在全市脱贫攻坚 暨农村工作会议上的讲话 胡玉亭 (2017年3月23日) 同志们:  刚才,王成市长代表市委、市政府对今年的脱貧攻坚工 作和表业表村工作作了全面安排部署,讲得很到位,会议还印 发了全市脱貧攻坚工作要点和农业农村工作要点等文件  。 大家要深入学习领会,切实抓好贯彻落实  。5位同志作了很 好的表态发言,很有针对性、启发性,希望大家学习借鉴。下 面,我讲五方面的问题。     一、关于脱贫攻坚 中央、省都相继召开会议作出安排部署。可以讲,关于 脱貧攻坚的顶层设计和工作要求已经十分明确,关键是要结 合晋中实际精准贯彻落实到位。 第一,要在发现问題解决问题上看真水平。 近期,我到 县里进行了调研。总体感觉,县、乡、村各级比以往的状态 好得多,乡镇、帮扶部门对貧困村的重视程度、责任意识、 投入精力明显增强,工作作风进一步深入细化,工作队、第一 书记沉在村里、对应到户,做了大量扎实有效的工作,产业扶 资、易地扶貧搬迁、金融扶貧、光伏扶貧等不再是概念化 了,越来越上道、越来越清晰了。对如期完成脱貧攻坚军令 状,我和大家-样有信心。   当前存在的差距和问题。一是精准识别还有差距。设 有做到胸有成竹、板上钉钉,,一些基层干部感覚心里不踏实 。 建档立卡貧困户的致富渠道等,还没有完全精准落到每一 户、每一人。 一定要防患于未然,赶紧补课,进行“回头看”,实 现动态识别、动态调整, 确保建档立卡识别的准确性。 二是施工图做得不细。规划有了,蓝图绘就,但如何推进 落实还比较欠缺,做得不细不深  。  要认真对待每一项任务 ,措施路径要精准到地块、到人头、到工作量,绝不能“纸上谈 兵”、究统算账。 各级领导干部都要亲自研究,亲力亲为,把 好“施工图”关,扑下身子抓落实,不能“背着手当掌柜”,防止压 力和责任层层衰减。        三是对解决突出问题缺乏“关键一招”。比如金融扶費 ,截至去年年底我市扶貧小额信貸1.  74亿元,'又  占全省的8. 5%。一方面是相关部门、金融机构服务意识不到位、政策 执行不坚决;另一方面是群众不明白、不会用,获贷.率不高。 今年,对这项工作实行专项考核,金融办、金融机构要在这方 面下功夫,发挥作用,加快推进。比如,易地扶貧搬迁的问题 ,怎么搬,搬了之后生计怎么办,会不会造成二次貧困,宅基地 、土地怎么处理等。各县都要组织专题会议一 村一村过,深 入研究解决具体问题。 以前我就讲过,原则上要往县城搬,或 到中心集镇去,不要从这个村到那个村,从马路这边到那边。 这是解决城镇化问题的有效方法,同时也是发展壮大县域经 济的前瞻性要求。 易地扶貧搬迂,一方面,要解决好搬迁后的 基本生计问题,通过政府主导、市场运作,确保有劳动力的搬 迁貧困家庭每户至少解决一个人就业,提供一份稳定的、高 于当地最低工资保障标准的工资性收入。 昔阳县“六个倾斜 ”的做法就很有参考借鉴价值  。另一方面,  貧困群众搬迁后 ,要运用城乡建设用地增减挂钓政策,通过给老百姓适当拆迁 补偿,对般迂后的空房实施拆迁、连片复星造地,新增建设用 地指标,盘活闲置土地 。当然,也可以把購出的宅基地、土地 等有效利用起来,积极鼓励发展功能农业、生态农业、特色 表业、康养产业、文化旅游业等等,做到既不据荒了土地、 荒芜了农村,还发展了产业、富裕了农民 。左权县有个小二 黑生态庄园,利用移民搬迁后的旧村宅基地开发“小二黑民俗 故居”,开发面积占到宅基地总面积的90%以上,流转宜林荒山 4450亩,开发种植核桃经济林2000余亩。农民群众也从中获 得了实实在在的收益 ,庄园买断宅基地给村民带来户均 4000余元的资产性收入, 雇佣60多名群众打工,人均获得劳务 收入4000多元。  对这些问题和难点,必须痛下决心解决、狠下功夫突破 ,绝不能“走哪儿算哪儿”、解决了多少算多少。难题对谁都 一样,区别就在于有设有去用心思考、勇于破解。在晋中以 后谁都不能再说没办法,要有工程思维,弄懂“是什么”,明白 “为什么”,知道“做什么”,知而行,  行必果,领导干部要亲自干 、带头干、一起干,直至问题解决。 第二,要在实现本质脱贫上下硬功夫。本质脱貧,就是通 过精准帮扶让貧困群众获得“自我造血”功能,具备稳定持续 增收的基础知识、基本技能、根本途径，实现贫困群众的 本质脱贫、永续发展，没有外力也可以走向富裕。 要着眼贫困群众增收，把脱贫攻坚的长期定位和短期 工作有机结合起来，长期规划要有，短期措施要瞄准精准 、聚焦突破，以点带面，带动整体提升。有一些小种小养 ，规模偏小、市场预期差，充其量只能补贴家用，不可能 实现本质脱贫。