在全省美丽乡村建设暨农村危房改造和污水垃圾整治现场会上的讲话 洪捷序 今天我们在龙岩召开全省美丽乡村建设暨农村危房改 造和污水垃圾整治现场会，目的是进一步贯彻落实省委省 政府推进生态文明试验区以及宜居环境建设的部署要求 ，总结美丽乡村建设和农村污水垃圾整治经验做法，明确 下阶段工作重点，进一步推动工作落实，确保完成今年的 目标任务。会前，于伟国省长专门作了批示，要求“这项工 作要持续、扎实、有力推进，取得更好成效。”各级各部门 要抓好贯彻落实。这里，我讲五点意见。 一、突出特色，建设美丽乡村 建设美丽乡村，是全面建成小康社会的重要内容。这 些年城市发展很快，如果农村没有加快发展，就无法同步 进入全面小康社会。农村有农村的特点，乡村聚落是长期 形成的，不仅是村民生产生活的活动空间，也是中华文明 传承的重要载体。开展美丽乡村建设，一方面是改善农村 生产生活条件，另一方面是保护和传承中华优秀传统文化 ，其目的是促进农村地区经济社会的发展。日本、韩国、 台湾的新农村建设，都是经过了几十年才有今天的面貌 ，才有农村的振兴。因此，推进美丽乡村建设，一要顺应 自然、保护生态。这是很重要的理念问题，不能简单搬城 市模式来做，特别要立足农村特有的资源，充分利用山体 、森林、河流、田间农作物，打造成休闲绿道、生态公园 ，体现田园风光，让城镇居民到乡村旅游感受有别于城市 的乡土气息和生态环境，这也是乡村旅游的魅力所在。这 方面各地做了很多很好的探索，如龙岩市区的莲花山公园 栈道就是利用原有的山脉，加一些步行道，加一些设施 ，做一些整治，就有了很好的休闲环境。二要结合实际 ，因地制宜。农村条件相差很大，山区跟沿海不一样，山 区本身也有不同的自然禀赋、不同的发展条件，要因地制 宜，不能只搞一种模式，一刀切，不搞“销山工程”“砍树工 程”“填湖工程”“截流工程”，充分考虑农民的生活习惯和生 产实际，宜林则林、宜农则农、宜游则游、宜工则工，农 村建设涉及到农民的投入，要花小钱办大事，寻求适合自 身发展的新农村建设和村庄整治路子。三要保护优秀传统 建筑，突显地域文化特色。建筑是人类文明的体现。农村 的传统文化除了体现在民间文艺、民俗文化等非物质文化 遗产外，物质文化遗产主要体现在建筑上。农村的优秀传 统建筑是文化的载体，是不可再生的历史文化资源，修缮 保护优秀传统建筑是美丽乡村建设的重要内容。如果没有 这些传统建筑，就无法传承传统文化，我们很欣赏欧洲的 风情小镇，就是欣赏小镇里的建筑。福建的传统民居和传 统村落也很优秀，像福州古民居、闽北土堡、闽东廊桥、 闽南红砖古厝、客家土楼等等，这些在全国乃至全世界都 有重要地位。我们要把这些传统建筑和传统村落保护传承 好，留住文化的根，让人记住乡愁。四要把握新旧协调 ，建筑与环境融合。建筑是在特定的环境中生长出来的 ，它要与自然环境相融合，也要与周边建筑环境相协调。 为什么讲要新旧协调，因为文化是积淀而成的，我们保护 优秀传统文化，是要创造更好的文化。建筑同样是这个道 理，有传承，才有创新。大家今天看到的洋畲村就是个典 型例子，从2000年开始统一村民思想，发动村民拆除破旧 土坯房，十几年坚持统一规划、分批建设，不是把地推平 ，而是充分利用地形地貌，每栋住房依山就势、错落有致 、“歇山顶”坡屋面、四面装修整齐，建筑风格体现地方文化 特色，整个村落与周边自然环境相融合，这是值得大家学 习借鉴的。五要把环境治理和裸房整治作为村庄整治的重 点。