没有预想的那么满意。究其根源，主要 是旅游产品不优、内涵魅力不够、配套服务不全。最突出 的表现是：景区景点以单一的观光为主，缺乏趣味性、参 与性和体验性项目;旅游接待水平整体偏低，难以满足不同 游客的消费需求;旅游商品种类较少、缺乏特色而且相对粗 放，与游客的消费期待还有较大差距，等等。这些问题说 明，我县旅游发展的整体水平还不高，还有很多短板和薄 弱环节。而且，从发展趋势看，旅游产业正在由单一观光 型向观光、休闲、度假一体化转型，如果不能实现吃、住 、行、游、购、娱全要素提升，就很难把旅游市场做活、 做大、做火，提升县域旅游整体水平迫在眉睫，刻不容缓 。 四是面对工作状态不佳的现状，发展存在隐忧。石泉 旅游发展到今天，得益于各级干部和涉旅企业的辛勤努力 和拼搏付出，但也有很多不尽如人意的地方。比如：有的 干部缺乏争创一流的眼光和雄心，小进即满、自以为是、 自以为好;有的干部责任心不强，爱当“甩手掌柜”或“好好先 生”，对承担的涉旅工作任务要么不闻不问、顺其自然，要 么回避矛盾、搪塞敷衍;有的干部工作主动性和创造性不够 ，习惯于被“逼”着干事，习惯于按部就班，习惯于“等、靠 、要”;还有极少数干部不仅不干事，还喜欢评头论足、指指 点点，甚至设障掣肘、阻碍发展，等等。这些不好的思想 观念和工作状态，导致这些年我们很多好思路、好创意和 好项目落不实、推不动，已经严重影响了县域旅游发展 ，长此下去还会影响全县发展大局，必须下大力气解决。 分析以上四个方面的形势，主要是为了让大家进一步 感受到发展的压力和肩上的重担，进一步正视发展的差距 和工作的不足，进一步增强紧迫感和责任感，用大境界、 大作为、大手笔推动石泉旅游产业大发展，确保创建获得 成功。 二、明晰发展路径，加快提升县域旅游整体水平 经过这些年的探索实践和研究总结，县域旅游产业发 展的思路、理念、措施、机制都很明确了。但就创建国家 全域旅游示范县来看，标准高、任务重、时间紧，不能“眉 毛胡子一把抓”，加上人力、物力、财力有限，更不可能搞 “全面开发”，所以必须找准切入点、着力点和关键点。综合 分析当前实际和创建要求，提出“十三五”时期县域旅游产业 发展的主要路径是“1441”。 第一个“1”，就是要聚焦一个目标。即：创建国家全域 旅游示范县。这是“十三五”时期县域旅游产业发展的一个阶 段性目标，也是一个重大机遇和挑战。因为通过“创建”这个 载体和抓手，可以倒逼和激励我们全面提升旅游产业发展 的整体水平，进而更好更快地促进经济转型升级、带动区 域发展和脱贫、扩大县域对外开放、提升石泉知名度，进 一步加快全面小康和“三宜”石泉建设进程。同时，创建工作 也是对各级干部担当和能力的检验。所以，我们必须聚焦 这个目标，举全县之力抓好创建工作。 第一个“4”，就是要坚持四条原则。即：一要坚持“大旅 游”发展格局。简而言之，就是一切要素