在重庆市开放型经济2015年迎春座谈会上 的讲话 (2015年1月27日） 我们今天开这么一个座谈会，实际上改变过去一年一 度的政府的行业工作会，各方面交流座谈，形成互动，刚 才十几位同志发言，总的大家讲的内容都很清晰，体现了 我们去年的工作成效。 就重庆来说，去年开放方面的工作的确是很不错，对 全市的经济起到了很重要的推动效果，我们进出口贸易达 到了955亿美元，增长了39%，去年全国进出口增长率是百 分之二点几，我们这个是很亮丽。另一方面就是我们实际 利用外资106亿美元，重庆已经连续三年外资到位数超过 100亿美元，在中国外资一年超过100亿美元的地方就是八 个省，重庆处在第八位，这个代表了一个开放的水准。因 为整个中国一年外资到位数就是一千几百亿美元，这八个 省过百亿，就已经有1000亿，其他所有的省通通加起来 200多亿，外资的80%是这八个省，其他20多个省市就是 15%，这个是过去这些年一直有的，重庆能进入前八位的行 列，这百亿美元是很重要的，而且它也不是一年，基本上 年年都到百亿美元以上，也没有当一个指标努力的抓，自 然而然每年总是有100亿美元进入重庆。所以这个和进出口 一样，进出口955亿美元，六年前，金融危机前是60亿美元 ，涨了16倍，这七年我们翻四番，这是很好的。我们不仅 利用外资、进出口增长快，一般贸易、加工贸易这方面都 发展得很好，去年我们服务贸易增加25%，到130亿美元 ，服务外包14亿美元，服务外包增长27%，总之现在重庆是 一般贸易、加工贸易、服务贸易三管齐下，形成了一个开 放的经济，这个开放经济给重庆整体国民经济带来了推动 。去年我们GDP增长10.9%，应该是国内比较最快的，国家 统计局20号公布全国的情况，我们处在比较最快的地方 ，更重要是重庆经济结构向好。 一、我们经济结构有四个方面向好 一是拉动经济的动力结构。我们知道经济拉动是由消 费拉动、投资拉动、出口拉动三驾马车，我们消费增长 13%，全国去年消费零售增长最高的地方之一是重庆；我们 投资增长18%，也是比较高的两位数增长，全国投资15%;出 口增长39%。也就是三驾马车中，我们有两驾马车走得全国 最快，还有一驾马车投资也是较快，三家马车协调并进 ，一起发力，均衡发力，使得我们经济发展较快，而且是 平衡的，最怕的是一驾马车病了，一驾马车倒了，只剩下 一驾马车独立支撑，这对经济发展是不平衡的。所以总书 记说三驾马车中消费是基础、投资是关键、出口是支撑 ，这三驾马车哪驾也不能少，重庆这个结构是好的。 二是我们的产业结构也比较好。整个重庆作为一个直 辖市，整体上第三产业、服务业总量比工业发展还快，所 以服务业总量去年开始超过工业总量，而我们这个工业总 量增长率是全国第一，我们的服务业增长比工业还快，这 就是很好的。如果我们服务业的加快是因为工业慢了，掉 下来了，工业从百分之十几掉到百分之几了，这时候服务 业没有加快也变得快了，就超过工业了，这个是另一种情 况。现在我们是工业走得很快，服务业，包括金融业、服 务贸易走得更快。 刚才说的服务贸易增长25%，大家明白服务贸易多少营 业额，百分之七八十都是GDP，工业如果有1000亿营业额 ，可能800亿是原材料、零部件，增加值是扣除了外边输入 的东西，净值是增加值，这个服务业就是人的劳动，人的 劳动就是GDP，它不消耗原材料、零部件，最多消耗的是 一些电费等等。讲这个意思，我们服务贸易快的发展，快 于一般贸易，金融业快于一般贸易，整个的服务业加快 ，这是我们经济好的地方。