在第十四届人民代表大会第一次会议上的 讲话 黄嘉琪 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 2007年以来，在省委省政府和县委的正确领导下，在 县人大、县政协的监督支持下，本届政府坚持以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经 济社会发展全局，紧紧围绕县委的工作部署,解放思想，团 结带领全县各族人民，以海南国际旅游岛建设和西部地区 开发为契机，真抓实干，推动全县经济平稳快速发展，社 会各项事业全面进步，人民生活持续改善，较好地完成了 “十一五”规划和县第十三届人民代表大会所确定的各项 任务，为顺利实施“十二五”规划夯实基础。 （一）五年来，县域经济平稳快速发展，产业结构进 一步优化，经济增长质量和效益得到提高 经济实力明显增强。2011年，全县生产总值预计完成 56.1亿元，年均增长14.2%。其中，第一产业增加值32.5亿 元，年均增长12.8%；第二产业增加值6.5亿元，年均增长 21.9%；第三产业增加值17.1亿元，年均增长14.6%。 2011年，地方财政一般预算收入预计达到5.7亿元，年均递 增66%；全社会固定资产投资预计完成28.5亿元，年均增长 36.4%；社会消费品零售总额预计达到13.9亿元，年均增长 24.6%。万元GDP能耗降低率10.18%。 产业结构不断优化。巩固农业，优化工业，提升服务 业。获批创建国家热带现代农业示范区；抱伦金矿、保定 水电站、南巴河水电站等项目建成投产；房地产及旅游、 商贸、物流、餐饮等服务业蓬勃发展。三次产业结构由 2007年的61.8 :8.4:29.8调整为58:11.6:30.4。 招商选项成果丰硕。五年来，共签约引进项目71个 ，开工建设项目34个，实际完成投资40.55亿元，成为我县 经济快速发展的新推力。县城、九所新区、龙沐湾、龙栖 湾等区域项目进入实质性开发建设阶段，为建设国际一流 的休闲旅游目的地奠定了基础。 基础设施日臻完善。五年来，累计完成固定资产投资 70.6亿元，水电路等基础设施条件逐年改善。完成县城污 水处理厂、县城垃圾填埋场、昌化江“两路两堤”一二期 工程和乐祥东路、南通大桥、县城新第一集贸市场、生猪 屠宰场、乐东景棠农产品现代流通集配中心等项目建设。 改造县城自来水厂管网，开工建设岭头国家一级渔港、山 荣大桥、永甘大桥、龙沐湾大道、环岛高速黄流出口道路 、县城市民休闲公园等项目。积极推进县城旧城区改造 ，完成抱由西坊村搬迁，建设江北新城区、九所新区路网 及改造九所、利国、黄流、佛罗、千家、志仲、万冲等镇 主要街道，夯实城镇发展基础，中心城镇功能和辐射能力 日益增强，城镇面貌明显改观。 （二）五年来，“三农”工作力度不断加大，农业基 础地位进一步强化，社会主义新农村建设得到加强 “三农”投入持续加大。五年来，累计财政投入资金 37.95亿元，支持农业产业化、农业综合开发、病险水库除 险加固、农田水利基础设施、农村扶贫开发、农村民房改 造、库区移民危房改造、文明生态村等项目建设，改善农 村生产生活条件，促进农业增效、农民增收、农村发展。 认真落实各项惠农政策，实施财政惠民补贴资金“一卡通 ”改革,共补贴资金7200万元，惠及补贴对象15万多人次。 农业产业化明显提高。以冬季瓜菜、热带水果、南繁 制种和天然橡胶为主的四大支柱产业稳步发展，国家热带 现代农业示范区建设成效显著。常年香蕉收获面积15万亩 ，获评“中国香蕉之乡”，“乐东香蕉”被评为“中国十 大热带名果”并获国家工商总局正式注册。瓜菜收获面积 31万亩，橡胶开割面积22万亩，粮食播种面积51万亩。南 繁制种面积8万亩，成为全省最大的南繁制种基地。农业结 构调整力度加大，以大棚哈密瓜、热带花卉为主的现代设 施农业及以木瓜、西瓜、芒果、龙眼为主的热带高效农业 发展迅猛。成立各类农民专业合作组织237个，农业组织化 程度不断提高。加强农产品质量检验检测，主要“菜篮子 ”产品市场100%纳入监测范围，被评为“中国瓜果菜无公 害十强县”。