在全县精准扶贫工作会议上的讲话 黄伟雄 同志们： 县委、县政府决定，今天召开全县精准扶贫工作会议 ，主要任务是贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精 神，总结上一轮扶贫开发工作成绩，安排部署今后一个时 期扶贫开发工作，动员全县上下以更大决心、更强力度、 更硬措施，打好新一轮扶贫开发攻坚战，全力加快平江全 面建成小康社会和跨越式发展的步伐。等一下，市扶贫办 主任李赐军同志和县委书记汪涛同志将作重要讲话。大家 一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲 三点意见： 一、认清形势，坚定信心，切实增强扶贫开发工作责 任感和使命感 近年来，在中央、省、市的关心支持及社会各界的大 力帮扶下，全县各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关 于扶贫开发工作的决策部署，以贫困村为主战场，以整村 推进为主要方式，大力推进基础扶贫、产业扶贫、智力扶 贫、社会扶贫，圆满完成了扶贫开发工作阶段性目标任务 。发展步伐明显加快。2014年我县全面建成小康社会实现 程度为80.7%，在全省48个扶贫开发县市中排名第18位。贫 困人口明显减少。自2003年以来，全县累计减少贫困人口 13万人，其中2013至2014年减少贫困人口近4万人。基础条 件明显改善。两年来，各帮扶单位共投入5700余万元，帮 助贫困村硬化村组公路153公里，修建桥梁19座，新建水利 工程326处，完成14个贫困村电网改造，南桥乡汤塅村、永 联村贫困农户危房改造经验在全省贫困县中得到推介。发 展能力明显提升。实施“雨露计划”，惠及1283户贫困家 庭子女。举办专业技术培训班12期，培训贫困农民2100人 次。通过龙头企业、农民专业合作社等经济组织引导贫困 农户发展高山有机茶3056亩，平江高山有机茶被纳入全省 扶贫开发重点产业项目。民生保障明显加强。第二轮“两 项制度”有效衔接扶持的18750名贫困对象顺利实现脱贫目 标，贫困村教育、卫生、文化、养老等社会事业均取得新 的发展，人民群众幸福指数明显提升。基层堡垒明显巩固 。通过支村两委换届选举和扎实开展党的群众路线教育实 践活动，农村基层组织战斗力、凝聚力明显增强，广大人 民群众在扶贫攻坚中更加坚定了听党话、跟党走、奔小康 的信心和决心。扶贫合力明显增强。两年来，先后有1家省 直单位、32家市直单位、82家县直单位对全县34个贫困村 进行重点帮扶，社会各界共计捐助资金3000多万元，为我 县扶贫开发注入了新鲜血液和强大动力。在此，我谨代表 县委、县政府，向所有关心支持平江扶贫开发的各级领导 、各帮扶单位、驻平扶贫工作队员及社会各界人士表示衷 心的感谢，并致以崇高的敬意！  虽然我县扶贫开发工作取得了阶段性成果，但未来几 年是全面建成小康社会的关键期，也是我县扶贫开发的集 中攻坚期。新一轮扶贫攻坚面临诸多新情况、新问题，我 们务必认真研判形势，全面准确把握新任务、新要求。 第一，要看到扶贫开发政策变化，牢固树立精准扶贫 的核心理念。首先，扶贫开发指导思想发生变化。中央将 国家扶贫标准提高到农民人均纯收入2300元，把基本消除 绝对贫困作为首要任务，把集中连片特困地区作为主战场 ，以片区为重点，锁定扶贫对象，着力提高帮扶的准确性 、针对性，扶贫开发工作更加细致入微。其次，扶贫开发 主要任务发生变化。扶贫开发内涵进一步拓展，从解决温 饱为主转为温饱与发展并重，不仅要保障贫困对象不愁吃 、不愁穿，还要保障其义务教育、基本医疗、住房和安全 饮水；不仅收入增幅要上去，基本公共服务领域的指标也 要上去。再次，扶贫开发方式方法发生变化。