政府工作报告 ——2018年1月24日在湖北省第十三届人民代表大会第一次 会议上 省长 王晓东 　　各位代表： 　　现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请省政协各位委员和列席人员提出意见。 　　　一、过去五年工作回顾 　　过去五年，湖北发展极不平凡，与全国一样，经济社 会发展取得历史性成就、发生历史性变革。2013年7月，习 近平总书记视察湖北，为我省改革发展定向导航，指明了 “四个着力”的科学路径。省第十一次党代会开启了“建 成支点、走在前列”新征程。省委十一届二次全会确立了 全面建设社会主义现代化强省的战略目标。 　　五年来，面对错综复杂的国内外形势，面对经济发展 新常态等深刻变化，在省委坚强领导下，我们牢记嘱托 ，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极应对经济 下行和特大洪涝灾害等严峻考验，克难攻坚、奋发进取 ，胜利完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划 ，“五个湖北”建设取得丰硕成果。 　　综合实力明显提升。地区生产总值达到3.65万亿元 ，净增1.43万亿元。地方一般公共预算收入连续跨越 2000亿元、3000亿元台阶。千亿产业由11个增至17个。武 汉市地区生产总值达到1.34万亿元。过千亿元城市由8个增 至10个。 　　结构调整明显加快。服务业占比由36.8%提高到 45.2%。消费对经济增长的贡献率提高16.7个百分点。高新 技术产业增加值占比提高2.7个百分点。农产品加工业产值 与农业总产值之比由1.9提高到2.4。民营经济占比提高到 55.1%。城镇化率达到59.3%，提高5.8个百分点。 　　发展活力明显增强。大众创业、万众创新蓬勃发展 ，市场主体净增194万户，达到450万户，企业类市场主体 突破百万。新技术、新产业、新业态、新模式快速发展。 完成电子商务交易额5.6万亿元。综合科技创新指数从全国 第11位进至第7位。 　　人民生活明显改善。城乡居民人均可支配收入分别达 到31889元和13812元，年均分别增长 9.1%和10%，都跑赢 了经济增速；城乡居民收入比由2.65缩小到2.31。脱贫攻 坚取得决定性进展，450万人摘掉贫困帽子。城镇新增就业 432万人。农村安全饮水基本实现全覆盖。基本养老、基本 医保、社会救助等标准稳步提高。 　　生态环境明显好转。森林覆盖率达到41.6%，提高 2.2个百分点。空气质量得到改善，主要河流和湖库水质总 体良好。万元生产总值能耗下降23.7%。主要污染物总量减 排完成国家下达目标任务。 　　五年来，我们着力打基础、管长远，实施了一系列开 创性举措，取得了一系列标志性成果，促成了一系列转折 性变化。 　　一是坚定不移贯彻新发展理念，推动经济平稳健康发 展。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险 工作，经济保持中高速增长，转型发展迈出实质性步伐。 经济增长从主要依靠工业带动转为工业和服务业共同带动 ，从主要依靠投资拉动转为消费和投资一起拉动。坚持以 供给侧结构性改革为主线，全面落实五大任务，为企业减 负力度之大前所未有，补短板十大工程顺利实施。坚持农 业农村优先发展，建成高标准农田2490万亩，综合生产能 力明显增强，粮食产量突破500亿斤。积极扩大有效投资 ，谋划实施一批支撑性重大项目，完成固定资产投资 13.6万亿元，是上个五年的2.5倍。存储器、商业航天、新 能源汽车等国家级产业基地落户。上汽通用武汉基地、华 星光电等重大产业项目投产。武十高铁、鄂北水资源配置 等重大基础设施项目加快建设，南水北调中线一期竣工使 用，天河机场三期、武当山机场等相继建成。交通、水利 、能源、信息等基础设施体系不断完善，极大改善了湖北 发展条件。 　　二是坚定不移推进改革开放创新,　着力激发市场活力 和社会创造力。持续深化“互联网+放管服”改革，省级取 消、下放、调整行政审批等事项725项，开通全省政务服务 “一张网”，全面实施“多证合一、一照一码”。政府机 构改革和事业单位分类改革有序推进。农村土地“三权分 置”、农村集体产权制度、林权、农垦等改革深入实施。 国企国资、投融资、财税等改革取得积极进展。坚持引进 来与走出去并重，开放型经济有了新提升。获批建设中国 (湖北)自由贸易试验区。成功举办楚商大会等一系列重大 活动。实际使用外资449亿美元，引进省外资金3.86万亿元 。来鄂投资世界500强企业新增55家。推出“科技十条 ”“新九条”等，更大力度推进创新驱动发展。国家级高 新区由4家增至9家，新增高新技术企业3824家，国家信息 光电子创新中心获批。涌现出北斗芯片、量子导航等一批 重大自主创新成果。年度专利申请量突破10万件。 　　三是坚定不移贯彻人与自然和谐共生理念，加快推进 生态文明建设。坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置 ，实施湖北长江大保护九大行动，取缔关闭污染企业千余 家，取缔沿江非法码头367个。“大气十条”“水十条 ”“土十条”全面实施。中央环保督察反馈问题整改取得 重大进展。全国碳排放权注册登记系统落户湖北。“绿满 荆楚”行动圆满完成，造林添绿997万亩。国土资源节约集 约示范省建设和武汉城市圈“双十二工程”全面推进。划 定5883万亩永久基本农田。在全国率先实现河湖长制全覆 盖。 　　