建成投产6艘180吨大型钢质渔船，促进我县 深海捕捞业发展。创建热带经济作物种苗场以及罗非鱼、 石斑鱼、香猪、七彩鸡等名优种苗养殖基地，海淡水养殖 面积达3.92万亩，畜牧业养殖规模不断扩大。 农村面貌日新月异。五年来，创建文明生态村246个。 大力实施农村饮水安全工程，解决县城及11个镇84个行政 村14.57万人的安全饮水问题，被评为“全省农村饮水解困 工作先进单位”。新建农村通畅公路575.7公里，基本实现 行政村通水泥路，实现100%自然村通电。建设农村沼气池 1.3万户，改水改厕5945户，惠及人口8.18万人。继续加大 扶贫攻坚力度，全县贫困人口减少了17795人，贫困村人均 纯收入达到1115元。 生态建设成效显著。加强集中饮用水源地保护区划定 工作，地表水、近岸海域水质及空气环境质量继续保持优 良。县城污水处理厂、垃圾填埋场投入使用。完成造林 14.87万亩，其中海防林1.37万亩，42.78万亩公益林列入 生态补偿范围，开展25坡度以上天然林划界定桩工作。全 县森林覆盖率达到63.3%。认真落实节能减排措施，率先在 全省采用合同能源管理模式，推广应用绿色照明产品。依 法取缔实心粘土砖厂42家、非法采砂场18家、无证采石场 8家，完成省政府下达的淘汰落后产能任务。 （三）五年来，各项社会事业扎实推进，社会管理能 力进一步增强，和谐乐东建设得到巩固 教育事业加快发展。义务教育全面巩固提高，高中教 育和职业教育稳步发展。着力推进中小学校安工程建设 ，建成思源实验学校、江北幼儿园、万冲镇中心幼儿园。 思源高中开工建设，黄流中学升级为县重点中学。启动 213所中小学现代远程教育工程，招聘中小学教师548名、 幼儿教师52名。强化教育督导评估，加快中小学布局调整 ，加大教育扶贫力度，努力实现教育资源均等化。 文化体育事业快速发展。成功举办五届黎族苗族传统 节日“三月三”暨香蕉节、两届尖峰岭重阳节登山活动 ，有效树立乐东品牌和扩大知名度。创办有线电视乐东频 道，开通利国、佛罗无线数字电视微波发射台，基本实现 沿海镇有线、无线数字电视全覆盖。实施“2131”农村电 影放映工程。建设10个镇宣传文化站，建成124间“农家书 屋”，建成民族文化体育广场、青少年活动中心、大安黎 族剪纸基地培训中心，不断完善群众文化体育休闲设施。 我县“黎族纺染织绣技艺”被联合国教科文组织列入世界 非物质文化遗产名录，黄流镇获评“海南省十大文化名镇 ”。 医疗卫生事业不断得到加强。完成县人民医院门诊综 合大楼和县第二人民医院住院综合大楼建设，基本完成 14家卫生院基础设施改造，提前实现“村村有卫生室”的 目标，农村三级医疗服务网络进一步完善，黄流中心卫生 院升格为县级医院，县人民医院等4家医院与省内外知名医 院合作。实施国家基本药物制度，充实医疗人才队伍，优 化整合医疗资源，有效缓解人民群众看病难、看病贵问题 。 人口和计划生育事业取得新进展。建立健全计划生育 层级目标管理责任制和奖罚机制，出生人口性别比偏高问 题得到有效遏制，稳定低生育水平工作成效明显，人口素 质逐年提高。2011年，人口出生率14.93‰，符合法定生育 率91.34%，出生人口性别比116。五年来，均顺利完成省下 达我县的人口计生工作主要指标。 重点领域改革稳步推进。完成县政府24个工作部门的 “三定”工作和镇机构改革，精简10%的行政编制。完成省 属企业和农垦学校、部分医院属地管理移交工作，县社会 保险费征稽局划转地方税务部门管理。深化医药卫生体制 改革，推进公立医院改革试点工作。完成国有粮食企业改 革，稳步推进农村宅基地确权登记发证工作，全面完成 73.06万亩集体林权制度主体改革任务，受到省政府的通报 表扬。 社会管理职能日益完善。建立县突发公共事件应急指 挥中心，完善应急指挥管理系统。初步形成群体性事件、 防风防汛抗旱、食品安全、矿山事故、医疗事故等突发事 故应急预案体系。设立县城乡建设综合行政执法局、县园 林绿化管理中心、县城市管理局和下属分局以及县城江北 、江南两个社区，城乡管理水平不断提高。强化消防工作 ，消除各种灾害隐患，抓好安全生产管理，五年来，无重 大安全生产事故发生，非煤矿山、危险化学品等行业继续 保持零事故，较好地完成了省下达的安全控制指标任务。 