讲  话  提  纲   今天召开全国环境保护工作会议，主要任务是，贯彻落 实十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、张 高丽副总理重要批示指示精神，总结xx年工作进展，研究 部署xx年重点任务，确保“十二五”环境保护目标任务全 面完成。 下面，我讲三个方面意见。 一、深刻理解主动适应生态文明建设和环境保护的新常 态 当前，我国经济社会发展进入新常态。这是中央在深刻 认识我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期 、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后作出 的重大判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是 当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。中央经济工 作会议专门将环境保护放在经济发展新常态中进行考量 ，作出明确部署。 在经济发展新常态下，我国增长速度由高速转为中高速 ，经济结构由中低端迈向中高端，发展动力由要素驱动、 投资驱动转向创新驱动，资源环境要素投入呈现下降态势 。随着新型城镇化的推进以及“一带一路”、京津冀协同 发展、长江经济带战略实施，我国经济发展的空间格局也 在发生深刻变化。环境保护既面临新的机遇，也面临新的 挑战。总的来看，机遇大于挑战，我们正处在进一步做好 环保工作的有利时期。 党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理、张高丽 副总理对生态文明建设和环境保护提出一系列新思想新论 断新要求：一是深刻认识生态文明建设和环境保护重大意 义;二是作出生态文明建设总体部署;三是积极探索环境保 护新路;四是让生态系统休养生息;五是认真解决关系民生 的突出环境问题;六是完善生态文明建设制度体系。这为我 们深刻认识生态文明建设和环境保护的新常态指明了方向 。 当前，生态文明建设和环境保护出现一些新的阶段性特 征和趋势性变化。 第一，从处理环境与经济关系、探索环境保护新路看 ，过去，《环境保护法》规定“环境保护工作同经济建设 和社会发展相协调”，处于一前一后、一重一轻的被动状 态，一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲 环境为代价换取经济增长。现在，新修订的《环境保护法 》要求“经济社会发展与环境保护相协调”，直接反映环 境保护从认识到实践发生重要变化。必须更加自觉地推动 绿色发展、循环发展、低碳发展，探索走出一条环境保护 新路，在保护环境中实现经济发展和民生改善。 第二，从指导方针和基本原则看，过去，环境保护强调 预防为主、防治结合，一些地方未能很好落实，导致“防 ”亏“治”欠，部分地区治理进度赶不上恶化速度。现在 ，坚持保护优先、预防为主，更加注重源头严防、过程严 管、后果严惩。必须把保护放在优先位置，形成全方位防 范污染和保护生态的合力，确保环境质量不降低，生态系 统服务功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，边治理 、边破坏”的覆辙。 第三，从资源环境约束看，过去，能源资源和生态环境 空间相对较大。现在，环境承载能力已达到或接近上限 ，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。必须清 醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性 ，真正下决心把环境治理好，划定并严守生态保护红线 ，让透支的资源环境逐步休养生息，扩大绿色生态空间 ，增加生态产品供给和环境容量。 第四，从民生期待看，过去，老百姓“盼温饱”、“求 生存”。现在，老百姓“盼环保”、“求生态”，对清新 空气、清澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。必须进一 步强化良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生 福祉的认识，不断加大环境治理和生态保护工作力度、投 资力度、政策力度，优先解决损害群众健康的突出环境问 题，改善环境质量，让广大民众生活在良好的生态环境中 。 