机关工作公文写作53条病例分析及修改
浙江省人大常委会办公厅 何新国
一、“经华东地区优秀期刊评审委员会评定,《浙江人大
》被评为第四届华东地区优秀期刊。”(《关于表彰〈浙江人
大〉杂志社的通报》,2010年2月浙江省人大常委会办公厅文件
初稿)
按:上句有了“评定”这一动词,下句“被评”就显得多
余。修改方法之一,就是删除“被评”。
二、“为了发扬成绩、鼓励先进,经秘书长办公会议研究
决定,对《浙江人大》杂志社予以通报表彰。”(《关于表彰
〈浙江人大〉杂志社的通报》,2010年2月浙江省人大常委会办
公厅文件初稿)
按:“秘书长办公会议研究决定”是一个完整的主谓结构
,前面加上一个介词“经”,原来的主谓结构就变成了一个介
词结构,介词结构在句子当中一般都是作状语的,因为前面
“为了发扬成绩、鼓励先进”表示目的在句中也是作状语,这
样一来,本句就成为没有主语的句子,因而是不完整的。修改
方法之一,删除介词“经”。介词类似的用法造成的语法错误
在公文起草当中经常会碰到,这是一个常见的错误。
三、“2010年2月21日,省人大常委会在杭州召开省政府和
省法院、省检察院负责人座谈会。省政府张鸿鸣秘书长、省法
院齐奇院长、省检察院陈云龙检察长、省法制办孙志丹主任出
席座谈会。省人大常委会秘书长办公会议有关成员、各专门委
员会(工作)委员会负责人列席会议。座谈会由省人大常委会
副主任王明主持,丁祖年、洪建新副秘书长分别通报了省人大
常委会今年立法、监督等工作安排情况,姚民声秘书长就改进
和加强常委会会议服务保障工作进行了说明。”(《浙江省人
大常委会和“一府两院”负责人座谈会纪要》,2010年2月浙江
省人大常委会办公厅文件初稿第一段)
按:上述所引座谈会纪要第一段写了三层意思,一是会议
的时间、地点、名称;二是会议的出席、列席人员情况;三是
会议的主要内容。总体上还是可以的,但在介绍座谈会出席、
列席人员时出现了问题。第一,介绍座谈会出席人员时,遗漏
了省人大常委会负责人,这就不够全面。作者可能觉得省人大
常委会负责人在下文将会出现,所以前面就干脆省略掉了。第
二,省法制办主任既不是省政府组成人员,更不是省政府负责
人,放在出席人员行列显然是不妥当的。因此,介绍座谈会出
席人员一句修改为“省人大常委会王永明副主任、省政府张鸿
鸣秘书长、省法院齐奇院长、省检察院陈云龙检察长出席座谈
会。”介绍座谈会列席人员一句修改为“省人大各专门委员会
、常委会各工作委员会负责人和秘书长办公会议有关成员以及
省法制办负责人列席会议。”
四、“去年,全省生产总值22832亿元,比2008年增长
8.9%。在今年1月召开的省十一届人大三次会议上,吕祖善省长
代表省政府作了全面报告,这里就不再重复了。”(《在浙江
代表团赴京动员会上的讲话》,2010年2月初稿)
按:为什么“吕祖善省长代表省政府作了全面报告,这里
就不再重复了”呢?因为,下面在座的听众都是在浙全国人大
代表,都已经列席了省十一届人大三次会议,听取了吕祖善所
作的政府工作报告。但这一信息,第三者未必知道,而文章是
写给别人看的,既不能有歧义,也不可有含糊之处,必须简要
、准确、明了。因此,可以在“作了全面报告”之后加上“大
家都列席了会议、听取了报告,”这么一句,意思就更加清楚
了。
五、“十一届全国人大三次会议是在我国夺取应对国际金
融危机冲击新胜利、保持经济社会平稳较快发展关键时期召开
的一次重要会议。”(《在浙江代表团赴京动员会上的讲话》
,2010年2月初稿)
按:这句话是对十一届全国人大三次会议召开的背景所作
的分析判断。这里有两个问题值得注意。第一,由于是会前的
分析判断,所以最好在“是”字前面加上一个“将”字。第二
,会议召开是一个时间刻度而非一个时间段,所以“关键时期
”可以修改为“关键时刻”。
六、“大家将是第三次赴京出席全国人代会,对大会的程
序和有关规定都有所了解,对会议服务保障工作也比较熟悉。
”(《在浙江代表团赴京动员会上的讲话》,2010年2月初稿)
按:在浙十一届全国人大代表,既有新代表,也有老代表
,有的老代表连任了两三届,所以光讲“大家将是第三次赴京