另一方面我们工业是全国增长 第一，我们已经连续几年工业增长全国第一，但是我们不 是傻大黑粗的工业，蛮横的发展，产业过剩的发展造成糟 糕的局面，我们是高科技产业，汽车产业集群，电子产业 集群加速度发展，去年我们电子产业是22%的增长，汽车产 业是21%的增长，它们两个产业各有5000亿的集群，所以他 们两家加起来1万亿，其他各行各业也是1万亿，大体上 10%的增长，全部工业加其他除二，就是15%，所以去年重 庆全部工业产值15%的增长，我们的电子产业、汽车产业发 展速度高于一般行业一倍以上，这也是产业结构向好的一 个方面。 三是我们效益也挺好我们去年工业利润增长30%以上 ，前年工业利润增长 4 2%，就是 2 0 1 3年工业利润涨 42%，2014年工业利润涨30%以上。我现在说30%以上，是 因为这个数据是去年全年统计还没有最后出来，还要等一 两天，我们1一11月份利润增长40%，12月份不知道，即使 12月份利润归零，也增长30%以上。总的意思，我们工业利 润很好。金融业的利润也很好，全市的企业利润去年超过 3000亿，有三千几百亿，总共GDP1.4万亿，GDP的利润含 量是24%。大家都是搞企业的，一定明白一个地方企业利润 高，是最佳的投资环境，说明这个地方有市场、有效益、 有前景、有需求，良性循环，这样的环境下企业赶也赶不 走，招商引资就相对容易。如果这地方政府倒是满腔热情 招商引资，招来的企业投资结果，一没市场，二亏损，三 是各种各样千难万难的事不断发生，企业用脚投票，就会 走路。所以，千做万做赔本生意不做，企业是最现实的 ，哄也哄不了，所以这一条也很重要。 四是投资结构。我们不搞产能过剩的投资，我们也不 搞泡沫性的投资，我们不搞结构不平衡的投资。比如我们 去年的投资1万多亿，工业投资占全部投资的百分之三十几 ，房地产占全部投资的25%，基础设施投资占全部投资的 25%，还有百分之十几的服务业，教育、卫生、文化、社会 各行各业的投资，这个结构是比较好的。如果一个地方投 资，基础设施投50%、60%，或者房地产投资50%、 60%，最后的结果是基础设施50%、房地产30%，最后还是 工商产业各行各业只有百分之十几，这个地方有路没有车 跑，有城市也是空城。因为城市也好，社会也好，就业靠 企业，税收靠企业，GDP发展也靠企业，总的来说，工商 产业是最重要的，实体经济投资最重要，现在的投资就是 未来的结构，重庆现在的投资结构对未来是好的。包括外 资在重庆的投资也比较好，我们这儿的去年100多亿美元外 资，外资投资工业占40%，投资房地产占20%，投资服务业 占30%。所以，整个重庆来说，整个经济结构比较好。 这个结构好，和外资、进出口、外经贸委的管辖下的 形势比较好，和我们的开放高地建设结合在一起，所以改 革开放是发展的红利，开放就是改革，改革必有开放，开 放给重庆带来了发展的动力，是重庆经济发展的重要动力 之一。 二、开放工作的五个重大突破 我就重庆去年开放形势总情况对国民经济的推动讲这 么一个感想。 具体的说重庆去年开放工作，外贸外事的工作，有突 破性的进展，年年都在干，去年有重大突破的事情我认为 有这么五项值得说道说道。 第一，丝绸之路经济带的重要载体。 渝新欧去年在总书记的支持下，鼓励下，在中央部委 的具体操作下，协调下，在我们重庆方方面面的努力下 ，我们有重大的突破。一个渝新欧去年有五个具体的工作 成果。 1.国家赋予了渝新欧团结村火车站是国家一类口岸，团 结村口岸是西部集装箱枢纽站，有了渝新欧以后，从欧洲 的货形成了直通，形成了口岸功能。