第五，从保护思路看，过去，种树的只管种树、治水的 只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成 生态的系统性破坏。现在，要用系统工程思路谋划推进生 态环境保护，坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思 想，坚持开发与保护并重，坚持污染防治和生态修复并举 ，努力形成生态环境保护的整体效应。必须尊重生态系统 的整体性规律，统筹山水林田湖治理，促进生产空间集约 高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 第六，从工作领域看，过去，环境管理主要集中在生产 领域。现在，分配、流通和消费领域带来的污染问题日益 显现。特别是在消费领域，汽车成为大众消费，汽车尾气 成为城市大气污染的重要来源;手机等电子产品更新换代加 快，电子废物产生量不断攀升。必须将环境保护要求体现 在生产、流通、分配、消费各个环节，坚持从再生产全过 程来防范环境污染和生态破坏，将经济社会活动对环境损 害降低到最小程度。 第七，从体制机制看，过去，环境保护管理体制的权威 性和有效性不够，生态环境保护制度不系统、不完整。现 在，十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态 文明体制改革，十八届四中全会提出加快建立生态文明法 律制度，用严格的法律制度保护生态环境。必须用改革的 办法解决突出问题，建立和完善严格监管所有污染物排放 的环境保护管理制度，完善政府统领、企业施治、市场驱 动、公众参与的环境保护新机制，以最严格的制度、最严 明的法治，为推进生态文明建设提供可靠保障。 第八，从落实责任看，过去，一些地方政府对辖区环境 质量负责落实不到位，对其考核问责也不到位。现在，要 着力推动“党政同责”、“一岗双责”，把生态文明建设 作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容 ，加大资源消耗、环境保护等指标权重，对任期内环境质 量明显恶化的领导干部实行责任追究。必须推动建立体现 生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推行领 导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终 身追究制，把党政“一把手”的环保责任落实到位。 以上趋势性变化既是生态文明建设和环境保护新常态的 外在表现，也是新常态的内在动因。其中，最根本最关键 的就是，正确处理环境保护与经济发展的关系，积极探索 环境保护新路，研究提出和不断丰富新思路新举措新办法 。 新常态要有新状态。我们要科学认识、主动适应、积极 应对新常态，用新常态来对照观察、分析判断环境保护事 业发展新形势新任务新挑战，乘势而上、顺势而作、有所 突破、有所作为。 一是在推进路径上，以积极探索环境保护新路为实践主 体，实现经济发展与环境保护协调融合。积极探索环境保 护新路，关键在于充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼 经济结构调整、助推经济转型的综合作用。我们要牢固树 立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展 生产力的理念，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生 态环境结合起来，通过强化环保法规标准的硬约束，坚定 不移地淘汰落后产能、化解过剩产能，培育和发展节能环 保产业，实现遵循自然规律的可持续发展。 二是在发展阶段上，以改善环境质量为导向，推进环境 管理战略转型。环境质量改善是环保工作的根本出发点和 落脚点。污染减排是改善环境质量硬抓手，必须坚定不移 强力推进，让排污总量降下来，环境质量好起来。要统筹 协调污染治理、总量减排、生态保护、环境风险防范和环 境质量改善的关系，基于环境质量改善目标制定政策措施 。其中的重中之重是，建立以环境质量改善为核心的环境 保护目标责任制和考核评价制度，督促地方政府严守环境 质量红线。 三是在重点领域上，以打好向污染宣战的大气、水、土 壤污染治理三大战役为重点，统筹推进污染防治、生态保 护、核与辐射安全。