侯文：在2017年市委经济工作会议上的讲 话 同志们： 这次市委经济工作会议的主要任务是：全面贯彻落实中央 、省委、邵阳市委经济工作会议精神，总结全市2016年经 济工作，部署今年工作。等会，克俭市长还将做具体安排 ，请大家抓好落实。下面，我代表市委常委会讲三点意见 。 一、关于2016年怎么看 过去一年，我们紧紧围绕湘西南中心城市目标定位，坚持 以脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，团结带领全市党 员干部群众，锐意开拓创新，奋力攻坚克难，实现了“十三 五”良好开局。 凝心聚力，抓出了好的发展势头。经济指标整体增长。全 年实现地区生产总值132.2亿元，增长7.5%；固定资产投资 1 8 7 . 1 亿 元 ， 增 长 1 4 . 9 % ； 财 政 总 收 入 9 . 5 亿 元 ， 增 长 11.6%；全体居民人均可支配收入14193元，增长11.8%，其 中城镇居民人均可支配收入22393元，增长8.7%，农民人均 可支配收入9594元，增长12.3%。项目建设加快推进。五个 中心、五大片区建设拉开序幕，重大项目拉动效应明显 ，64个重点项目完成投资44.5亿元，其中武冈机场完成年度 投资4亿元，工程建设任务全面完成，即将通航；隆武公路 武冈段建成通车；师大附中、都梁文化产业园、百威英博 、云峰海螺、历史文化博物馆等重大项目建设进展顺利。 产业发展来势喜人。园区建设步伐加快，全年新进入园企 业51家，湘商产业园建成标准厂房18万多平方米，厂房使 用率达63%。重点产业提质增效，食品加工、电子信息、建 筑建材等不断壮大，武冈卤菜金字招牌声名远扬，在去年 8月巴黎“湖南味道湘菜推广活动”中被列为重点菜谱。全面 推进高标准农田建设，被评为全省粮食生产先进县（市 ）。 奋力拼搏，干出了好的发展氛围。各乡镇街道、市直单位 突出主业主责，创先争优的氛围日益浓厚。湾头桥、龙溪 等乡镇狠抓党建引领，各项工作全面进步；迎春亭街道、 法相岩街道在征地拆迁、项目推进、打非拆违等方面成绩 突出；市发改局、市财政局、市人社局、市文广新局等单 位积极向上争取项目、资金，使更多资源聚力武冈发展 ；市扶贫办、市住建局、市农业局、市城建投等单位和各 乡镇街道扎实推进精准扶贫，成效明显；市林业局和各乡 镇街道严控森林用火，民兵应急分队备勤备战，保障了春 节期间森林防火安全；市卫计局、市畜牧局有效应对疫情 ，最大程度减少了群众损失。广大党员干部立足岗位作贡 献，彰显了最大的人生价值。市信访局局长周孝铝、市公 安局副局长邓星成、市司法局副局长欧定权等为代表的综 治稳定一线同志，尽职尽责，全力维护社会和谐稳定；龙 溪镇党委副书记袁尧胜、湾头桥镇组织委员戴修军等为代 表的乡镇街道干部，长期扎根基层，无私奉献；市征地拆 迁办主任杨爱华等为代表的项目拆迁一线同志，任劳任怨 ，保障了项目顺利推进；稠树塘镇飘坪村欧光垣等为代表 的村“第一书记”和湾头桥镇泉塘村林彩莲等为代表的村支部 书记，积极带领群众脱贫致富，深受好评；广大交警、城 管环卫等春节期间值勤值守的干部职工，为确保全市人民 欢度春节付出了辛勤努力，赢得了广大市民高度称赞；市 特殊学校教师刘泽蛟等为代表的“感动武冈年度人物”，弘扬 传统美德，展示了武冈正能量。 快人一步，抢出了好的发展优势。班子换届圆满完成。市 乡两级四套班子先后换届，选出了新班子、倡导了新思维 、构画了新蓝图。同时，在换届期间爆发能量、加压冲刺 ，抢出了一些好的政策红利，抢出了一些好的项目储备 ，抢出了一些好的工作机制，抢出了一些好的发展优势。 党建引领作用凸显。开展标准化党支部建设和示范化党支 部创建，统筹推进党务、政务、警务、社务等融合发展 ，全力打造乡、村两级综合服务平台，基层党组织凝聚力 、战斗力明显提升。群众获得感明显增强。深入推进民生 工程，完成5479户农村D级危房改造、299个标准化村卫生 室建设，163所农村薄弱学校中已有106所完成改造、投入 使用。