以前中国铁路口岸总 是沿边、沿海，内陆没有口岸，要做口岸，新疆阿拉山可 以是口岸，欧洲的货到阿拉山出关进关，如果那边关检了 以后到重庆已经变成内贸货，重庆如果是一类口岸，重庆 海关关检可以直接出国，外国货从欧洲到重庆再关检，经 过我们边疆的时候登记一下，并不进行关检，这个很重要 。国家口岸分一二三类，我们这一类口岸就代表了国家门 户，内陆出现门户，这是个巨大的突破，我认为是了不起 的标志性的，是内陆开放高地建设的成果，是党中央对重 庆的支持。 2.国家又批了渝新欧铁路保税物流中心（B型），有了 口岸，又给了保税区，这个很重要，是去年9月份批的。 3.渝新欧成了中国邮政班列的发行点，中国和欧洲，包 括中国和东欧，原来俄罗斯的整个板块，50年没有铁路邮 政，有航空邮政、海运邮政，铁路没有邮政，还是50年代 的一个国际贸易协定中规定的，航空运邮包太贵，水路运 邮包太慢，铁路不能运，这件事对渝新欧来说，我们是希 望有的，我们经过了前年的努力，去年中国邮政总局在重 庆作试验，有时候做事要撞一下，然后再协调，否则大家 50年没有做这个事，这个功能新开，想法都不存在，就启 动不了这个事。国际协调，协调了半年，去年8月份我们的 邮政班列正式发动，就开出去了，实际上中国邮政总局、 铁道部、海关和国际上这方面的组织大家都商量了，谁都 知道在贸易自由化、一体化的情况下，这是不言而喻，当 然可以运输，而且电子商务了，这邮包满天飞，邮包的数 量巨大的增长，几十倍、几千倍的增长，铁路运输自然是 一个很好的试验，是赚钱的买卖，不要让飞机和轮船运 ，有钱不赚呀？所以这件事就打通了，也是重大的突破。 4.渝新欧的票价。我们渝新欧2011年启动的时候，那时 候我和五六个国家谈，当时中国的运价是0.8美元，俄罗斯 是1美元，哈萨克斯坦是0.6美元，就是说不同国家，同样运 一吨货，运一个集装箱的货，每公里的运价不同。当时俄 罗斯最强势，是1美元，因为这个东西有一个高的话，其他 的都搭车希望高，大家一起高，到了2012年我们出面进行 了协调，降到0.8美元，2013年我又和五个国家的铁路部门 协调，降到0.7美元，去年我们成功的降到0.6美元。0.6美元 一直是我的一个梦想或者是一个具体的目标，恰恰是0.6美 元是和海运是等价的拐点，如果以后降到0.6美元以下，降 到0.5美元的话，比海运效益成本更高，现在至少可以打平 了。这里边有一个逻辑性的数据，就是海运一般从上海、 广州到鹿特丹，2000美元，但是所有工厂不会把货都在港 口上车站，所以相关城市要把货运到港口，也有500公里、 100公里，甚至2000公里，这一段的运输总要一千多美元 ，加在一起就3500美元，铁海联运总成本，我们沿海地区 各种企业平均都在3000多美元，然后每个集装箱有200万以 上的价值，不是运煤炭和木材，是各种各样的商品，一个 集装箱的货品就有两三百万、三四百万，我们运电脑都是 500万以上的价值，就按200万算，一年利息摊到一个月 ，就两三千美元，这样算账大体上就是6000美元，我们1万 公里，0.6美元，就是6_0多美元打平，这对我们极具里程碑 意义，这是渝新欧第四个非常突破性的效益。 5.国家又给了重庆汽车进口整车口岸，中国一年进口 120万辆车，汽车进口的口岸都在沿海，比如天津、广州、 上海、大连，沿海用船舶把欧洲、美国的各种车运过来 ，汽车是专项产品，不是一般口岸能进，要专门批，团结 村成了内陆汽车整车进口口岸。这五个就是标志，意味着 重庆团结村已经成了丝绸之路经济带的重要载体，是国家 赋予的特殊标志的一个口岸。