四是坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，在发展 中保障和改善民生。财政支出用于民生的比重保持在75%左 右。全力抗击2016年特大洪涝等重大自然灾害，减灾救灾 和恢复重建取得重大胜利。千方百计扩大就业，城镇登记 失业率保持在3.5%以下。义务教育均衡发展通过国家整体 验收。城乡社会救助体系不断完善。城乡基本医保整合、 基本药物制度、公立医院改革纵深推进，村级标准化卫生 室实现全覆盖。建成保障性安居工程住房152万套，改造棚 户区住房179万套、农村危房45.9万户，易地扶贫搬迁 61.5万人。公共文化服务水平不断提高。全民健身和竞技 体育共同发展。平安湖北、法治湖北建设深入推进，社会 治安、安全生产总体稳定。 　　五是坚定不移坚持党的领导，大力提升政府治理能力 和水平。政府系统党的建设全面加强，党的群众路线教育 实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教 育深入开展。民主法治建设进一步加强，依法行政深入推 进。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自 觉接受人民政协民主监督，提请省人大常委会审议地方性 法规43件，制定、修改政府规章41件，办理人大代表建议 3403件、政协委员提案3885件。严格落实中央八项规定精 神和省委实施办法。加大行政监察和审计监督力度，严肃 查处违纪违法案件。 　　刚刚过去的2017年，是本届政府的收官之年。我们综 合施策、精准发力，更好地处理稳和进的关系，经济社会 发展稳中向好。地区生产总值增长7.8%，地方一般公共预 算收入增长8. 4 %，城乡居民人均可支配收入均增长 8.5%，朝着全面建成小康社会目标又迈进了坚实一步。 　　各位代表，五年来的成就是全方位、开创性的，五年 来的变革是深层次、根本性的。这些成绩的取得，最根本 的在于以习近平同志为核心的党中央的正确领导，在于习 近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这是省委 团结带领全省人民同心同德、奋力拼搏的结果，是省人大 、省政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表省人 民政府，向全省广大干部群众，向驻鄂人民解放军、武警 官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体 和社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持、 参与湖北改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示衷心 的感谢！ 　　五年的砥砺奋进，谱写了以变应变、以新应新的精彩 篇章，积累了弥足珍贵的经验。主要是：必须始终坚持树 牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位和党中 央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的 党中央保持高度一致；必须始终坚持以经济建设为中心 ，聚精会神抓好发展第一要务；必须始终坚持新发展理念 ，遵循发展规律，破解发展难题，厚植发展优势；必须始 终坚持人民立场，让改革发展成果更多更公平惠及全省人 民；必须始终坚持务实重行，以实干创造经得起实践、人 民和历史检验的业绩。迈入新时代，踏上新征程，担当新 使命，这些宝贵经验务必继续坚持和大力弘扬。 　　回顾这五年，我们也清醒看到，工作中还存在不少问 题和不足。发展不平衡不充分问题较为突出，尤其是地区 、城乡发展分化明显，农村基础设施、公共服务和乡村治 理仍然薄弱；经济结构不优、质量效益不高的状况没有根 本改变，产业转型升级任务较重，实体经济发展困难较多 ；各类风险矛盾交织，防范化解风险压力大；民生领域存 在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，教育、医疗、居住、养 老、环保、食品药品安全等方面，群众还有许多不满意的 地方；政府治理体系和治理能力与新时代新要求还不相适 应，形式主义、官僚主义在有的地方和部门比较突出，表 态多调门高、行动少落实差，群众意见较大。 　　安不忘危，兴不忘忧。我们将始终保持清醒头脑，坚 定发展信心，增强忧患意识，坚持底线思维，从最坏处着 眼，做最充分准备，争取更好结果，推动湖北发展行稳致 远。 　　二、今后五年工作的总体要求 　　未来五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期 。综观国内外大势，湖北仍处于可以大有作为的重要战略 机遇期。世界经济回暖明显，中国经济稳中向好，中部崛 起势头强劲，发展形势总体有利。经过五年的艰苦奋斗 ，湖北发展基础更加坚实，发展动力更加充足，在全国大 局中的地位更加凸显。站在新的起点上，我们必须把握历 史方位，抢抓历史机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无 前的奋斗姿态，奋力开辟新时代湖北发展新境界。 　　