强力推进精准扶贫，全年11个贫困村整体退出，实 现脱贫19913人。狠抓城乡环境卫生综合整治，成功通过省 卫生城市复检。扎实推进安全生产、综合治理、信访稳定 等底线工作，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定 。 创新突破，改出了好的发展信心。改革让我们丢掉了旧包 袱、改出了新天地、创造了新动能。全年科学铺排9大领域 52项重点改革，扎实推进省直管县经济体制改革试点、法 检两院管理体制、农村土地确权登记颁证、新型农村综合 产权抵押贷款、户籍制度、不动产统一登记等重点改革 ，合乡并村任务全面完成，工业系统企业改制全面扫尾 ，商务系统企业改制“资产置换”和“职工身份置换”工作已落 实到位。特别是率先推行农村“新四改”，彻底解决了农村住 房难、看病难、读书难、办事难的问题，打响了武冈改革 品牌，农村D级危房改造和标准化村卫生室建设的“武冈做 法”引起全国全省关注，中央深改办、国务院医改办进行了 专题推介，还被中宣部作为全国首批12个群众最有获得感 改革案例进行重点报道。 成绩有目共睹，值得肯定。同时，也要清醒地看到工作中 还存在一些问题。产业发展方面，基础差、底子薄的局面 尚未根本改变，龙头企业严重缺乏，新兴产业培育不足 ，经济发展的内生动力不强；项目建设方面，部分重点项 目推进迟缓，没有达到预期目标；民生事业方面，社会参 与的积极性还没有调动起来，个别政策落实的质量、精度 和规范性还不够；干部作风方面，为官不为、为官乱为等 现象仍然存在。对此，我们务必高度重视，切实采取措施 ，认真加以解决，努力推动武冈经济社会实现更好更快的 发展。 二、关于2017年干什么 今年是党的十九大召开之年，是贯彻落实市第五次党代会 精神的第一年，也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的 关键一年。 2017年干什么，就是要按照习近平总书记坚持以人民为中 心的发展思想，紧跟上级要求干。中央经济工作会议明确 提出，要以稳中求进为工作总基调，以提高发展质量和效 益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，顺应人民对 美好生活的向往，切实增强人民群众获得感。省委经济工 作会议提出，围绕建设“五个强省”，立足“一带一部”定位 ，大力实施创新引领、开放崛起战略，推进“三个着力”，构 建“四大体系”，打造“五大基地”，全面做好稳增长、促改革 、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转 型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和 谐稳定。邵阳市委经济工作会议提出，贯彻落实“创新引领 、开放崛起”战略，大力实施“二中心一枢纽”战略，动员全 市力量背水一战，加快产业建设，统筹做好各项工作。中 央、省委、邵阳市委经济工作会议总基调都是稳中求进 ，重点在进，其目的都是提升人民群众的发展质量、加快 人民群众的小康进程。这是我们做好今年经济工作的原则 和方向。 2017年干什么，就是要紧扣市第五次党代会精神干。市第 五次党代会明确提出了决胜脱贫攻坚、全面建成湘西南中 心城市和全面小康社会的奋斗目标。聚焦这一奋斗目标 ，今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十 八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省委、邵阳 市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理 念，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为总揽，围绕 建成湘西南中心城市和全面小康社会，立足“一核两翼三中 心镇五示范镇百特色村”发展格局，大力实施“六大战略 ”，发力城区“五大片区”，推进农村“六项改革”，打造城市 “五个中心”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各 项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异 成绩迎接党的十九大胜利召开。