向污染宣战，既是攻坚战，也是持久 战。必须坚持全面推进、重点突破的总体思路。大气、水 、土壤、化学品、重金属等污染治理事关群众健康，需要 协同推进。不能等空气污染治好了，再治理水污染，水治 好了再治理土壤污染。同时，要根据现有人力、物力、财 力，选择重点领域率先突破，为全面提高治污水平积累经 验。当前，要持续推进大气污染防治，像抓大气污染防治 一样狠抓水、土壤污染防治，朝着蓝天绿水净土的目标不 断前进。污染防治与生态保护相互促进，新修订的《环境 保护法》明确生态保护是环境保护的重要内容，要加大自 然生态系统的保护和修复工作力度。核与辐射安全是国家 安全的重要组成部分，决不能掉以轻心，必须确保万无一 失。 四是在工作方法上，以市场和法律手段为主导，创新环 境管理方式。简政放权、放管结合，是推进政府自身革命 的大势所趋。必须适应这一形势，推动环境管理从过去的 以行政审批为抓手、由政府主导，转向以市场和法律手段 为主导、更好发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引 导作用。要继续推进环保行政审批制度改革，优化审批流 程，减少审批环节，强化事中事后监管。拓宽政府环境公 共服务供给渠道，推进向社会力量购买服务。充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用，深化资源性产品价格改革 ，推进环境税费改革，健全绿色保险、信贷政策以及环保 诚信制度，更多利用市场手段激励约束环境行为。加快建 立生态文明法律制度体系，强化生产者责任，大幅提高违 法成本，密织法律之网、强化法治之力。 五是在精神状态 上，以践行“三严三实”为根本要求，持续加强作风建设 。良好的精神状态就是创造力竞争力战斗力，是事业发展 的关键保证。环境保护进入新常态，处于解决新老问题的 关键时期，唯有锻造广大环保人过硬的工作作风、顽强的 意志品质和饱满的精神状态，才能主动应对，大胆作为 ，爬坡过坎，不断前进。要以对党和人民高度负责的态度 ，认真践行“三严三实”，牢记宗旨、牢记职责，脚踏实 地、真抓实干，敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于改革 创新，做到驰而不息、持之以恒、干有所成。 二、在全面深化改革中环保工作取得新进展 “十二五”以来，在党中央、国务院正确领导下，我们 大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新路，在抓住 重点、突破难点、创造亮点、应对热点上狠下功夫，推动 环境保护工作呈现新特点，发生新变化，取得新成效。 一是从“四件大事”到“四梁八柱”。xx年全国环境保 护工作会议提出，“十二五”要重点抓好“四件大事”。 党的十八大以来，我们提出着力构建、主动实践生态文明 建设和环境保护的“四梁八柱”，即以积极探索环境保护 新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系;以新修 订的《环境保护法》实施为龙头，形成有力保护生态环境 的法律法规体系;以深化生态环保体制改革为契机，建立严 格监管所有污染物排放的环境保护组织制度体系;以打好大 气、水、土壤污染防治三大战役为抓手，构建改善环境质 量的工作体系。从“四件大事”到“四梁八柱”，既是党 中央、国务院决策部署的具体化，也是一段时期以来我国 生态环境保护实践探索的认识升华。 二是环境保护工作领域进一步拓展。国家主要污染物减 排约束性指标扩展到二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、 氨氮四项，减排领域扩展到交通和农村。实施《大气污染 防治行动计划》(以下称《大气十条》)，推进战略环评、 规划环评，加强水质较好湖泊生态环境保护，深化农村环 境拉网式全覆盖连片整治，开展生态文明建设示范创建 ，发布生物多样性保护战略与行动计划，成为环保工作新 亮点。 三是区域污染联防联控联治机制日益完善。对大气污染 防治，在京津冀、长三角和珠三角等重点控制区域，建立 健全区域联防联控协作机制。对水污染防治，以流域为控 制单元，探索建立流域环境综合管理模式，推行联控联治 ，促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。 四是污染防治与生态保护协同效应继续增强。