裸房是不文明的表现，反映的是落后的建房意识和管 理不到位。要引导和发动村民开展村庄裸房整治，对屋顶 进行“平改坡”“平改绿”，对外墙进行装修保护，做到建筑风 格和色彩简洁统一，与环境相协调，形成具有地域特色的 整体建筑风貌。要着力解决农村乱搭盖、污水乱排、垃圾 乱扔等脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活环境。 近几年来，各地重视村庄规划，编了不少规划，对美 丽乡村建设起到了一定的指导作用。但也存在编制村庄规 划时现场调查走马观花、对村庄情况分析不深不透、规划 可操作性不强、村民主体意愿没有充分表达等突出问题 ，有的地方甚至套用城市规划方法，一个小小的村庄也编 出“一轴两翼三组团”的内容，无法起到指导美丽乡村建设的 作用。村庄规划要在管用上下功夫：一要突出重点。村庄 规划要以村庄整治、农房建设和完善配套为重点，要明确 传统村落和传统建筑保护、修缮要求，引导村民科学建房 和整治裸房，要有完善的公共配套设施，有环境改善提升 和整治的内容。二要规划设计合一。规划文字内容可简化 ，但设计图纸要详细，让村民和工匠看得懂、用得上。要 根据村民建房需求，划定村民建房点，按规范布置总平面 图，报有关部门审批后实施。三要村民参与。村民是村庄 建设的主体，在规划编制过程中，要充分征求村民意见 ，让村民参与决策、而不是开个专家评审会就了事；规划 完成后，要公示，让村民了解规划、支持规划，这样规划 才能落地实施。 二、补齐短板，着力破解农村污水垃圾处理难题 省委、省政府高度重视农村生活污水垃圾治理工作 ，近几年开展了家园清洁行动、美丽乡村建设、宜居环境 建设，取得明显成效，但也出现回潮。目前全省仅1／4行 政村进行了初步治理，与我省建设国家生态文明试验区和 建成小康社会的要求还有很大差距，必须尽快补上这个短 板。7月29日，省政府办公厅印发了《福建省农村污水垃圾 整治行动实施方案（2016—2020年）》，要求争取用5年时 间，使全省70%以上行政村覆盖农村污水处理设施，所有行 政村生活垃圾得到有效治理。一要落实任务。各地要抓紧 制定细化实施方案，特别是县（市、区）政府要把农村生 活污水垃圾整治工作细化分解成具体项目，明确责任单位 、责任人、投资规模和完成时限，倒计时推动工作开展。 二要坚持问题导向。针对我省大部分地区村庄较分散、人 口规模不大，污水垃圾处理要采取符合村庄特点的处理模 式。在污水处理方面，城市和县城、乡镇周边的村庄要通 过管网纳入污水处理厂进行集中处理，其他村庄可以采取 无动力、微动力加人工湿地的简易处理方式。要全力推进 农村“厕所革命”，到2019年全面完成农村旱厕改造任务。在 垃圾处理方面，首先要清理陈年垃圾。其次要按照“村收集 、镇中转、县处理”的模式，加快完善村、乡镇垃圾收集、 中转设施设备，并建立健全村庄保洁制度。三要加快推进 农村垃圾“干湿”分离处理试点，实现农村垃圾减量化和综合 利用。近期，省住建厅已对浙江金华市的农村垃圾阳光堆 肥处理方式进行调研并把调研报告下发各地，请认真借鉴 应用。 三、办好实事，打好农村贫困户危房改造攻坚战 农村危房改造，是脱贫攻坚和全面建成小康社会的重 要内容，省委省政府列入为民办实事项目，各地要把此项 工作作为美丽乡村建设的重点切实抓好。 按照中央和省委省政府部署，“十三五”期间全省要完成 约11.06万户贫困农户危房改造，其中约2.6万建档立卡贫困 户要在201