社会矛盾得到有效化解。认真开展社会主义法治理念 教育，全面完成“五五”普法任务，启动“六五”普法工 作。建立县、镇、村三级信访网络，落实信访工作责任制 。行政复议、人民调解、司法救助和农村土地承包经营纠 纷仲裁工作得到加强，化解社会矛盾能力得到提升。妥善 处理企事业单位体制改革遗留问题，关注困难群体，解决 困难企业3292名职工医疗养老保险问题，有力地维护了社 会稳定。 社会治安持续好转。构建全方位、多层次的治安防范 网络，积极开展“清网行动”，加大命案侦破力度，深入 开展“打黑除恶”和禁毒专项斗争，严厉打击“两抢一盗 ”，有效地遏制了多发性犯罪，确保社会安定繁荣。五年 来，共破获刑事案件2149宗，其中命案103宗，“两抢一盗 ”776宗，打掉犯罪团伙176个，抓获网上逃犯1170名。犯 罪率持续减少，社会治安不断好转，人民群众满意度不断 增加、安全感不断增强，实现了由乱到治、由治到稳的良 好局面。我县获“全省社会治安综合治理先进单位”称号 。 （四）五年来，以人为本理念全面深入，重点民生进 一步改善，社会发展成果全县人民得到惠及 城乡居民收入快速增长。城镇居民人均可支配收入由 2007年的7992元预计增加到14236元，年均增长15%；农村 居民人均纯收入由3254元预计增加到5389元，年均增长 15%。截至2011年11月，全县城乡居民储蓄存款余额 44.08亿元，比2007年增加25.9亿元，增长142.64%。同时 ，切实加强市场价格监管，规范市场价格行为，有效抑制 调控物价，极大地降低了物价上涨对低收入群体的影响。 就业工作成效突出。大力扶持打工经济，建设县人力 资源市场服务中心。加强就业再就业培训，累计培训 12987人，促进劳务输出49326人次，援助“零就业家庭 ”岗位130个，开发公益性岗位741个。城镇新增就业 8229人，实现下岗失业人员再就业3812人。五年来，城镇 登记失业率控制在2.5%以内，大大低于省下达的指标。 社会保障体系更加完善。巩固和完善社会保障体系 ，新型农村合作医疗参合率达95%，城镇居民基本医疗保险 参保率达99%，新型农村养老保险参保率达90%，城镇居民 养老保险参保率达65%以上，60周岁以上人口基础养老金发 放率100%。城镇低保达到9908人，农村低保18146人，实现 应保尽保。进一步提高低保补助标准，城镇低保由120元提 高到360元,农村低保由60元提高到280元，成为全省低保补 助标准较高市县之一。建成残疾人综合服务中心，发放重 度残疾人补助173.76万元，惠及1909人。 安居工程建设成绩喜人。完成16691户茅草房改造任务 ，结束了黎苗同胞居住茅草房的历史。建成经济适用住房 4755套，廉租住房1454套，公共租赁住房660套，限价商品 房992套，城市棚户区改造安置房553套，库区移民危房安 置1206户，农村危房改造3833户，基本解决城乡居民住房 难、住房差的问题。 （五）五年来，自觉接受社会各界监督，法制政府建 设进一步加快，依法行政水平得到提升 坚持自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，坚 持重大事项主动向县人大报告和向县政协通报制度。形成 政府法律顾问列席常务会议和公务员学法制度，积极推进 行政决策科学化、民主化、法制化，重大决策引入公众参 与、专家论证、合法性审查等程序。开展行政复议工作,履 行政府内部纠正监督职责。全面清理、梳理执法依据，开 展规范性文件备案工作，废止201份过期或与法律法规不相 符的规范性文件，备案规范性文件60份。承接好省政府下 放的158项行政管理事权，建立政务服务中心，简化审批程 序，加大政府信息公开力度，打造高效、公开、透明的阳 光型服务型政府。全面落实党风廉政建设责任制，加大审 计监督力度，部门和行业不正之风得到有效遏制，预防和 惩治腐败的监督合力明显增强。 此外，拥军、国防动员、民族宗教、妇女儿童、老龄 人事业、侨务、科技、档案等工作取得新进步，民族和谐 ，军民团结的良好发展局面进一步巩固。