出席全国人代会”,是不够准确的。这里有两种改法。一是在
“大家”前面加上“本届”,讲本届第三次出席全国人代会
,意思是清楚的。二是采取否定的表达方法,修改为“大家都
不是第一次赴京出席全国人代会”,实际要表达的意思就是已
经出席过多次了。
七、“2月21日,省人大常委会在杭州召开省政府和省高级
人民法院、省人民检察院负责人座谈会,就改进和加强省人大
常委会会议服务保障有关工作达成共识。根据座谈会讨论情况
,整理成会议纪要,经省人大常委会和‘一府两院’领导同意
,现予印发。”(《关于印发〈浙江省人大常委会和“一府两
院”负责人座谈会纪要〉的通知》,2010年2月浙江省人大常委
会办公厅文件初稿)
按:这一段话拟作如下修改。第一,年月日表达时间是一
个完整的说法,所以“2月21日”前面加上“2010年”为好。第
二,“省人大常委会在杭州召开┄┄”强调了座谈会的召集单
位,而实际上四家单位的负责人在这次座谈会上是平等的主体
关系,所以这一句可以调整为“省人大常委会、省人民政府、
省高级人民法院、省人民检察院负责人座谈会在杭州召开。
”第三,座谈会首先通报了2010年省人大常委会立法、监督工
作的安排情况,所以在座谈会内容表述方面加上“会议通报了
今年省人大常委会立法、监督工作安排情况”一句。第四
,“就改进和加强省人大常委会会议服务保障有关工作达成共
识”一句,删去“有关”,“达成共识”改为“进行了研究
”。第五,“根据座谈会讨论情况,整理成会议纪要,经省人
大常委会和‘一府两院’领导同意,现予印发。”修改为“座
谈会纪要已经省人大常委会和‘一府两院’领导审签同意,现
予印发。”
八、“为开拓人大干部视野,提高人大监督工作水平,促
进浙台两地交流与合作,更好地服务我省经济社会发展,经研
究,决定4月份拟组织全省人大机关干部赴台考察交流。”(《
关于组织全省人大机关干部赴台考察交流的通知》,2010年3月
浙江省人大常委会办公厅函件初稿)
按:这是该通知初稿的第一段文字,下面逐一分析修改。
第一,从通知内容可以知道,这次参加赴台考察交流的人员其
实都是人大机关干部,而非国家权力机关(人大及其常务委员
会)的组成人员。所以,在“为开拓人大干部视野”一句“人
大”、“干部”之间增加“机关”二字就会更加准确一些;同
时,“开拓”改为“拓宽”可能要更好一些。第二,由于监督
工作是国家权力机关工作(即人大工作)的重要内容,人大机
关干部主要是从事服务工作的,为谁服务呢?为“三会”(人
代会、常委会、主任会议)服务,为人大工作服务,为人大代
表服务,而且在监督体制方面台湾监与大陆完全不同,“提高
人大监督工作水平”不能作为赴台考察交流的目的之一,因此
“提高人大监督工作水平”修改为“提高人大机关服务工作水
平”。第三,“促进浙台两地交流与合作”,“两地”的意思
比较含糊,把“地”字改为“省”字,就旗帜鲜明地指出了台
湾是中国的一个省,台湾是中国的一部分。第四,“决定4月份
拟组织全省人大机关干部赴台考察交流”一句,“决定”、
“拟”二者取其一,或者删除“拟”字,或者删除“决定”且
“拟”后加“于”字,两种改法都可以。
九、“应南非西开普省议会、埃及盖卢比尤省议会的邀请
,省人大常委会办公厅拟于2010年4月组团出访南非、埃及,就
两国地方议会在城乡规划、文化遗产保护、议会运作方式等方
面立法、监督和落实情况进行交流,以加强我省各级人大及其
常委会对外交往,开拓视野,促进全省地方人大立法、监督等
各项工作的开展,推动我省经济社会又好又快发展。”(《关
于省人大常委会办公厅应邀组团出访南非埃及的报告》
,2010年3月浙江省人大常委会办公厅函件初稿)
按:这是该报告初稿的第一段文字,下面逐一分析修改。
第一,标题显得非常罗嗦,文件有红头,有落款,“浙江省人
大常委会办公厅”在文件的头尾都会出现,所以删除标题里面
的“省人大常委会办公厅”共9个字,使标题更加简洁。第二
,“就两国地方议会在城乡规划、文化遗产保护、议会运作方
式等方面立法、监督和落实情况进行交流。”这一句话表达考
察的内容。首先,承接上文,“两国”应该是指“南非、埃及
