推进绿色发展 推动富民强区  加快建设现代化湖滨生态旅游新城 ——在区委十一届三次全会上的讲话 同志们： 　　今年是党的十九大召开之年，也是区委作出打造 “五区一极”和建设现代化湖滨生态旅游新城决策部署 的全面展开之年。特别是前不久，省苏北发展座谈会明 确了“生态优先、绿色发展”的鲜明导向，省、市委全 会分别对“聚焦富民”作出专题部署，这是我们做好当 前和今后一段时期工作必须把握的大背景、大方向、大 逻辑。处于这样的关键时刻，区委召开本次全会，就是 要全面贯彻落实中央和省市重要会议精神，认真回顾总 结上半年工作，分析研判当前形势，研究部署下一阶段 任务，动员全区上下咬定目标、持续发力，坚定不移走 绿色发展、富民强区之路，朝着建设现代化湖滨生态旅 游新城阔步前进! 　　下面，根据区委常委会会议讨论精神，讲五点意见 ： 　　一、建设现代化湖滨生态旅游新城取得可喜成绩 　　今年以来，区委认真贯彻落实中央和省、市委决策 部署，紧紧围绕“五区一极”发展定位和建设现代化湖 滨生态旅游新城发展目标，奋力攻坚突破，锐意改革创 新，全面推进各项工作落实，经济社会发展呈现良好态 势。上半年，预计实现地区生产总值135亿元，同比增长 8%;一般公共预算收入9.68亿元;城镇居民人均可支配收 入16650元，农民人均可支配收入8970元，同比分别增长 8.5%、8.8%，全面建成小康社会进程监测综合得分位居 全市第一，主要经济指标实现“时间过半、任务过半 ”。 　　(一)把握转型发展新趋势，产业基础持续夯实。大 力提升工业质效，成立项目评审委员会，举办洪泽(台州 )招商推介签约会、洪泽(台湾)产业融合恳谈会，新签约 金诚智慧产业园、樱花电器产业园、防爆永磁电机等投 资超亿元项目36个;支持悦丰晶瓷、华晨机械等21个项目 技改升级，获批全国中小企业监测试点区，工业入库税 金同比增长28%。加快发展都市农业，通过全国第二批农 村改革试验区试点验收，创成第二批江苏现代农业科技 综合示范基地，获批省级稻田综合种养新增试点区，岔 河镇、蒋坝镇入选省农业特色小镇名录。持续发展现代 服务业，在全市率先探索建立涉税共享机制，成功设立 中国银河证券洪泽营业部，电子商务产业园获批省电子 商务示范基地，高良涧街道、三河镇获批市级电子商务 示范镇。做优项目承载平台，经济开发区通过省级循环 化改造示范试点园区验收，南北共建园区排名进入全省 前20强;食品科技产业园与省农科院、东南大学等科研院 所建立研发和成果转化示范基地。不断增强创新能力 ，设立“宋微波院士工作站”，洪泽湖生物科技在新三 板挂牌。 　　(二)推进全域旅游新战略，区域特色持续彰显。以 国家全域旅游示范区创建为统揽，编制全域旅游总体规 划，古堰景区完成北入口提升改造工程，天鹅湾金陵温 泉酒店投入运营，洪泽湖渔鼓舞展示馆、老子山滑雪场 、西顺河牡丹园等项目启动建设，岔河王骆殿岛、东皇 影视基地等项目加快推进，老子山休闲度假温泉小镇项 目入选全国优选旅游项目名录。'2017中国洪泽湖国际大 闸蟹节新闻发布会获各方好评，被央视报道;洪泽湖网络 文化节、岔河插秧文化节、西顺河龙舟赛、蒋坝星空帐 篷节等特色文化旅游活动缤纷开展;古堰景区获批市级旅 游行业价格诚信示范区。 　　(三)融入中心城市新格局，城乡品质持续提升。对 接淮安市城市总体规划，成立城乡规划建设审查委员会 、咨询委员会，启动湖滨新城规划。完成投资21.5亿元 ，有序实施70个重点城建项目，建成新益寿路大桥、巢 湖路，开通淮洪快速公交，加快推进文务广场、348省道 南环段等续建项目，启动建设新天地区域公共农产品综 合体、洪新河桥等11个项目，筹备通用机场、宁淮城际 铁路洪泽站、洪泽新港产业园等重大项目。持续开展爱 国卫生运动，获批国家卫生县城，积极开展全国文明城 市创建，扎实推进“263”专项整治，全面提升城市品位 。