根据2020年与全国全省同 步迈入全面小康社会的总体要求，今年的奋斗目标是：经 济增长达到10%左右，财政总收入增长13%左右，规模工业 增加值增长10%左右，固定资产投资增长25%左右，消费增 长13%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，综合 排名力争进入邵阳市第一方阵。 2017年干什么，就是要紧盯五个重点干。 着力推进产业，壮大发展实力     产业始终是一个地方经济社会持续发展的基础和根本。 不论是城市扩张还是农村繁荣，不论是财政增收还是富裕 群众，不论是脱贫攻坚还是全面小康，都离不开产业发展 。而产业发展不足、不优、不强正是武冈最大的短板。我 们不能毕其功于一役，但每年都要重在产业发展上抓出成 效，久久为功，才能成就武冈强盛产业大局。推动主导产 业高端发展。全面提质板块园区。以工业园、湘商产业园 为载体，抢占新型工业战略高地，进一步明晰产业布局、 功能布局，完善交通路网、设施配套和公共服务，进一步 提升吸纳整合资源要素的能力，坚持资金优先投入、土地 优先供给、人才优先支持，大力实施产业升级、技术升级 、管理升级三大工程，促进低端产业向高端产业提升、产 品竞争与品牌竞争并重。扩大产业集群优势。积极对接《 中国制造2025》，以食品工业、电子信息、建筑建材等优 势产业为重点，充分发挥龙头企业的带动作用，着力建链 、补链、强链，打通产业链上下游，组建产业链战略联盟 。加快升级卤菜产业。进一步擦亮“中国卤菜之都”金字招牌 ，深入实施“整合提升、科技攻关、品牌营销、文化创意”四 大工程，大力推进卤菜标准化建设、机械化生产、现代化 管理、集团化经营，进一步规范卤菜门店管理，不断提升 武冈卤菜的核心竞争力。激发创新创业活力,统筹院士工作 站、创客空间等建设，加强园校、企校对接合作，鼓励企 业加大科研投入、加强行业关键技术攻关，引导企业发扬 “工匠精神”，提升产业和服务竞争力。推动现代农业提质增 效。精心打造武冈农业绿色品牌，突出精细农业特色，巩 固提升水稻、生猪、铜鹅、油菜、油茶、青钱柳和蔬菜等 传统产业优势，狠抓农产品标准化生产和质量安全监管 ，努力成为绿色农产品供应基地，真正让老百姓吃得安心 、放心。顺应农村一二三产业融合发展的大趋势，大力发 展农产品深加工，不断丰富休闲农业、生态农业等新业态 ，加快培育农业发展新动能。深入实施藏粮于地、藏粮于 技战略，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，加强农 田水利基础建设，进一步提升现代农业综合生产能力。推 动第三产业加快繁荣。大力发展全域旅游。按照“访千年古 城、觅美丽乡村”主题，以郊区基本农田、生态片林、水系 湿地、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源为基础 ，促进资源整合、设施完善、服务提升，加快建设美丽乡 村、幸福屋场、郊野公园、魅力古城和云山4A 级景区创建 ，做足做深红色、生态、民俗、寺庙等文章，做精做大“农 家乐”“林家乐”“乡村旅馆”等品牌，打造一批覆盖食、住、行 、游、购、娱多功能旅游综合体，全面提升全域旅游发展 层次和效益。大力发展文化产业。深入发掘名戏、名人、 名产、名屋、名地等文化资源，进一步打造傩戏、走马灯 、丝弦、中山堂、李明灏将军别墅、浪石古民居等文化品 牌，加快推动文化创意向三次产业渗透。