这是第一个事情，这个很重 要，和丝绸之路经济带，一带一路的战略联系在一起，国 家给了隆重的笔墨，我认为是去年重庆进出口、外贸、开 放方面一个标志性的特别性的事件，如果一个地方要归纳 十个、八个重大事项，有长远意义，里程碑意义的就是这 五个。 第二，去年重庆实现了开放性的标志，就是三个三合 一。 我们这几年一直在推动大口岸、大通道、大平台，一 个地方是不是开放高地，必须是口岸高地、交通枢纽和保 税平台，保税平台就是这个地方经济要素可以大进大出自 由贸易，保税区就是国际上的自由贸易区。从这个意义上 ，去年我们形成了水陆空三大通向国际市场的枢纽，我们 机场去年达到2970万，增长率也是全国机场第一，我们机 场去年赶上了西安，现在处在全国航空机场第八位，我们 这六年赶上了五个机场，海口、厦门、杭州等等，去年又 赶过了西安。我倒不是说要超过兄弟省，是说明重庆已经 成为国际航空枢纽机场，货运有了30万吨，六年前两条国 际航线，到去年已经有40条国际航线，不管是流量还是航 空的通行能力，都有巨大的推动。到明年重庆这个T3航站 楼，第三跑道建好了，还有更大的空间，可以到4000万人 次、5000万人次，成为世界级大机场。港口，黄金水道 ，我们是长江上游的航运枢纽。铁路又有了渝新欧，成了 欧亚大陆桥的主通道，去年是阿拉山整个运输量的80%。再 就是三个一类口岸，机场现在是一类口岸，港口也是一类 口岸，我们原来港口的货要运出去还要到上海、宁波口岸 转拨以后出口，这个出口价值不算在重庆，算上海和宁波 了，我们就是内贸货物，有了一类口岸以后，重庆口岸一 封关出去，到沿海是关检互助，帮你登记，结账都在重庆 。然后三个保税区，港口边上有一个寸滩保税区，机场旁 边有两路保税区，铁路旁边有团结村保税物流中心，还有 一个西永保税区，就四个，还有万州和南岸的保税物流中 心A型等等，现在我们重庆各种类型的保税区、监管区很多 ，最重要的是三个枢纽平台上，三个口岸，有三个保税区 ，这三个三合一是内陆唯一的，代表内陆开放，有了这个 才会带动整个重庆进出口贸易、外资各方面发展特别加快 ，这也是里程碑意义的特征，哪个省还找不出有三个三合 一，即使是沿海，你港口是保税区，但是机场和铁路不一 定有保税区，有的机场旁边有保税区，但没有港口和铁路 ，有的地方水陆空既不是枢纽，也不是口岸，更不是保税 区，我们把三个三合一绝妙的组织在一起，形成了重庆特 征的内陆开放高地，这个很重要。 第三，五大服务贸易重大起步。 我们说的五大服务贸易都是在去年起步的，包括跨境 电子商务，包括离岸金融结算，包括保税贸易，保税商品 展示交易，也就是平行贸易，包括离岸大数据处理，数据 中心的建设，也包括我们讲到的其他一些事。这五个方面 去年都是从实起步，我们提出这个东西不能抽象，要见项 目、见企业、见流量、见效果、见配套措施，非常务实的 一个一个推。我们去年保税商品展示交易做了10亿，有了 零的突破。 跨境电子商务，我们说电子商务不是几千亿、1万亿的 说，跨境电子商务不瞒大家说6000多万元，这个也千难万 难，1一6月份只做了100多万，到七八月份每个月做了 1000万，到了年底就是6000万，今年是不是变6亿，60亿 ，也可能，所以这也是零的突破。第三个大数据这一类的 交易量或者我们离岸金融的交易量，也都有重要突破。所 以，总的去年五大服务贸易总的增长25%，五大服务业都非 常好的启动。我们目标到今年五大服务贸易至少弄50亿美 元，到明后年这五大服务贸易再涨几倍的时候，可能变成 几百亿美元，几百亿美元顶1000亿美元的进出口，因为 1000亿美元的进出口，形成的GDP了不起两三百亿美元 ，但是服务贸易如果有了三四百亿的话，它的GDP也拉动 三四百亿，我刚才说过这个道理，这一块我觉得是重庆战 略性新兴服务贸易，和世界联系在一起的服务贸易，去年 是重大突破。 