稳步推进“南部片区”融合发展，蒋坝河工风情小镇 、老子山道学温泉养生特色小镇分别入选省旅游风情、 产业特色小镇培育名单。 　　(四)顺应广大群众新期待，民生福祉持续改善。大 力实施“三名”工程，成功引进淮安、南通、南京等地 一批优质教育资源，高考本科达线人数再创新高，荣获 省平安校园建设示范区。稳步提升医疗卫生服务水平 ，区人民医院、中医院与6家省级三甲医院组建医联体 ，在全市率先探索公立医院第三方评价机制，在全国率 先出台鼓励生育二孩政策，受到新华社、新华日报等中 央和省市主流媒体广泛关注，获得市委主要领导批示肯 定。扎实开展“三进三帮”“三带三进”“阳光扶贫 ”等活动，经验做法获得“江苏大走访”重点推送，受 到省委办公厅、省委研究室、新华日报联合表彰。创新 建立社区居家养老服务中心运营补贴发放机制，率先创 成省现代民政建设示范区。深化行政审批制度改革，创 新实行投资建设项目审批“帮办制”“代办制”。深入 开展“无讼村居”“无访村居”创建，省级法治示范村 建成率全市第一，公安执法质量位居全省前列，矛盾纠 纷多元化解工作经验在全省推广，公众安全感、法治建 设满意度省市领先。 　　(五)落实管党治党新要求，党的建设持续加强。按 照全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育 常态化制度化，深入开展“旗帜鲜明讲政治”专题教育 。圆满完成区、镇人大政府和区政协换届工作;开辟八大 主战场，成立帮办服务团、招商大使团、招商突击队 ，选派68名年轻干部到重点一线岗位实践锻炼，培塑出 “全国最美家庭”夏宝国家庭、“中国好人”“全国特 级优秀人民警察”唐国章等先进典型。深化“廉能洪泽 ”共建、“常态巡察”亮剑等六项行动，建成二十六烈 士陵园廉旅文化教育基地、“金堤永固”全市党员干部 党性教育基地。积极支持人大、政协履行职责，成立九 三学社、民建洪泽支部，人武、统战、群团、老干部、 关心下一代等工作取得新成绩。 　　回顾上半年工作，全区经济社会运行总体好于预期 。这些成绩的取得，归功于市委、市政府的正确领导 ，归功于老领导、老同志的关心支持，归功于全区上下 的不懈努力和社会各界的大力支持帮助。在此，我代表 区委向所有参与洪泽建设、支持洪泽发展的同志们、朋 友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前经 济社会发展中还存在着产业层次不高、湖滨城市特色不 显、城市建管水平不优等问题。这些问题形成的原因是 多方面的，但根子在干部的思想观念、精神状态上。一 是观念转变不快。部分干部对全面从严治党、生态优先 、绿色发展等新理念、新要求领悟不透，对撤县设区等 新形势认识不足，固守老观念、老习惯、老办法，不主 动适应，不主动改变。对标全面从严治党，仍有少数单 位存在私设小金库、乱发奖金等问题;对标淮安中心城市 ，城市规划建设的理念、水平仍然没有明显提升，小区 管理仍然没有明显改变，地下空间开发利用仍然没有明 显推进;对标集聚发展要素，仍然停留于传统的项目招引 ，缺乏招资本、招资源、招人才的意识。二是工作效率 不高。少部分干部怕担当、怕担责，谋发展不积极、干 事业不进取、抓工作不扎实，精神懈怠，慢作为、不作 为、乱作为，工作效率不高。比如，在向上争取上缺少 盯劲，致使重大战略、重大项目对接争取不够快、不到 位;在项目招引上缺少拼劲，致使大项目、好项目还很少 ;在征收拆迁上缺少干劲、盯劲，致使城区11个地块没有 达到“净地”标准。三是改革创新力度不大。部分干部 缺少改变现状、开拓进取的精神，缺少改革创新、敢闯 敢试的胆识，缺少敢为人先、敢于冒尖的冲劲。比如 ，少数改革试点项目进度不快、成效不显。