2013年11月 ，习近平总书记在我省湘西自治州考察扶贫工作时首次提 出：“扶贫要实事求是，因地制宜；要精准扶贫，切忌喊 口号，也不要定好高骛远的目标。”随后在中央农村工作 会议上，习总书记再次强调：“加快转变扶贫开发方式 ，实行精准扶贫”。李克强总理也指出：“要优化整合扶 贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”精准扶贫 是新一届中央领导集体推进新时期扶贫开发工作的重要指 导思想，是扶贫方式的重大转变，也是扶贫开发进入新阶 段的现实要求。大家一定要紧紧围绕精准扶贫的主旋律、 主基调，吃透精神，调整思路，转变观念，把精准扶贫的 理念贯穿到扶贫开发的方方面面，特别是要按照“扶真贫 、真扶贫”的基本要义，痛下决心，改“大水漫灌”为 “滴水灌浇”，用数据说话，用指标说话，用案例说话。 比如，帮扶贫困村有多少贫困对象，贫困程度如何，收入 多少，公共服务标准是多少，辍学的孩子有多少等等，都 必须搞清楚、弄明白；无论是发展产业，还是发展社会事 业，都要从当地实际出发，每一个项目、每一笔投入都要 体现在帮助多少贫困人口、增加多少收入、解决多少实际 问题上，确保扶贫开发具有更强的指向性、精准性。 第二，要看到扶贫开发任务艰巨，充分发扬敢打硬仗 的优良作风。从贫困面看，省扶贫办核定我县重点扶持的 贫困村191个，占全县总村数的23%，占全市贫困村总数的 46%；已建档立卡的精准扶贫对象17.2万人，占全县总人口 的15.8%，占全市贫困人口总数的41%。从贫困程度看，全 县贫困人口重点分布在三大片区（连云山、幕阜山、复兴 山片区）、七大库区（黄家洞、徐家洞、大江洞、白水、 尧塘、黄棠、秋湖库区），其中8万多人生活在海拔500米 以上的高寒山区，耕地不足，生存环境恶劣，每年返贫人 数4000人以上，脱贫成果难以巩固。从基础条件看，全县 70%的面积为山地，地形地貌复杂，人居分散，大部分贫困 村路、电、水、校、医等基础条件非常落后，全县还有 4700多户无房户和2.2万户D级危房户，超过38万人饮水不 安全，基础设施建设难度大，投入成本高。从发展能力看 ，贫困群众思想观念较为落后，扶贫产业没有形成特色和 “拳头”,90%以上的贫困村为集体经济“空壳村”，村级 组织和贫困群众自我造血功能不强。从考核指标看，去年 我县全面小康提升幅度、经济强县、经济快县三项考核在 全省48个扶贫开发县中分别排名第47位、43位、42位，特 别是人均GDP、人均财政收入、农民人均可支配收入等14项 指标差距较大，2017年按照省定三类县标准与全市同步全 面建成小康社会压力非常大。可见，新一轮扶贫开发趟的 是“深水区”，啃的是“硬骨头”，打的是“攻坚战”。 只有始终保持迎难而上、克难奋进的斗志和善作善成的作 风，才能夺取扶贫攻坚、全面小康的最后胜利。 第三，要看到扶贫开发机遇难得，坚定实现全面小康 的信心决心。我县既是财政部对口帮扶的国家扶贫开发工 作重点县，也是全市扶贫攻坚主战场，新一轮扶贫开发面 临诸多机遇和有利条件。一是领导更加重视。党的十八大 以来，以习近平总书记为首的新一届中央领导集体对贫困 群众格外关注、格外关心，并多次强调：“扶贫开发是我 们第一个百年奋斗目标的重点工作”，“扶贫工作要只争 朝夕，绝不能让贫困地区群众掉队”。省市对平江扶贫开 发特别重视、特别关爱。去年，守盛书记、家毫省长在平 江视察指导工作时，再三叮嘱我们要加快扶贫开发、全面 小康进程。今年起，从岳阳走出去的兰香副省长亲自联系 平江指导扶贫开发工作，省直帮扶单位由1家增至5家。岳 阳先后有8任市委书记连续在平江示范扶贫，今年又有包括 渐伟书记在内的7位市领导到平江联点，市直帮扶单位由 32家增至45家。