今后五年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主 义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书 记视察湖北时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总 体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为 中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，紧扣社会主要矛盾变化，落实高质量发展根本要求 ，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力 ，聚焦“四个着力”，统筹推进稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、 动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治 的攻坚战，促进经济社会持续健康发展，加快“建成支点 、走在前列”进程，全面建成小康社会，全面推进社会主 义现代化强省建设。 　　根据省第十一次党代会和省委十一届二次全会精神 ，我省全面建设社会主义现代化强省的战略安排是：到 2020年，全面建成小康社会；从2020年到2035年，形成与 中部地区崛起重要战略支点相适应的经济实力和战略功能 ，在转变发展方式上走在全国前列，基本实现社会主义现 代化；从2035年到本世纪中叶，经济社会发展综合实力和 竞争力位居全国前列，全省人民共同富裕基本实现，享有 更加幸福安康的生活，富强民主文明和谐美丽的社会主义 现代化强省全面建成。未来五年的具体目标是：到2022年 ，地区生产总值达到5万亿元，人均地区生产总值达到 8.5万元，城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元和2万 元。 　　实现以上目标，必须牢牢把握以下几点： 　　（一）牢牢把握以人民为中心根本立场。自觉践行全 心全意为人民服务根本宗旨，把人民利益摆在至高无上地 位，把满足人民美好生活需要作为始终不渝的奋斗目标 ，把党的群众路线贯穿政府工作始终，把造福人民作为最 大政绩，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。 　　（二）牢牢把握建设社会主义现代化强省战略目标。 坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，统筹推进经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 ，坚定实施科教兴省战略、人才强省战略、创新驱动发展 战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战 略、军民融合发展战略，在如期全面建成小康社会的基础 上，乘势而上、接续奋斗，向着全面建设社会主义现代化 强省阔步前进。 　　（三）牢牢把握推动高质量发展根本要求。坚持质量 第一、效益优先，以提高供给体系质量为主攻方向，不断 提高全要素生产率，加快建设现代化经济体系。大力推动 经济结构战略性调整，建设实体经济、科技创新、现代金 融、人力资源协同发展的产业体系，不断提升经济创新力 和竞争力。深入实施《中国制造2025湖北行动纲要》，加 快推动湖北由制造大省向制造强省转变。 　　（四）牢牢把握改革开放创新强大动力。坚持改革开 放创新融为一体，协同推进深层次改革、全方位开放、集 成式创新，构建体制机制新高地、内陆开放新高地、创新 发展新高地。正确处理政府与市场的关系，让市场机制更 有效率、政府作用更好发挥、微观主体更具活力。深入实 施开放先导战略，发展更高层次的开放型经济。坚持把创 新摆在核心位置，充分发挥科教人才优势，加快建设创新 型省份。 　　（五）牢牢把握建设美丽湖北长远大计。坚持生态优 先、绿色发展，把生态文明建设摆在更加突出位置，大力 推进生态省建设。统筹山水林田湖草系统治理，实行最严 格的生态环境保护制度，加快形成节约资源和保护环境的 空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提升人民群 众的生态幸福感。 　　三、2018年工作建议 　　今年是全面贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会 精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小 康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。非常 之年要有非常之为，我们必须以新业绩新成效回应人民群 众新期盼新需要。 　　今年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；城 镇新增就业70万人；城乡居民收入增长与经济增长基本同 步；全面完成国家下达的节能减排任务。 　　提出上述目标，目的是引导全省上下把发展的注意力 、着力点转到提高质量效益上来。7.5%的目标，是符合需 要、符合实际、符合预期的，有助于稳定信心、稳定态势 ，与潜在增长率大体一致，实现这一目标有基础、有条件 、有支撑。我们要坚持稳中求进工作总基调，该稳的稳住 ，该进的进取，保持经济运行在合理区间，推动经济发展 在质的提升中实现量的有效增长。 　　