第四，去年一年增加四家外资银行。 新加坡就来了三家，日本来了一家，整个重庆现在有 17家外资银行，是中西部各个省独立算账我们排第一，整 个重庆目前银行数95家，其中外资银行数在95家里有17家 ，去年增长四家，人民银行、银监会确认我们的增长数量 是国内每个省增长率全国第一。现在我们外资银行总的 17家，就已经是内陆22个省数量最多，这也是去年很重要 的一个开放。 除了这个以外，去年我们离岸金融结算是830亿美元 ，跨境人民币结算是1600亿人民币，我刚才说了，离岸金 融结算对口着加工贸易，因为加工贸易的品牌公司都是离 岸，他们把这个拉过来。一般贸易就是本币和外币换算 ，你再方便，如果是美元，全世界用美元计，去年涨1.3倍 ，其实是金融为实体经济做了好事， 这一对账让实体经济企业减少30亿费用，这里边既有 换兑的便利，还避免汇率损失，差不多就是2%的概念，这 也是一个金融的成果，因为它有130%的增长，所以我们离 岸金融结算。 然后还有一个跨境电子商务需要的结算卡，就是第三 方支付，我们去年增加了5个第三方支付牌照，再加上一个 亿赞普集团，就六个，全国这样的第三方支付授权牌照 ，我们差不多在全国的三十几分之一，我们人口是全国 1/40，GDP也是全国的1/40，如果我们各种各样的经济比例 能做到三十几分之一，我们当然就在全国平均值以上，就 多拿到了资源，这方面金融上有重大的成就。 第五，重庆去年在开放的产业平台上，进出口方面形 成了非常好的基础，最终进出口贸易、外资到位都体现在 产业企业的结构上，这方面我们有重要的标志性意义。重 庆在内陆已经形成了能从事国际贸易、从事国际产品和国 际产业链循环结合在一起的开放型经济体系，这也是很重 大的概念。 整个这五个，应该是标志性，涉及到产业，涉及到金 融业，涉及到服务贸易，涉及到开放高地的特征，三个三 合一，还涉及到渝新欧，这是我想说的第一方面，就是我 们去年总结事情很多，最重要的就是这五个特征。 三、需要形成共识的三大机遇 认识上来说，有三个认识，大家要形成共识。 我们重庆根据去年的实际，结合十八大、十八届三中 全会精神，按照国家政策、导向、趋势，新常态的要求看 ，我们有三点认识。 第一，内陆开放是中国未来开放最大的潜力所在，是 中国经济开放新常态的重要特征。 中国的开放，过去35年，从80年代开始，主要是先从 沿海的整个特区，沿海的27个开发区，从沿海开放开始 ，逐渐向内陆延伸，以至于35年下来，沿海比较开放，内 陆相对闭塞。我刚才说一年外资85%是在沿海八九个省发生 ，内陆22个省只占15%;进出口贸易4万亿美元，83%发生在 沿海，17%发生在内陆。意思什么？其实东西部的差距主要 是开放的差距拉下来，这30年代东部和西部的差距没有那 么大，沿海地区得开放的便利，得风气之先，发展起来了 。是不是命中注定只能沿海先开放，内陆慢慢跟进？理论 上并不如此，实践上也不是这样。 在欧洲，德国是内陆，谁能说德国的开放度比法国差 ，比西班牙差，瑞士是内陆，谁能说瑞士、瑞典比挪威、 丹麦开放度低。所以开放是种文化，开放是制度安排，开 放不分内陆和沿海，都是可以在一个制度安排下一体化开 放。因为中国从计划经济封闭中走出来，改革开放从沿海 先尝试再慢慢推到内陆。十八届三中全会以后，新一轮的 开放，实际上会使得内陆开放大大加快，最终使得内陆和 沿海开放度一样。