这些问题 ，是洪泽前进道路上的阻碍，也是加快建设现代化湖滨 生态旅游新城的羁绊，必须在今后的工作中切实加以解 决。 　　二、坚定建设现代化湖滨生态旅游新城信心决心 　　区第十一次党代会提出“五区一极”的发展定位 ，区委十一届二次全会确定建设现代化湖滨生态旅游新 城的发展目标。围绕“五区一极”定位，推动制造业、 都市农业、城乡建设、湖滨旅游等加快转型发展，实质 就是坚持走绿色可持续的富民强区道路。今后，绿色发 展、富民强区也必然成为我们坚持“五区一极”发展定 位、建设现代化湖滨生态旅游新城的根本遵循。 　　坚持绿色发展、富民强区，加快建设现代化湖滨生 态旅游新城，是洪泽主动顺应发展大势和时代要求的一 次重大战略调整。这是科学决策的成果。去年以来，区 委客观分析洪泽发展取得的成功经验和存在的突出问题 ，认真审视撤县设区后发展环境发生的深刻变化、发展 路径面临的全新调整，认为在进入中心城市后原有粗放 的发展模式已经不可持续。在广泛调研、准确把握自身 所处的发展阶段特征基础上，区委认真落实中央提出的 新发展理念，坚持以“绿色”为引领，以“富民”为导 向，以打造淮安中心城市新版块、新空间、新动能为己 任，确立了新的发展定位和目标。一年来的实践证明 ，这样的定位和目标具有前瞻性和科学性，既是我们落 实中央和省市委精神的有效举措，也是引领洪泽经济社 会转型、实现可持续发展的正确路径。我们必须按照既 定定位和目标，心无旁骛，忘我奋斗，久久为功，努力 将目标变为现实。这是历史机遇的垂青。当前，省委、 省政府正在积极争取将苏北五市整体申报国家可持续发 展示范区。国家可持续发展示范区、江苏生态经济区、 环洪泽湖生态经济区、纳湖入城等国家省市战略叠加实 施，为洪泽走绿色发展道路提供了政策支撑。特别是省 委、省政府提出的环洪泽湖生态经济区战略，更像是为 洪泽量身定制。苏北发展座谈会后，区委、区政府审时 度势，提出打造洪泽湖国家水利旅游度假区的设想，得 到市委、市政府高度重视;省委政策研究室对洪泽提出的 绿色生态发展战略也予以高度关注，并进行了专题调研 。这是难得的机遇，也是历史赋予我们的责任，我们必 须主动作为，才能不辜负大湖的馈赠，不辜负人民的重 托。这是扬长避短的选择。洪泽肩挑两湖，南依入江水 道，北靠苏北灌溉总渠，水域面积占区域面积的55%以上 ，特别是洪泽湖是全国第四大淡水湖，声名远播，生态 最优。良好的生态基础，是我们发展生态经济的最大优 势所在。多年来，我们简单复制苏南工业化、城市化发 展模式，忽视了对优势资源的开发利用，始终不能摆脱 总量小、增长慢、底子薄的后进态势，由于发展方式的 偏差而导致的一些问题，至今还给洪泽的经济发展造成 障碍，形成负担。洪泽发展的现状也时刻警示我们：把 优势资源保护好、利用好，是我们赢得未来的必然选择 。实践证明，只有扬长避短，才能实现跨越发展。我们 也明显的感到，围绕绿色生态发展的资金、资源在加速 向洪泽集聚。可以预见，洪泽这个因洪泽湖命名的区 ，必将在今后的发展中引起各方高度关注。这是梦想成 真的希望。“淮上明珠”“日出斗金”浓缩了大湖儿女 绿色发展、富民强区的梦想。随着现代化湖滨生态旅游 新城建设的持续推进，我们可喜的看到，绿色生态发展 带来了富民惠民的希望，宇天港玻、海珠机械、悦丰晶 瓷等企业的转型升级将给洪泽创造百亿财富，面积不到 7万平方米的电商产业园，吸纳了近500名洪泽青年创业 ，带动了5500多人就业，而吴志祥等成功人士的强势回 归，更说明了洪泽走绿色发展、富民强区之路是人心所 向、众望所归。我们深深地感到，洪泽的绿色和生态正 吸引着越来越多的有志青年、知名企业、成功人士来洪 投资兴业。我们也更有理由相信，只有专注于建设现代 化湖滨生态旅游新城的发展之路，才能实现大湖儿女富 民强区的梦想。 　　