在全市国土资源工作会议上的讲话 贺海东 （2017年4月7日）   同志们： 刚才，林文惠局长做了很全面很具体的工作报告，请 大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、认真总结成绩，进一步提振信心 去年以来，全市国土资源系统紧紧围绕“保发展、保资 源、保权益”这一艰巨任务，有力保障了全市经济社会持续 健康发展，取得了令人满意的成绩，概括起来有四个特点 ： （一）国土资源保障和调控作用进一步增强。用地保 障方面，全年争取新增建设用地指标1438公顷，居全区各 盟市前列，呈现出“三个加快”：一是用地报批速度加快 ，2016年全市使用土地利用计划指标797公顷，较去年增长 32%。二是土地供应速度加快，全市国有建设用地供应总规 模2695公顷，基础设施用地面积占比超过七成。三是用地 预审速度加快，全年完成土地预（初）审项目总规模 1385.9公顷，推动了重点项目的尽早立项。资源保障方面 ，表现为“两个加大”：一是地质找矿力度加大，围绕脱贫攻 坚工作要求和主导产业发展需求，积极推动地勘工作转型 发展，加大了民生资源、新兴矿产的勘查力度，地热勘查 和地质找水项目取得了明显的成效。二是支持企业融资力 度加大，实现矿业权抵押融资4700万元，土地抵押金额超 过140亿元。宏观调控方面，落实“三去一降一补”供给侧结 构性改革成效明显，体现在“有保有压”：有效保障了京沈高 铁等重点项目和民生、城建等重点工程以及铝精深加工、 玉米生物科技、绿色农畜产品加工等优势产能的用地需求 。从矿权管理上推进供给侧结构调整，清理处置了一批规 模小、技术落后的采矿权企业，防止了产能过剩。进一步 压缩房地产供地空间，全市住宅用地供应较上年下降 49%，全市商品房库存保持稳定下降。 （二）资源开发和生态保护方面取得明显成效。一方 面提升资源利用效率，加大对闲置土地的清理处置，盘活 闲置土地49宗380.78公顷，处置率达到94.2%。严格落实矿 山企业“三率”管理，进一步提升了矿产资源节约集约利用水 平。另一方面坚持绿色发展理念，不断完善矿山地质环境 保护和治理机制，矿山地质环境保证金存储金额1.3亿元 ，恢复治理矿山地质环境11.17平方公里，逐步形成了开发 治理、恢复良性互动、循环发展的格局，促进了资源开发 和环境保护相协调。坚持最严格的耕地保护制度，全面完 成城市周边基本农田划定，开展了高标准基本农田建设。 （三）深化改革和优化机制方面实现新突破。深入推 动不动产统一登记工作，全面完成了自治区下达的全域“发 新停旧”任务，特别是开鲁县较好地发挥了试点示范作用 ，为全市不动产登记工作顺利开展打下了坚实的基础。“放 管服”改革取得了明显成效，比如部分矿权的组卷初审、检 查验收权限下放给旗县，压缩了办理环节，提高了办事效 率，受到了群众的欢迎。 这些成绩的取得是市委、市政府和上级国土资源部门 正确决策和坚强领导的结果，更是全市国土资源战线广大 干部职工艰苦奋斗、努力工作的结果。在此，我代表市政 府向全市国土资源战线广大干部职工表示衷心的感谢和诚 挚的慰问！ 二、认清当前形势，增强保障发展的动力 做好国土资源工作必须与全市发展大局和当前的形势 任务紧密结合起来，看清大势、明确方向，有针对性地做 好服务和保障工作。 第一，要准确把握好全市发展大势。今年是我市加速 转型，加快融入东北振兴、实现跨越发展的关键之年，也 是全面建成小康通辽的关键一年。市第五次党代会和市委 五届三次全会，对今后一个时期经济社会发展做出了全面 部署，提出了坚持稳中求进的工作总基调和守住“三条底线 ”，促进“五化协同”，深入推进“七大工程”建设的总体要求 。