我县先后荣获 “全国民族团结进步模范集体”、省级“双拥模范县”、 “全国残疾人工作先进单位”、“全省信访工作先进单位 ”等荣誉称号。省属驻县各单位认真履行职责，主动服务 县域经济社会发展；农垦各单位大力支持地方建设，实现 了场乡经济双赢、双促进。 各位代表，过去的五年，是乐东发展历程中综合实力 提升最快、发展质量最好的五年；是城乡面貌变化最大、 人民群众得到实惠最多的五年；是经济社会发展最快、社 会最和谐稳定的五年。这是省委省政府正确领导的结果 ，是县委坚强领导、坚持科学发展的结果，是县人大、县 政协大力支持和监督的结果，是团结全县各族人民共同奋 斗、一步一个脚印走出来的结果，乐东人民有理由为此感 到骄傲和自豪！五年来的成就，凝聚着社会各方面的心血 和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，驻 县人民解放军、武警部队，省属驻县各单位以及社会各界 ，向长期关心支持乐东发展的同志们、朋友们表示崇高的 敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，我 县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量 小，产业结构不平衡，第一产业比重偏大，服务业比重偏 小，转变经济发展方式任务还十分繁重。二是区域发展不 平衡，山区发展基础薄弱，农业产业化水平还不够高，农 业增效和农民增收任务仍然艰巨。三是一些历史遗留问题 尚未从根本上得到有效解决。四是社会事业发展水平有待 提高，教育、医疗、社会保障、住房等方面与人民群众的 期盼仍有一定距离。五是社会管理水平有待提高，社会治 安有待强化。我们要高度重视这些问题，要以对人民高度 负责的精神，采取更加有力的措施努力加以解决，让人民 群众更加满意！ 回顾过去五年的工作，我们主要有以下认识和体会： 一是必须坚持科学发展。五年来，我们战胜了台风、 旱灾、国际金融危机等各种困难，靠的是始终坚持以科学 发展为第一要务；各领域取得的成就和进步，靠的也是科 学发展。在今后的工作中，必须坚持以经济建设为中心 ，促进社会各项事业协调可持续发展。 二是必须坚持民族和谐。“同呼吸、共命运、心连心 ”的民族和谐是我县全面建设小康社会过程中的重要任务 。我们要牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民 族工作主题，切实保障少数民族平等权利得到充分实现 ，保证少数民族合法权益得到尊重，加快发展山区经济 ，逐步消除发展差距，坚持沿海带山区，山海互动，努力 实现我县各地区经济、政治、文化科学全面均衡发展。 三是必须坚持以人为本。发展的目的是为更好地服务 人民群众，我们必须坚持把保障和改善民生作为一切工作 的出发点和落脚点，坚定不移地走共同富裕道路，促进区 域协调发展，使发展成果惠及广大人民群众。 四是必须坚持改革创新。五年来我县经济社会各项事 业快速发展的实践告诉我们，无论是把握机遇，还是应对 挑战，都要靠推进改革创新来实现。我们要立足乐东实际 ，继续加大改革力度，始终保持永不僵化、永不停滞的创 新理念，切实增强我县综合实力。 二、今后五年的总体思路和主要奋斗目标 今后五年，全县经济社会发展的指导思想和总体思路 是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，适应海南国际旅游岛建设的新形势 ，顺应全县各族人民期盼过上更好生活的愿望，围绕省委 省政府和县委今后五年的工作部署，继续坚持“做大做强 沿海，加快发展山区，以沿海带动山区，山海互动”的工 作总要求，以调整优化产业结构为主线，以加快转变经济 发展方式为抓手，以完善基础设施建设、实现农民持续增 收为突破口，以改革创新为动力，壮大县域经济，强化政 府管理服务，优化投资发展环境，加快社会事业发展，着 力解决民生问题，全面完成县委提出的五年经济社会发展 目标和任务。 今后五年，我县经济社会发展的主要奋斗目标是： ——经济总量快速增长。