大力发展“互联网 +”。探索建立电商产业园、电商企业孵化中心等，推动各 类电商平台向更多的园区、乡镇街道、村（社区）覆盖 ，为经济腾飞插上互联网的翅膀。 （二）着力项目建设，强化发展动力 项目是经济社会发展的第一载体。今年，我们已部署安排 了82个重点项目，其中邵阳市级重点项目17个、市本级重 点项目65个，续建项目50个、新增项目32个，概算投资 320亿元，年度计划投资79亿元。要抢抓国务院出台的《关 于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》中，允许 地方政府在法定权限内制订出台招商引资优惠政策的机遇 ，结合武冈实际，及时出台有关优惠文件，切实增强对外 资的吸引力。把工业项目作为核心来抓，全力支持百威英 博啤酒、云峰海螺二期和湘商产业园建设，把它们建成样 板项目、示范项目，重点补齐工业短板。加快推进温氏公 司现代畜牧业扶贫示范基地、历史文化博物馆、同保楼、 师大附中、狮子湖生态园、都梁文化产业园、红星美凯龙 等重大项目及其配套项目建设，实行时间倒排、任务倒逼 、责任倒追，确保项目建设有力有序推进。创新项目征拆 模式，强力实施项目征拆“清零行动”，为项目建设提供用地 保障。进一步完善和落实领导联点责任制、项目法人制 ，及时解决项目建设过程中出现的问题。 （三）着力改善民生，凝聚发展合力 要发力精准扶贫。必须把精准扶贫作为头等大事，紧紧围 绕“扶持谁、扶什么、谁来扶、怎么扶和如何退”等关键环节 ，全面压实责任，扎实推进“七个一批”和“四跟四走”，做到 帮扶领导、帮扶人员、帮扶方式和帮扶责任“全覆盖”，凡对 象不精准、实效不明显、责任不压实的，要进行有效甄别 、严格问责；加快建成精准扶贫大数据管理平台，切实解 决扶贫资源浪费等问题；按照“贫困户、贫困村、整个面上 ”三个批次、“水源、水厂和供水”三个关键、“散户配套、片 区设项、硬伤移居”三种资助方式，分步分年解决全市农村 饮水安全问题；大力实施十百千万合力工程，积极引导社 会力量通过帮扶就业，支持建设创收果园、增收菜园、致 富养殖栏舍等方式来扶贫扶弱、助孤助残；扎实做好就业 托底，坚持创业就业并举，多渠道开发就业岗位，确保“一 超两不愁三保障四个指标”得到落实，力争贫困人口脱贫和 贫困村整体退出。要发展民生事业。坚持投入向基层倾斜 ，突出优先发展教育事业，加快推进师大附中、思源学校 、春光小学、新东小学和普惠性幼儿园建设，大力发展现 代职业教育，全面完成所有薄弱学校改造。深化医药卫生 体制改革，强化标准化村卫生室管理，提质改造乡镇卫生 院，加快市人民医院创建三甲医院进程，进一步提高全市 医疗服务水平。抓好乡镇经济社会综合发展平台和农村综 合执法服务平台建设，加强城乡文化阵地建设，培育壮大 文化骨干队伍，常态化开展群众性文化活动，满足群众精 神文化生活需求。要创新社会治理。严格落实安全生产、 森林防火和环境保护责任制，压紧压实企业主体责任，盯 紧矿山、消防、交通运输、建筑施工、食品药品等重点领 域，持续深入开展安全生产大排查大整改行动，坚决守住 安全生产底线。加快完善立体化、信息化社会治安防控体 系，严厉打击各类违法犯罪行为；积极推进依法治理，让 法治成为治理区域的基本方式。 （四）着力优化环境，提高发展能力 要构建便利高效的政务环境。坚持“行政服务发展，政策服 从发展”，奉行“宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次”的 服务理念，力求“群众进一扇门，能办所有事”，做到“市场 拓展到哪里，政府服务就跟进到哪里”，全面建成市、乡、 村三级政务服务平台，健全完善功能，丰富服务内容，规 范窗口管理，加快把武冈建设成为“服务高地、成本洼地、 投资福地”，打造全省审批事项最少、时限最短、成本最低 的县（市）。要构建诚实守信的社会环境。切实加强诚信 建设，实行诚信档案制度，建设诚信政府、诚信企业、