梦想无限美，奋斗正当时。围绕“五区一极”，建 设现代化湖滨生态旅游新城，承载着洪泽人民的共同梦 想。筑梦路上，离不开科学路径的选择，离不开战略机 遇的把握，也离不开正确目标的坚守。全区上下要进一 步坚定目标、保持定力、创新实干，努力创造铭于丹青 的光辉事业，成就洪泽人民的美好未来。 　　三、聚焦建设现代化湖滨生态旅游新城关键重点 　　推进绿色发展，推动富民强区，加快建设现代化湖 滨生态旅游新城，必须抓住关键环节，明确重点任务 ，落实过硬举措，实现更大作为，不断开创经济社会发 展新局面。 　　(一)打好转型升级“组合拳”，跑出绿色发展加速 度。发展绿色高端产业，是强区之举，也是富民之计。 要算好产业转型“绿色账”，打好企业效益“绿色牌 ”，走好项目集聚“绿色路”，做强绿色经济总量，做 优生态发展质量，拓宽富民增收渠道。 　　一要提升产业层次。围绕构建以先进制造业、都市 农业、现代服务业为主体的绿色产业体系，精准发力 “三个推进”。推进先进制造业加快发展，突破现有产 业分类，强化制造业与互联网深度融合，加快发展新一 代信息技术、新材料、新能源、节能环保等新兴产业 ，积极培育基于互联网的数字化制造、平台经济等新业 态，重点推进金诚智慧产业园、樱花电器产业园等先进 制造业项目建设，形成区域发展新的增长点。推进都市 农业扩量提质，发挥国家级现代农业示范区、食品科技 产业园等载体优势，围绕绿色食品、特色水产、有机果 蔬等优势特色农业，优选农业龙头企业、农民合作社、 家庭农场、专业大户等10个新型经营主体，实行定向扶 持，打造特色“田园综合体”，加快构建“四带五区一 园”都市农业发展新格局，大力提升农业现代化水平。 推进服务业量质提升，鼓励工业企业主辅分离，扶持物 流配送、研发设计、电子商务等生产性服务业发展壮大 ;主动引导、合理布局，集聚一批文化创意、旅游休闲、 健康养生养老等生活性服务业，大幅增加就业机会，不 断完善城市功能。 　　二要培植骨干企业。坚持高端绿色引领，加大政策 扶持，做到“三个持续”发力，推动形成骨干企业支撑 、高新企业拉动、科技型小微企业多点撬动的企业发展 梯队。持续培育“三大企业集群”，坚持智能化、绿色 化、服务化、品牌化方向，支持银珠集团、瑞特电子、 海珠机械等区域骨干企业加大技改投入、设备更新，提 高市场话语权，打造行业领军型企业集群;鼓励引导宇天 港玻、悦丰晶瓷等高新企业掌握核心技术，拥有自主知 识产权，不断扩大市场份额，争做细分市场“龙头 ”，打造充满活力的高新企业集群;扶持丰立德环保材料 、洪泽湖新能源等科技型小微企业发展，加强生产技术 、商业模式和管理机制创新，做精产品、做新业态，打 造成长型小微企业集群。全年，培育销售超5亿元的行业 领军型企业2家，培育销售超亿元的高新企业30家。持续 推动发展资源向优质企业集中，鼓励紫山食用菌、圣欧 芳纶等企业通过战略合作、资产重组、互联网平台植入 等方式，提高资源配置效率，形成新的产能，提升企业 发展优势。持续发扬“店小二”服务精神，组织开展 “暖企行动”，深化干部挂钩联系企业制度，集中力量 和资源，为企业提供个性化、精准式、高效率服务，坚 定企业发展信心，营造更加温暖的发展环境。 　　三要集聚优质项目。围绕重要支柱产业、重大基础 设施、重点生态环保等领域，坚持“三个着眼于”，聚 力实施一批具有爆发力和引领力的优质项目。着眼于质 效招项目，坚持“项目为王、质效为先”理念，按照 “三高一强”标准，落实负面清单制度，引进产业链关 键项目，加速产业融合发展。坚持规划引领，对新能源 环卫用车、防爆永磁电机、环保包装材料等前景好的龙 头型、基地型项目，量身定制产业规划，出台扶持政策 ，引导产业链上、下游及配套项目加速集聚。下半年 ，新签约投资超亿元优质项目35个。