”,因此“就┄┈进行交流”一句中的“交流”(双向的)改
为“考察”(单向的)为好。其次,“等方面”之后加上一个
“的”字,“立法、监督和落实情况”中的“和”字改为“及
其”,因为落实情况是指前面立法、监督等的落实情况,而非
与立法、监督并列的第三者。第三,“以加强我省各级人大及
其常委会对外交往,开拓视野,促进全省地方人大立法、监督
等各项工作的开展,推动我省经济社会又好又快发展。”这一
句话表达考察的目的,文字上可以作些删简,“及其常委会
”、“开拓视野,”、“地方”、“立法、监督等”、“推动
我省经济社会又好又快发展”等都可以删除。这样,该报告第
一段有关出访内容和目的两句话就修改为:“就两国地方议会
在城乡规划、文化遗产保护、议会运作方式等方面的立法、监
督及其落实情况进行考察,以加强我省各级人大对外交往,促
进全省地方人大各项工作的开展。”
十、“受全国人大常委会委托,今年省人大常委会将对实
施科学技术进步法情况进行检查。根据《全国人大常委会〈中
华人民共和国科学技术进步法〉执法检查方案》,我们制定了
关于省人大常委会开展《中华人民共和国科学技术进步法》执
法检查方案,对执法检查工作进行了安排。根据执法检查方案
,定于3月19日下午召开会议,听取省政府关于科学技术进步法
在我省实施情况的汇报,请做好相关准备工作(具体时间地点
另行通知)。”(《关于开展科学技术进步法执法检查的通知
》,2010年3月浙江省人大常委会办公厅函件初稿)
按:这段文字是该通知正文主体部分。读完通知初稿全文
,揣摩作者表达意图有三:一是今年省人大常委会要开展科技
进步法执行情况检查,二是送上执法检查方案,三是2010年3月
19日下午要召开情况汇报会。根据执法检查方案,当年4月到
5月执法检查组将赴杭州市、宁波市开展检查工作,涉及到省政
府及其有关部门主要就是召开情况汇报会,因此这个通知的主
要任务就是通知开会,纯粹是一个会议通知,而不是执法检查
工作部署通知。搞清楚了通知的目的,修改起来就方便多了。
第一,标题可以修改为《关于召开科学技术进步法实施情况汇
报会的通知》。第二,“受全国人大常委会委托,今年省人大
常委会将对实施科学技术进步法情况进行检查。”一句“对
”字后面增加“我省”二字。第三,“根据《全国人大常委会
〈中华人民共和国科学技术进步法〉执法检查方案》,我们制
定了关于省人大常委会开展《中华人民共和国科学技术进步法
》执法检查方案,对执法检查工作进行了安排。”整句删除
,而在此处增加“现将执法检查方案送上。”一句。第四,从
“(具体时间地点另行通知)”可以看出这次会议准备工作还
不够充分。如果提前一个月通知,让省政府早作准备,会议具
体时间和地点另行通知是可以的。但这个通知发出到会议召开
只有10天时间,如果能够把会议安排都写清楚,通知一步到位
,就可以大大地提高行文效率。
十一、“执法检查组由省人大常委会吴国华副主任担任组
长,省人大教科文卫委员会主任委员童芍素、副主任委员李兰
娟任副组长,省人大常委会教科文卫工委副主任幽扬及部分省
人大代表参加执法检查,请省科技厅安排人员协助工作。
”(《关于省人大常委会开展〈中华人民共和国科学技术进步
法〉执法检查方案》,2010年3月浙江省人大常委会办公厅函件
初稿)
按:这一段话是该方案关于(执法检查组)“组成人员
”的表述,有两个地方需要作些修改。第一,“┈┈及部分省
人大代表参加执法检查”,“参加”在这里应该是指参加执法
检查组,由于“执法检查组”放在本段开头,可以承前省略
,所以此处“执法检查”四个字必须删除。第二,“请省科技
厅安排人员协助工作”,不属于执法检查组构成方面的内容
,前面必须用句号句断,同时在“协助”与“工作”之间加上
“执法检查组”,这一句意思就更加明确了。另外,再说说这
个方案的标题,问题依然是不够简洁,可以删除标题中“省人
大常委会开展”,《中华人民共和国科学技术进步法》使用简
称,“检查”与“方案”之间增加“的”字,标题最后修改为
《关于科学技术进步法执法检查的方案》。
十二、“满意和基本满意未超过省人大常委会全体组成人
员半数的审议意见研究处理落实情况报告,由主任会议进行研