二是政策更加利好。继去年被列入赣闽粤 原中央苏区振兴联动发展规划之后，今年3月份国务院正式 批复长江中游城市群发展规划，将平江定位为与通城、修 水合力建设次区域合作示范区。同时，我县正在争取进入 国家重点生态功能区范围，如能获批，财政转移支付资金 将大幅增加。最近，省委、省政府正式确定我县为全省 13个省直管县经济体制改革试点单位之一，并被列为全省 高标准农田建设综合改革试点县。系列政策的相继出台为 我县新一轮扶贫开发带来了新的机遇，平江将会得到更多 的项目和资金支持。三是条件更加成熟。未来几年，是我 县完成“十二五”规划、实施“十三五”规划的重要时期 ，也是实现跨越式发展的关键时期。全县将有蒙华铁路、 平益高速、华电平江电厂、抽水蓄能电站等多个重大项目 启动实施，新型工业、生态旅游、城镇开发、现代农业、 信息化建设将进入一个新的发展阶段，新一轮扶贫开发的 环境和条件更加有利。此外，长期的扶贫工作实践使扶贫 资源和发展要素更加集聚，贫困群众改变落后面貌的愿望 更加迫切，扶贫开发内生动力将得到全面激发。面对新机 遇、新任务、新要求，我们要更加自觉、更加积极、更加 主动地挑起新一轮扶贫开发的责任和使命，大胆向摆脱贫 困宣战，快步向全面小康迈进。 二、明确任务，突出重点，以强有力的工作举措推进 精准扶贫 2015—2020年，全县扶贫开发工作的总体思路是：深 入贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，以三大片区 、七大库区为主战场，以191个贫困村和17.2万名建档立卡 贫困对象为帮扶重点，以增加贫困村和贫困人口收入为首 要任务，以精准扶贫为主要方式，坚持政府主导、社会参 与、自我发展相结合，整体推进、分类扶持、统筹发展相 协调，更加注重扶贫开发与产业培育、城乡统筹、生态保 护、社会治理协调推进，构建专项扶贫、行业扶贫、社会 扶贫“三位一体”大扶贫格局，确保贫困群众不愁吃、不 愁穿，义务教育、基本医疗、住房和安全饮水有保障，贫 困村人居环境明显改善，社会大局和谐稳定，全面小康目 标如期实现。 围绕上述目标任务，全县上下必须通力协作，举全县 之力，集全民之智，重点抓好六个方面的工作： （一）要突出规划先行谋思路。规划是龙头、是引领 ，对抓好新一轮扶贫开发工作具有重要意义。一方面，要 结合“十三五”规划编制争项争资，增加扶贫开发的底气 和砝码。今年是“十三五”规划的编制之年，也是新一轮 扶贫开发工作的启动之年。县委、县政府在组织多次讨论 修改的基础上制定了《关于创新机制扎实推进全县农村扶 贫开发工作的实施意见》，这是全县新一轮扶贫开发工作 的指针，相关责任单位务必认真研读，全面落实。特别是 在编制“十三五”规划时，要根据中央、省、市政策导向 和群众的急迫所需，对照《实施意见》中提出的“十项重 点工作”，策划包装一批事关长远、推动发展、惠及民生 的大项目和好项目，加强协调汇报，争取更多项目进入国 家、省规划笼子，把各类资源和各种力量汇聚到扶贫开发 中来。另一方面，要因村制宜科学制定扶贫规划，提高扶 贫开发的针对性和实效性。各驻村扶贫工作队要把制定扶 贫开发工作规划作为首要任务，全面深入开展调研，摸清 扶贫村现状，找准制约发展的突出问题和原因症结，科学 制定三年规划及年度工作计划。新一轮扶贫开发做哪些事 情？每年具体抓什么？重点在哪里？难点在哪里？资金怎 么保障？优势怎么发挥？短板怎么补齐？等等，都要清清 楚楚、明明白白。要坚持实事求是，因地制宜，充分尊重 群众意愿，不搞盲人摸象，不能好高骛远，确保项目实施 一个、见效一个、老百姓受益一个，防止摊子铺得太大、 收不住场，避免好心办坏事、留下烂摊子。不少驻村扶贫 工作队与帮扶村工作非