着眼于策划争项目 ，准确把握国家和省市重大战略、产业导向，特别要强 化环洪泽湖生态经济区战略研究，注重对洪泽现有优势 资源包装策划，力求将国家级生态农业公园、国家水利 旅游度假区、省级水资源涵养地、市级备用水源地等大 项目、好项目挤进国家和省市“大盘子”。全年，完成 向上争取资金30亿元。着眼于平台聚项目，结合产业发 展需要，持续开展基础设施改造、区域环境整治等工作 ，全面提升项目承载能力。年内，经济开发区要重点实 施洞庭湖路、创新路、九牛路等7个基础设施项目;食品 科技产业园要重点实施污水处理厂、尾水湿地等基础设 施类项目;各镇工业集中区要加大基础设施投入，提升项 目服务和管理水平。 　　(二)捧出碧水绿妆“金饭碗”，叫响水韵洪泽特色 牌。旅游业被喻为“无烟经济”“低碳经济”，是典型 的“绿富美”产业。要坚持以全域旅游为统揽，以水为 魂，走水路、唱水戏、圆水梦，叫响“水韵洪泽、泽润 江淮”特色品牌，为洪泽集聚人气，为群众增添财气。 　　一要精心规划布局。高标准规划、高起点布局，深 度谋划全域旅游发展蓝图。优化旅游空间布局，加快构 建沿洪泽湖古堰河工风情带、宁连路生态农业观光带和 沿洪泽湖旅游圈、白马湖旅游圈以及河工风情蒋坝、温 泉养生老子山、渔家风情西顺河、味稻小镇岔河“两带 两圈四镇”全域旅游格局。完善旅游发展规划，立足全 域旅游大格局，围绕国家全域旅游示范区创建，尽快修 编完善全域旅游规划，突出“全”的视野、“域”的思 维，凸显洪泽历史、文化和生态优势，彰显水脉、绿脉 、文脉元素，以全域旅游规划引领各片区、行业和镇、 街道规划，真正形成“旅游空间全区域、旅游产业全领 域、旅游受众全民化”的发展局面。编制洪泽湖国家水 利旅游度假区规划，在洪泽全域旅游整体规划框架下 ，高起点启动编制洪泽湖国家水利旅游度假区规划，整 合老子山镇、蒋坝镇、西顺河镇和洪泽湖古堰景区、三 河闸、二河闸等现有优质旅游资源，注重洪泽湖国家水 利旅游度假区规划与相关镇、街道、景区规划及项目规 划有效衔接，实现片区旅游规划、土地利用规划、产业 规划、水利规划、交通规划等“多规融合”。 　　二要精制旅游产品。重点围绕旅游景观、旅游商品 、旅游服务等要素，精心雕琢“四个精品”。建设精品 景区，实施全域旅游“双创”计划，以洪泽湖古堰和洪 泽湖全域旅游综合服务中心为龙头，联合创建国家级旅 游度假区和国家5A级景区，强化重大旅游项目招引，聚 力主攻华强方特等项目，持续推进钱码岛、大墩岛生态 旅游度假区、洪泽湖水利文化博物馆等60个重点旅游项 目，培育蒋坝、西顺河、老子山、岔河等国家级、省级 特色旅游强镇。设计精品线路，联合中青旅、春秋国旅 等知名旅行社，整合洪泽优质旅游景区、景点、自然生 态和特色文化资源，策划打造2-3条主题游和1条夜游精 品线路。其中，围绕打造夜游线路，重点培育2-3个特色 街区，开通夜游公交专线，串联主城区景点，打造具有 洪泽特色的“不夜城”。提供精品服务，打造“1+3”全 域旅游两级集散服务体系，建立1个洪泽湖全域旅游综合 服务中心和蒋坝、老子山、岔河3个游客集散次中心，强 化游客集散、旅游展示、信息咨询、旅游商品展销等全 方位服务。实施旅居服务质量“333”提升行动，认定 30家诚信购物点，打造30家旅游特色餐饮店，引进3家大 型品牌连锁酒店，全面提升洪泽旅游服务和接待能力。 开发精品商品，按照有文化、有创意、有品质的原则 ，将最具洪泽特色的大米、螃蟹、锅贴、鱼圆、羊肉、 芡实、河蚬等土特产品进行深度开发，推出一批“贴近 市场、方便携带、物美价廉、特色鲜明”的旅游商品。 　　三要精准营销宣传。强化“三分造景，七分营销 ”的理念，重点做足三篇“营销文章”，不断提升洪泽 旅游知名度。做足营销创意文章，面向全国公开招标 ，聘请专业营销策划团队，编制洪泽旅游营销方案，