结合近五年工作的体会，对今年政府工作提出以下建 议： 　　（一）坚决打好三大攻坚战 　　打好防范化解重大风险攻坚战。既要重视补齐短板 ，更要注重加固底板。规范政府举债行为，严格控制增量 ，积极消化存量，依法处置隐性债务。开展非法金融活动 专项整治，多措并举化解银行不良贷款，推动地方法人金 融机构稳健运营，强化对影子银行、互联网金融等薄弱环 节监管。加强养老保险金收支管理。继续实行分类调控、 因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。建立防范化解 重大风险长效机制，强化风险监测预警和应急处置，坚决 守住不发生系统性风险底线。 　　打好精准脱贫攻坚战。聚焦“准”“实”二字，下足 绣花功夫，确保104.6万人脱贫、17个贫困县摘帽，确保已 脱贫人口可持续稳固脱贫。向深度贫困地区和特殊贫困人 口聚焦发力，强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群 体的精准帮扶。加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，推进 产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁。坚持扶 贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。深入开展扶 贫领域腐败和作风问题专项整治，坚决纠正扶贫工作中的 形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、数字脱贫，坚 决查处贪污挪用扶贫资金等腐败案件。 　　打好污染防治攻坚战。实施污染防治三年攻坚行动 ，重拳治气治水治土。大力调整产业结构，从源头上减少 污染。制定新一轮大气污染防治行动计划，加强区域联防 联控联治。优化能源结构，有序推进煤改气、煤改电。强 化“三江、五湖、六库”防治保护，改善重点流域水质 ，加强小流域治理，加快城市黑臭水体治理。完善落实河 湖长制，推进水岸同治，确保一江清水东流、一库净水北 送。加强农业面源和土壤重金属污染整治，加快土壤污染 源详查，推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设。 　　三大攻坚战，个个都是硬骨头、硬任务。我们要以打 硬仗的决心、钉钉子的韧劲，尽锐出战、精准施策，全力 以赴、跨越关口，为如期全面建成小康社会清障开路、奠 定胜局。 　　（二）深化供给侧结构性改革 　　以要素市场化配置为重点，着力在“破”“立”“降 ”上下功夫，提高供给体系质量。 　　促进新动能持续快速成长。大力发展新产业、打造新 模式、培育新主体，让新经济尽快挑起大梁。加快实施战 略性新兴产业倍增计划，规划建设一批新产业集聚区，谋 划推动一批重量级未来产业，推动集成电路、显示面板、 北斗导航、新能源汽车等加快成长为千亿产业。支持襄阳 建设新能源汽车之都，支持荆门发展通用航空产业。加速 推进新型工业化与信息化融合、现代服务业与制造业融合 。推动数据强省战略，深入实施“宽带湖北”行动，加快 构建“互联网+产业”生态体系，实施智能制造行动计划和 “万企上云”工程。大力推动互联网、大数据、人工智能 与实体经济深度融合，在数字经济、共享经济、现代供应 链、人力资本服务等领域培育新增长点。深入实施军民融 合六大工程，支持武汉、襄阳、宜昌等示范基地做大做强 ，支持孝感建设军民融合新能源汽车产业基地，支持随州 、咸宁等地建设国家应急产业基地。加大新主体培育力度 。对新主体高看一眼、厚爱三分，有力护航、审慎监管。 从政策环境、市场准入、要素保障等方面加大对初创企业 的支持力度。对看得准的量身定制监管模式；对看不准的 不急于定性、不急于封堵，多帮助、多引导，在成长中逐 步规范。我们要大力抢占风口，让新经济跑出加速度、加 快飞起来。 　　充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。突出抓 好重大项目谋划实施，更大力度加强与国家战略的对接 ，更大力度推进招商引资，更大力度推动项目落地见效。 优化投资结构，引导各类资本更多投向重大产业、重大科 创载体、重大民生、重大基础设施建设，提高工业技改、 高新技术产业和民间投资比重。集中力量抓好200个省级重 点项目建设。支持国家存储器基地、商业航天基地、国家 网络安全人才与创新基地、比亚迪新能源客车、广汽传祺 宜昌基地、江汉战略储气库等重大项目加快建设。实施交 通强省三年攻坚行动，加快武汉长江中游航运中心、三峡 综合交通枢纽、汉江现代航运体系建设，加快湖北国际物 流核心枢纽、荆州机场建设，抓好武西、郑万、武九、呼 南、蒙华铁路湖北段和荆荆客专建设，做好沿江高铁湖北 段前期工作，推进“四好农村路”建设。招商引资是扩大 有效投资的关键一招，我们要善谋划、优服务、强推进 ，引进更多大项目、好项目，力争早落地、早见效。 　　持续抓好以“降”和“补”为重点的五大任务。全面 落实涉企收费“一张清单”，降低企业用能、物流、制度 性交易等成本。深入实施补短板十大工程，加快建设重点 易涝地区外排能力提升、五大湖泊堤防加固、入江重要支 流治理、病险水库除险等工程，推进鄂北水资源配置二期 等重大水利项目，有序建设海绵城市、地下综合管廊。综 合运用市场化法治化手段，推动总量性去产能转向结构性 优产能。坚决防止“地条钢”死灰复燃，依法处置“僵尸 企业”。积极稳妥去杠杆，加快债转股步伐。 　　结