湿地、森 林、生物多样性丰富区域等重要生态系统的保护修复力度 加大，生态保护在扩大环境容量和提高环境承载力、增强 环境自净能力等方面的作用日益凸显。 五是以环境质量改善为导向的管理转型加快推进。新修 订《环境空气质量标准》实施，加快推进了环境管理向既 防治一次污染物又防治二次污染物转变，向多种污染物协 同控制转变，推动了总量控制和污染防治逐步向质量改善 转变。《大气十条》、《水污染防治行动计划》(以下称《 水十条》)、《土壤污染防治行动计划》(以下称《土十条 》)都着重强化了环境质量改善这个核心。 xx年是深入实施“十二五”规划的关键一年，也是全面 深化改革的开局之年。全国环保系统坚决贯彻党中央、国 务院决策部署，改革创新、扎实工作，较好完成各项任务 。 (一)生态环境领域改革取得积极进展 我部高度重视全面深化改革工作，成立领导小组及其办 公室，制定相应工作规则。制定全面深化改革重点工作要 点以及中长期改革实施规划，确定十项重点改革任务，明 确任务分工和进度安排。 在统筹谋划方面，生态文明体制改革总体思路和生态环 保管理体制改革顶层设计方案正在抓紧研究，《全国生态 文明建设目标体系(试行)》已上报国务院，国家公园体制 、陆海统筹机制等研究都在有序进行。重庆、云南、青海 、贵州、湖北等地分别出台生态文明建设意见、改革总体 实施方案、制度建设总体方案、促进条例、生态省建设规 划纲要。 在系统推进方面，国办印发《关于进一步推进排污权有 偿使用和交易试点工作的指导意见》。我部会同有关部门 调整排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。配合有 关部门制定创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导 意见，由国务院印发。印发环境损害鉴定评估推荐方法和 推荐机构名录。河北、山西、福建等省发布排污权抵押贷 款管理办法，北京四项主要污染物排污费标准提高15倍左 右、天津提高9.5倍。 在简政放权方面，经国务院批准，取消“环境保护设施 运营单位甲级资质认定”等2项审批事项，将“由环境保护 部负责的危险废物经营许可”等3项许可事项、“城市快速 轨道交通、扩建民用机场等25项基础设施类和环境影响较 小的建设项目环评审批权限”下放到省级环保部门。对非 行政许可审批事项进行清理，严格规范和控制新增行政审 批事项。 在试点探索方面，在海南和山东启动“银政投”绿色信 贷计划试点，在兰州市开展环境审计试点，在9个地方开展 环境污染损害鉴定评估试点，会同有关部门在28个市县启 动“多规合一”试点。山东、江苏、浙江等省积极推进环 境监测服务社会化工作，上海、广东积极推进环境污染第 三方治理。 (二)大气、水、土壤污染防治迈出新步伐 深入实施《大气十条》。一是明确考核要求。国办印发 《大气十条》考核办法，我部联合有关部门发布实施细则 。二是加快出台配套政策。22项配套政策措施已完成19项 ，需要出台的25项污染物排放标准已发布20项。三是健全 区域协作机制。APEC会议、南京青奥会空气质量保障任务 圆满完成。四是完善监测预警体系。全国338个地级以上城 市1436个监测点位全部具备实施新空气质量标准监测能力 ，提前一年完成空气质量新标准监测任务。京津冀、长三 角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。五是 加强大气环境执法监管。运用卫星和无人机等高科技手段 ，采取联合执法、交叉执法、区域执法等方式开展大气污 染防治专项检查。六是加强重点行业污染治理。印发《石 化行业挥发性有机物综合整治方案》。1~11月，已超额完 成淘汰黄标车及老旧车年度任务，淘汰燃煤小锅炉5.4万台 。七是强化基础支撑。中央财政下达大气污染防治专项资 金100亿元，支持重点区域10省(区、市)大气污染防治;安 排环保专项资金2.4亿元，支持乌鲁木齐、兰州、银川大气 治理;下达资金2亿元，奖励兰州大气污染防治。实施清洁 空气研究计划，发布8个源排放清单编制技术指南。北京、 天津、石家庄大气颗粒物源解析研究成果已向社会发布 ，上海、南京、杭州、宁波、广州和深圳等6个城市研究成 果已经通过论证。 保障APEC会议空气质量是大气污染防治的重中之重，是 对《大气十条》落实成效的重大检验。北京、天津、河北 、山西、内蒙古、山东、河南等省(区、市)和各部门通力 合作，制定保障方案，全力落实。