到2016年，全县生产总值达 到120亿元，年均增长15%。地方财政一般预算收入达到 18.1亿元，年均增长26%，全社会固定资产投资年均增长 39%。 ——产业结构明显优化。山海互动特色旅游建设迈出 新步伐，以旅游业为龙头的第三产业迅速发展，成为经济 增长新亮点。低碳资源型工业在县域经济发展中的份额明 显增加。国家热带现代农业示范区建设快速发展，农业产 业化水平显著提高。三次产业结构调整达到42:18:40。 ——人民生活水平显著提高。到2016年，城镇居民人 均可支配收入预计达到28500元，年均增长15%；农民人均 纯收入预计达到11000元，年均增长15%；农村贫困人口逐 年减少。 ——和谐社会更加稳固。优先发展教育事业，到 2016年，乐东中学、黄流中学、思源高中达到省一级学校 办学标准，实现海南省基础教育强县和“南有乐东”教育 品牌目标。公共卫生服务能力和水平进一步增强，社会保 障体系更加健全，新增城镇就业1.2万人，转移农村富余劳 动力6万人，城镇登记失业率控制在3%以下。文化体育事业 蓬勃发展，形成发展平衡、网络健全、服务优质的覆盖全 县的公共文化服务体系。安全生产形势平稳，社会治安状 况明显好转。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。 ——可持续发展能力日益增强。持续保持稳定低生育 水平，全县人口出生率控制在15‰以下。万元地区生产总 值能耗下降率控制在省下达计划内。城镇污水集中处理率 达到85%，城镇垃圾无害化处理率达到90%，森林覆盖率达 到67%。 三、2012年重点工作 2012年，全县经济社会发展将面临诸多困难和挑战 ，但有利因素也较突出：一是中央和省委一系列有利的经 济政策相继出台，尤其是对改善民生和重点社会事业的高 度重视，为我县进一步扩投资、上项目、调结构、控物价 、惠民生提供了极为有利的条件。二是我县经过近几年的 快速发展，经济基础不断夯实，产业支撑力不断增强，环 境、资源和体制优势不断彰显，发展的潜力与活力不断释 放。三是随着海南国际旅游岛建设各项政策效应的凸显 ，特别是西环高铁、国电西南部电厂及抱由至红五高速公 路的开工建设，我县毗邻三亚发展的区位优势将进一步显 现，乐东进入了一个新的重大发展机遇期。四是县第十二 次党代会根据新的形势提出了新的发展要求，激发了广大 干部群众解放思想、改革创新的热情，全县上下思想更加 统一，士气更加高昂，干事创业的良好氛围更加浓厚，为 加快乐东发展注入了强大的精神动力。为此，我们只要正 确认识并把握当前经济社会发展形势，用好这些利好大势 ，坚定必胜信心，就一定能够战胜困难和挑战，就一定能 够在新的起点上推动乐东各项事业再上新的台阶。 今年县政府工作的总体要求是：根据全省经济工作会 议的要求，把握好“稳中求进”的经济工作总基调，按照 县委的工作部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加快转变经 济发展方式和调整经济结构，大力发展社会事业，进一步 推进基本公共服务均等化，全面实现乐东经济社会跨越式 发展。主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；地方 财政一般预算收入增长25%以上；力争全社会固定资产投资 增长180%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农 民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在3%以内 ；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；节能减排控制 在国家下达的目标以内。 县政府将紧紧围绕海南国际旅游岛建设和西部地区开 发的战略部署，按照“规划年”、“项目年”、“落实年 ”的要求，以加快转变政府职能推动经济社会发展为主线 ，大力实施“环境立县、农业稳县、旅游旺县、工业推县 、科教兴县”的发展战略，围绕“五个目标”，切实做好 以下几方面的工作。 （一）以增