在全省改善农村人居环境 工作电视电话会议上的讲话 贺天才 （2018年1月17日）   同志们： 刚才，省农居办传达了第三次全国改善农村人居环境 工作会议精神，住建厅、省发改委分别就农村垃圾治理、 农村人居环境三年规划作了发言，晋中市、忻州市及临汾 市洪洞县分别就农村环境整治、村容村貌整治、美丽乡村 建设等内容作了交流发言，我都同意。下面我讲三点意见 。 一、认真学习贯彻十九大精神，进一步增强落实改善 农村人居环境工作的责任感和紧迫感 十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建设美 丽中国，要推进绿色发展，着力解决突出环境问题，明确 提出要强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治 ，开展农村人居环境整治行动。党中央、国务院高度重视 改善农村人居环境，2013年以来，已连续三次召开全国改 善农村人居环境现场推进会议，第一次是在浙江安吉，第 二次是在广西恭城，第三次是在贵州遵义，2016年还召开 了一次电视电话会议，每次汪洋副总理都出席并作重要讲 话。在国家层面，多次以现场会形式推进一项工作，由此 可见，党中央、国务院对这项工作的高度重视。习总书记 对农村人居环境工作高度重视，经常深入农村调研，多次 强调，现在老百姓的口袋鼓起来了，对干净、整洁生活环 境的追求越发强烈，要顺应群众的期盼，把这项工作做好 。特别是习近平总书记在山西考察期间，指出要深入推进 社会主义新农村建设，推动公共服务向农村延伸，全面改 善农村生产生活条件，重点解决农村环境“脏乱差”问题，推 进乡村清洁工程，充分肯定了我省“人员队伍、清扫保洁、 垃圾收集处理、村容整饰、长效管理机制”五个全覆盖的做 法，要求我省要进一步抓好落实，为广大农民建设幸福家 园和美丽宜居乡村。 省委、省政府将这项工作作为一项重点工作推进。 2014年以来，我们扎实推进改善农村人居环境完善提质、 农民安居、环境整治、宜居示范等“四大工程”，已累计完成 投资827亿元，建设和改造各类县乡农村公路1.2万公里，解 决了349万农村居民饮水安全问题，完成营造林1557万亩 ，实施了全省义务教育薄弱地区教育改造计划，改扩建农 村幼儿园4073所，建设农村社区老年人日间照料中心 3600个。先后启动23.4万户、67万人的采煤沉陷区治理搬迁 、1.5万户农村地质灾害治理搬迁、44.7万人易地扶贫搬迁 ，实施了41.3万户农村危房改造和3万户农村住房抗震改建 工程。全省90%的行政村实施了拆违治乱行动，80%的行政 村实现了垃圾定点、统一收集，50个县启动了垃圾治理工 作；16%的行政村实施了治污水行动，初步实现污水统一收 集；61%的行政村实施了农业面源污染治理行动，改造旱厕 30余万座，创建美丽宜居乡村1700余个，农村基础设施进 一步完善，农村公共服务进一步提升，农民安居条件进一 步改善，农村村容村貌明显改观，美丽乡村创建比学赶超 氛围日益浓厚，初步形成了全社会关注、支持农村发展的 良好局面。今年6-8月份，楼阳生省长亲自提议，开展了为 期三个月的农村环境集中整治行动，为全省农村环境整治 开了好头、提供了借鉴。十月份，我省又启动了农村环境 整治冬季行动，工作步步深入，逐渐由面上整治转为建章 立制、长效治理。可以说，省委、省政府对抓好这项工作 的态度是坚决的，工作的力度会越来越大，全省上下一定 要高度重视，及早谋划，切实增强改善农村人居环境工作 的责任感和紧迫感。 （一）改善农村人居环境践行“绿水青山就是金山银 山”发展理念，全面建成小康社会决胜阶段任务的内在要 求。农村环境“脏乱差”，农村基础设施、公共服务落后，与 当前农村经济社会发展需要不匹配，是全面实现小康社会 目标要求的主要短板，不抓实抓好就会影响全面建成小康 社会的进程和成色。改善农村人居环境抓住了农村发展的 重要制约因素，抓住了农民群众的重大关切，是补齐短板 、全面建成小康社会，深入践行“绿水青山就是金山银山”发 展理念的内在要求，各地要牢固树立绿色发展理念，把打 造绿水青山作为首要任务、重中之重，紧跟时代步伐、抓 住时代机遇，以时不待我的紧迫感做好农村人居环境综改 善，给自然留下更多的修复空间，给农业留下更多的良田 ，给子孙后代留下蓝天、绿地、水净的美丽家园。 （二）改善农村人居环境是推进“城乡一体化发展 ”，实现“四化同步”发展的客观要求。农村脏乱差除了 生活方式落后等原因外，最重要的是城乡一体化水平低 ，基础设施与公共服务与城市有较大的差距，特别是农村 垃圾分类减量、收集处理及农村污水收集处理、农村清洁 能源使用、农村冬季取暖等基础设施缺乏，硬件跟不上 ，广大农民群众无法享受到像城里人一样的干净环境和便 捷生活。改善农村人居环境就是要不断完善农村基础设施 建设，不断改善农民居住条件，从根本上解决农村脏乱差 问题，实现城乡发展双赢，建设农民群众生态宜居家园。 各级要进一步加强和理顺农村工作领导体制机制，主要领 导干部要坚持工业、农业一起抓，城市、农村一起抓，防 止重工轻农、重城轻乡偏向。要大力培养农村工作干部 ，提高各级干部做好农村工作的能力和水平，为改善农村 人居环境工作提供重要组织保障。 （三）是深入贯彻“发展为了人民、发展依靠人民、 发展成果由人民共享”重要原则，实现共建共享的应有之 义。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们 的奋斗目标。群众利益无小事，践行群众路线须跟上新时 期的群众需求步伐。改善农村人居环境就是从群众最向往 最需要的点滴需求着力，找准了践行群众路线的着力点 ，抓住了群众最关心、最直接、最现实、最切身利益的干 净饮水、新鲜空气、安全食品、优美环境等问题。通过改 善农村人居环境，从根本改变农村那种“垃圾靠风刮，污水 靠蒸发”的脏乱差状况，为广大农民群众创造一个干净整洁 、生态宜居家园，不断改善农村生产生活条件，让基层群 众实实在在得到实惠，切身感受到身边环境的不断向好与 变化，增强幸福感、获得感，体现共建共享，赢得民心 ，取得实效。 二、突出问题导向，采取有力举措扎实推进农村环境 改善 近年来，我们搞新农村建设，连续实施了“四化四改”、 两轮“五个全覆盖”、城乡清洁和农村环境连片整治、“五件 实事”等一系列工程，做了大量的工作，但是，由于自然和 历史的原因，我省农村人居环境总体水平与农民群众的现 实需求、与建设美丽山西的目标要求还有较大差距，农村 环境脏乱差在我省仍是一个明显的短板。从地区发展看 ，各地自然资源禀赋不同、重视程度不同、推进力度不同 ，工作进展很不平衡，一些村庄和城乡结合部脏乱差问题 依旧，无明显改观。从财政投入机制看，还没有形成逐年 增加、持续稳定的投入机制；投入农村的垃圾污水治理方 面资金总量仍偏少，投入过于分散，统筹使用力度不够 ；社会组织及企业参与度低，社会资本利用还很不够。从 机制体制方面看，部门间协调配合不够，统筹推进力度不 够，九龙治水，各管一段现象普遍。长效运行管理机制还 没有形成，重建轻管、重复建设现象还比较多，整体运行 效率不高。从治理能力看，农村生活垃圾无害化处理能力 严重不足，垃圾由分散变集中、地上变地下、甲地到乙现 象在广大农村还普遍存在；生活污水综合利用能力不足 ，农村生活污水难以统一收集，或由分散排放变集中排放 、收集起来无法处理等问题在一些乡镇政府所在地、中心 村还比较常见。农村人居环境改善是一个老话题了，全国 已开展四年多，最当紧的就是要做好农村环境整治，重点 搞好冬季行动、系统治理和农村垃圾、污水治理基础设施 建设等三点工作。 第一，立足当前，扎实开展好农村环境整治冬季行动 。这项工作在农村环境集中整治行动结束时，省政府就做 了专门部署，各市都已经行动起来，长治、朔州、大同、 太原、临汾、运城、晋中均召开了动员大会。要借鉴6-8月 份三个月集中整治的经验，针对今冬明春气候特点，在前 期农村环境集中整治基础上，重点抓好“治乱、治垃圾、治 污水、治农业面源污染”的巩固提升。治乱，重点要继续清 理违建，坚决刹住乱圈乱占、乱搭乱建的现象；在村容整 治的基础上，挖掘文化内涵，体现乡村文化特点。治垃圾 ，重点是清理环农村和城乡结合部的积存垃圾，严打城市 、工业垃圾“上山