特别是作为欠发达的民族地区，发展始终是我市的头当 大事，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的增长 速度。为此，“十三五”期间全市在基础设施、产业转型、生 态保护、社会民生等重点领域谋划了一批重大项目，计划 累计投入固定资产投资9000亿元。今年，我市确定经济增 长预期目标为8%，固定资产投资增长15%以上，这些重大 部署和重大项目的实施，都需要土地和矿产资源作重要支 撑。因此，全市各级国土资源部门必须立足全局、着眼长 远、提早谋划，切实把各项工作安排好、推动好、落实好 。 第二，要正确处理好保护资源与保障发展关系。自治 区第十次党代会提出严守发展、生态、民生三条底线，这 也与国土资源部门保发展、保资源、保权益的工作目标相 一致。国土资源对地区经济发展有三个作用。一是保障作 用，资源开发、土地利用管理对经济发展发挥着重要支撑 。二是底盘作用，能源安全、资源安全、耕地安全、老百 姓收益主要靠土地。三是可持续作用，经济社会长远发展 离不开资源。因此，我们要正确处理好保护资源与保障发 展的关系，坚定不移地保障发展、保护资源、维护权益 ，只有这样，我们的工作才不会偏离方向。一直以来，全 市各级国土资源部门在保障发展方面有思路、有办法、有 成效，但在保护资源、保护生态、保障安全、维护群众权 益等方面还有很大的提升空间，这是我们要从思想上到行 动上需切实解决的现实问题。 第三，要正确处理好严格管理与保护干部的关系。一 直以来，全市国土系统在干部队伍管理上始终从严从紧 ，这一点毋庸置疑，但从去年一年我们遇到的新情况、新 矛盾、新挑战来看，除了需要克服廉政风险以外，环境保 护、矿山安全也成为国土部门需要应对的两大风险，乌拉 特前旗“7.3”非法盗采、赤峰宝马矿业“12.3”特别重大瓦斯爆 炸事故等，都给我们敲响了警钟。土地和矿产资源稀缺性 强，涉及利益巨大。国土资源系统干部手握审批权，我们 既是权利部门，更是易发生腐败的高危行业，稍有不慎就 可能会出现问题。自治区正在全区范围开展集中整治“雁过 拔毛”式腐败问题专项行动。据统计，党的十八大以来，全 区反映基层乡科级以下干部的信访举报9.8万件，占信访件 总量的61%，主要举报基层干部以权谋私、吃拿卡要、弄虚 作假、侵占挪用等问题。这次集中整治行动，重点强调要 做到五个不放过：有问题线索不调查不放过，调查不实不 放过，查实不处理不放过，处理不到位不放过，问题不整 改不纠正不放过。要求我们要进一步推动全系统党风廉政 建设，切实抓好作风整治和队伍建设。一要进一步发挥好 主体责任，将党风廉政建设融入各项工作全过程、全环节 。二要完善廉政风险防控责任机制，既重视抓业务、也重 视抓廉政。三要完善资源市场化配置机制。通过管理机制 的调整和简政放权、政务公开等措施的落实，防范风险 ，扩大监督。四要建章立制，强化权力制约监督机制，从 源头上防范风险、保护干部。 三、再接再厉，扎实做好今年各项工作 刚才，林局长对2017年工作进行了详细的部署，各级 国土资源部门要对照任务认真抓好落实，各地各部门也要 给予支持配合，共同做好今年全市国土资源工作，为全市 经济社会发展注入强劲动力。下面，我就几项重点工作再 强调一下： 一是进一步提高用地保障能力。从近年来供地情况看 ，我们的用地指标完全能够满足项目需求，去年争取了近 1500公顷新增建设用地指标，实际供出700公顷。对此，今 年在分配用地指标时要与各地的供地率和用地计划执行情 况挂钩，实行与补充耕地