还是要围绕产业扶贫做文章，因地制宜、 因人因户因村精准施策，农、工、商、游、林，适宜干什 么就干什么，做到村村有产业产品、户户有增收项目、人 人有脱贫门路。平遥发展中药材、和顺发展养牛业和乡村 旅游、寿阳发展玉露香梨、昔阳发展“菜果猪菇药”五大特色 产业精准到户等做法，就值得总结推广。 第三，要在激发群众自我脱贫的内生动力上做细工作 。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。 当前，一些地方出现了“干部干，群众看”的现象，一些贫困 群众等靠要思想严重，少数群众“不愿脱、怕脱贫” ,  “靠着 墙根晒太阳，等着别人送小康”。这里面既有群众自身的原 因，也有我们思想发动不到位、工作不力的原因。 扶贫首当扶志和扶智，党员、干部不仅要带头千、带 领干，带领群众想方设法找脱贫路子，营造勤劳肯千的氛 围，更要注重引导贫困群众树立主体意识，激发贫困群众 靠勤劳脱贫致富的愿望和斗志，帮助贫困群众提高文化素 质和就业技能，增强贫困群众自我发展能力，真正变“要我 脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的努力改变命运。 二、关于农业供给侧结构性改革 推进农业供给侧结构性改革，要紧密结合晋中实际 ，认真学习领会、深入贯彻落实中央一号文件以及中央、 全省农村工作会议精神，厚植晋中农业发展优势。                                           第一，调优农业产业结构。全市农业生产结构多年来 以玉米种植为主，近几年玉米库存大量增加，价格降至多 年来最低。从去年开始，我们积极推进农业结构调整，优 化粮经饲种植比例，取得了初步成效。粮经饲比例由  2015 年的 85 . 3 : 14 ：0.7 调整为去年的 78 : 21 : 1 。今年，要继 续下力把农业结构调好调顺调优。在稳定粮食产能的基础 上，适度调减籽粒玉米，大力发展谷子、荞麦等优质杂粮 生产；加快发展规模高效养殖业，打造“龙头企业＋标准化 养殖场＋家庭畜牧场（户） ”的“金字塔”型产业体系；更加 注重蔬菜生产提质增效，切实抓好果品提档升级；积极扶 持中药材产业规模发展，稳步扩大和顺、昔阳、榆社、左 权、平遥等优质产区中药材种植面积和规模。农业科技人 员包村、提成机制要尽快落实。     第二，加快三产融合发展。农业具有“接二连三”的功 能，与第二产业、第三产业的产业链融合可以有多种方式 ，要因地、因业制宜探索多种融合方式，发展壮大新产业 新业态，拉长产业链，延伸价值链，实现农业增产、增值 、增效、增收有机结合，拓展农业多种功鱿，不断提升农 业综合效益。     一是大力培育引进和发展农产品加工企业。做大做 强一批农业产业化龙头企业，引导农产品加工项目和企业 向主产区、优势产区、产业园区集中，培育壮大食品加工 产业集群，提高农产品就地加工转化率和附加值，增加农 民经营性收入。     二是积极发展“互联网＋三农”。加强与阿里巴巴、 淘宝、京东、苏宁等知名电商企业的战略合作，积极培育 粮易、美淘村、田农宝等本土电商，抓紧建设农产品电子 商务平台，加快完善农村物流体系，有效推动农民创业就 业、开拓农村消费市场、促进农民增收。和顺县粮易在这 方面就做得不错，“粮易模式”全省推广，他们推行线上＋线 下电商进村模式，业务发展到全省 14 个县，成立乡镇中转 站 96 座、村级服务店 1033 个，一年多来交易粮食 16. 9 万 吨，实现消费品销售 1.06 亿元，带动省内就业 300 。余人 ，促进 8.7 万多农户 26 万多农民群众人均增收 904 元。各 县（区、市）要研究销售险、保护价、兜底包销问题，不 允许出现大范围滞销受损事件，这一点要直接考核县（区 、市）长。     三是统筹推进美丽乡村建设和乡村旅游。要依托我 市良好的自然田园风光、历史文化遗存、红色文化底蕴、 特色传统村落等资源，大力开发休闲农庄、乡村酒店、特 色民宿、自驾露营、户外运动、养生养老、农耕体验等乡 村休闲度假产品，全面实施休闲农业与乡村旅游示范点提 质工程，打造一批有品质、有内涵、叫得响的乡村旅游品 牌。美丽乡村和乡村旅游是一对共同体，乡村美丽了、舒 适了，才会吸引更多游客奔向农村休闲度假、旅游观光。 在美丽乡村建设过程中，要在一定区域内有比较统一的规 划，注重样式、色彩、材料的选择，注重立面的设计，突 出特色，各县（区、市）应搞几个推荐