累计出动43.4万人(次 )，检查工业企业6.1万家、其他各类污染源12.3万处;停产 企业9298家、限产企业3900家、停工工地4万余处，分别是 保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。会议期间，共有 8万多环保干部奋战坚守在一线。我部成立保障工作小组 ，派出16个督查组在地方连续驻守11天，开展专项督查。 经过各地各部门共同努力，会期内北京空气质量4天为优、 7天为良，各项污染物平均浓度均达到近5年同期最低水平 ，空气质量保持总体良好，出现了“APEC蓝”。习近平总 书记给予充分肯定，明确指出“这几天北京空气质量好 ，是我们有关地方和部门共同努力的结果，来之不易”。 “希望并相信通过努力让„APEC‟蓝能够保持下去，希望北 京乃至全中国能够蓝天常在，青山常在，绿水常在”。 APEC会议空气质量保障的成功实践说明，治理大气污染 ，不光是靠“天帮忙”，更重要的是“人努力”。只要有 关方面携手努力、下大决心，不管有风没有风，咬定青山 不放松，雾霾这个“心肺之患”可防、可控、可治。这次 实践为持续推进大气污染防治积累了新经验，提供了重要 启示。一是必须坚持政府主导。相关地方“一把手”亲自 抓，政府领导靠前指挥，各部门密切配合，这是根本保障 。二是必须坚持科学防控。保障方案充分吸收借鉴北京源 解析结果，各项措施科学有效，这是重要支撑。三是必须 坚持联防联控。各省(区、市)步调一致、令行禁止，京津 冀首次实施机动车同步限行，各地不同程度停产停工，这 是有效手段。四是必须坚持监测预警。对空气质量进行实 时监测和科学分析预测，针对不利气象条件及时采取应急 减排举措，这是必要措施。五是必须坚持严格监管。加强 执法查处环境违法行为，加强督查推动政府落实减排措施 ，这是有力保障。这些经验要固化推广，让群众不断看到 治霾新成效，切实把“APEC蓝”留下来。 积极推进水污染防治。会同有关部门共同编制《水十条 》。张高丽副总理多次召开会议听取汇报，及时给予重要 指导，提出明确要求。待中央通过后正式印发。对重点流 域水污染防治规划xx年度实施情况进行考核，规划项目完 成(含调试)41.7%，同比增长14.8个百分点。会同相关部门 印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(xx~2020年)》 ，中央财政安排专项资金55亿元，支持64个水质较好湖泊 保护。 持续强化土壤污染防治。《土十条》已基本编制完成 ，这次会上发给大家讨论，将适时上报国务院。发布《全 国土壤污染状况调查公报》。推进污染场地全过程环境管 理，发布污染场地环境调查、监测、评估、修复系列技术 导则。中央财政安排55亿元专项资金支持农村环境连片整 治，新增辽宁、浙江、青海开展拉网式全覆盖试点。“十 二五”以来，已累计投入210亿元，支持5.2万个村庄开展 环境整治，直接受益人口达9千万人。 (三)主要污染物总量减排年度任务顺利完成 严格减排目标责任考核。对存在突出问题的5个城市环 评限批，对37家企业挂牌督办，对脱硫设施不正常运行的 火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。 着力推进减排工程建设。截至xx年11月底，全国新增城 镇污水日处理能力900万吨; 1.9亿千瓦燃煤机组实施脱硝和除尘改造，9576万千瓦 燃煤机组脱硫设施实施增容改造;1.1万平方米钢铁烧结机 安装烟气脱硫设施，1.9亿吨新型干法水泥熟料产能安装脱 硝设施。《政府工作报告》中的环保量化指标全部完成。 完善减排政策体系。国办印发《xx~xx年节能减排低碳 发展行动方案》。我部发布京津冀及周边地区、长三角、 珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案，会同 有关部门印发环保电价监管办法、能源行业加强大气污染 防治工作方案、煤电节能减排升级与改造行动计划、商品 煤质量管理暂行办法，出台重点区域燃煤发电项目煤炭替 代要求。 (四)环境保护优化发展的综合作用继续显现 加快落实环境功能区划。在13个省份开展环境功能区划 编制试点，吉林、浙江、新疆3省(区)率先出台省级环境功 能区。全国29个城市探索编制城市环境总体规划。 优化环评管理。完成中部地区发展战略环评，开展城镇 化、经济发展转型政策环评试点，煤电、石化等重点领域 规划环评有序开展。我部共批复项目环评文件237件，涉及 总投资 2.15万亿元;对不符合审批