经济发展水平可能有高低，但是开放的 制度，开放的文化，开放的体制机制应该是一样的，所以 三中全会以后，去年这一年国家最大的做法就是长江黄金 水道通关一体化，京津冀通关一体化，内陆开放高地建设 ，就在做这些事。所以中国最大的开放潜力是内陆，内陆 原来不够开放，内陆一开放就有潜力，重庆原来也不开放 ，当国家有1000亿美元进出口的时候，重庆一年就10亿美 元，重庆五六年前的进出口不就60亿美元，现在接近 1000亿，涨了十几倍，是开放的制度形成的，如果没有三 个三合一的开放制度安排，重庆的1000亿进出口是没有的 ，200亿都难。 我讲这个话，就是这方面中国经济新常态的一个重要 的特征，就内陆会越来越开放，最终使内陆和沿海一样的 开放，这是三中全会开放方面的精神，它会变成我们新常 态的特征，而重庆正是应了三中全会这一要求，这一趋势 性的要求，所以我们做这件事，我信心十足，继续努力 ，奋发图强，把这个工作做得更好。 第二，一带一路的开放战略给重庆带来新的发展机遇 。 一带一路的开放战略十八大以来推了两年，国家对丝 绸之路经济带建立基金，建立亚洲投资发展银行，建立金 砖五国的银行，国家也要建立国际基础设施互联互通的投 资项目发展策略，与丝绸之路经济带互联互通，国家这些 措施，以及和渝新欧大通道，欧亚大陆桥的建设联系在一 起，使得重庆成了一路一带经济带的支点和节点。我们原 来是内陆中心城市，国家中心城市，长江上游经济中心等 等，我们有这些概念，现在又多了一个一路一带的节点和 支点，丝绸之路经济带总之还是靠铁路，我们渝新欧成了 起点，重庆就成了丝绸之路的起点，而且是最重要的交通 工具起点之一，所以国家给了口岸、保税区，我们又是黄 金水道的上游枢纽中心，所以我们叫一路一带的支点和节 点，这方面重庆有了更大的机遇，我们要积极的把重庆发 展融入一路一带的战略，积极把我们五大功能区域发展战 略融入一路一带的战略，和国家大战略结合在一起，既是 贯彻落实国家大战略，同时结合国家大战略机遇发展壮大 ，加速重庆发展。 第三，重庆向东向西向内向外的开放战略中，地位越 来越西显。 这也是最近两年重庆很多事情得到国家各部门支持越 来越多，这和我们内陆要开放，内陆要发展，也是内陆的 中心城市，超大城市，我们有3000万人口的直辖市，重庆 的地理位置、历史沿革、经济特征，各方面的特点确定了 这么一个历史任务，我们这地位越来越凸显，也要求重庆 更努力的把这方面工作做好。向东就是通过长江，和中部 、东部合作，我们铁路以后五六条高速铁路通向全国各地 ;向西是通过丝绸之路经济带，向西发展；向外，其实还有 往东南亚方向也是一个方向；向内，我们作为中心城市 ，有带动、辐射、集聚整个西南地区的力量，和成渝经济 带更好的形成一个集群。从这个意义上，我们各方面的工 作其实是越来越重要，我们重庆可以说面向亚洲和欧洲 ，通向三大洋，既通过长江走向太平洋，也通过昆明方向 走向印度洋，当然渝新欧也可以通到大西洋，整个的成渝 经济群体，渝新欧之间的经济联系。 总的是讲点体会，大家有这些宏观概念，对重庆的开 放信心就会更足。 四、重庆要推进的十项工作 最后我讲今年的工作，有几个任务给大家说一下。 今年的目标，今天材料有一个基本说法，进出口贸易 涨16%，去年也是说16%，实际上涨39%，今年说16%，也 许涨30%也是可能的，去年955亿美元，今年我们内部估计 1200亿美元是不会有问题，就可能增长30%以上。外资去年 106亿美元，今年争取外资有115亿或者120亿美元也是正常 的。然后人民币的结算，去年到1600亿，涨一点几倍，今 年增长一下，到20