究;报告机关要在主任会议规定时间内重新作报告,并由主任
会议决定是否再次提交常委会会议审议和再次进行满意度测评
。”(《关于开展满意度测评工作的实施方案》,2010年3月浙
江省人大常委会办公厅文件初稿)
按:这是该方案第四部分“结果处理”的第二段文字,是
关于测评结果基本不满意的情况如何处理的表述。从原文看来
,基本不满意情况出现之后,处理方法大致有二,一是报告机
关重新向省人大常委会作报告并再次进行满意度测评,二是报
告机关重新作报告但不再进行满意度测评。采取哪种方法处理
为好呢?最后要由省人大常委会主任会议研究决定。这大概就
是作者想要表达的意思。因此,这段话可以修改为:“满意和
基本满意未超过省人大常委会全体组成人员半数的,是否需要
报告机关重新作报告并再次进行满意度测评,由主任会议研究
决定。”总之,文章是表达思想的,核稿修改也要着眼于思想
的表达,在找出表达漏洞的基础上对症下药,而不仅仅是文字
的调整与更换。
十三、“一是审议地方性法规草案6件。其中,拟审议通
过的2件,即……;拟初审的1件,即……;拟批准的3件,即
……。其中,原计划安排本次例会审议的《浙江省信息化促进
条例(草案)》,由于省政府报送较迟,为做好充分准备,建
议不列入本次常委会会议议程。”(《关于省十一届人大常委
会第十七次会议建议议程和日程安排的说明》,2010年3月省人
大常委会主任会议文件初稿)
按:这是该说明第一部分关于建议议程的一段文字表述。
第一,这段话有两个“其中”。第一个“其中”的用法是正确
的,因为前面“审议地方性法规草案6件”属于总写,“其中
”后面属于分写。而第二个“其中”用得就让人莫名其妙了
,因为“其中”之后《浙江省信息化促进条例(草案)》不属
于“审议地方性法规草案6件”的范围和内容,所以此处“其中
”可删。第二,关于《浙江省信息化促进条例(草案)》安排
的表述问题。“原计划安排本次例会审议”,隐含的意思就是
“本次例会不安排或不提交”,这是一个肯定句表达否定意思
的句子。既然前面已经表达了《浙江省信息化促进条例(草案
)》不提交本次例会审议(即不列入本次例会议程),那么下
文“建议不列入本次常委会会议议程”不就重复了吗?而且没
有交待下一步的安排情况。如果将最后一句“建议不列入本次
常委会会议议程”修改为肯定句“建议列入下次例会议程
”,不仅避免了重复,而且还把《浙江省信息化促进条例(草
案)》下一步安排也交待清楚了。
十四、“根据省人大常委会组成人员的初次审议意见、省
人大内司委以及各地、各方面的意见,法制委员会对草案进行
了多次研究、修改,提出了草案修改稿。但是,考虑到当时的
经济形势,拟待时机适宜时再提请常委会审议。当前,我省经
济已呈现企稳向好的态势,同时,根据立法法和省立法条例关
于法规草案搁置审议满两年将终止审议的规定,法制委员会经
研究,认为该立法项目已经具备继续提请常委会审议通过的条
件。”(《关于〈浙江省企业民主管理条例(草案)〉审议结
果的报告》,2010年3月省十一届人大常委会第十七次会议文件
初稿)
按:这是该审议结果报告第一段的一部分,有几个地方值
得推敲修改。第一,“初次审议意见”与“省人大内司委”之
间的顿号可以用连接词“和”来替换。第二,《浙江省企业民
主管理条例(草案)》于2008年下半年提交省委常委会研究
,当时考虑到全省经济受国际金融危机影响形势比较严峻,省
委在总体肯定条例草案的同时决定条例草案暂缓提交省人大常
委会审议通过。站在2010年3月的角度,表达条例草案这一背景
,应该是“当时考虑到”,而不是“考虑到当时”,因为“拟
待时机适宜时再提请常委会审议”是当时作出的决定。因此
,“但是,考虑到当时经济形势”可作如下修改:删除“但是
,”,把“当时”提到“考虑到”之前,删除“的”字并在此
处增加“我省”二字。最后修改为:“当时考虑到我省经济形
势”。第三,“法制委员会经研究,认为该立法项目已经具备
继续提请常委会审议通过的条件。”删除“经”字,把“认为
”提到研究之后;上文已经注明《浙江省企业民主管理条例
(草案)》简称草案,所以此处“立法项目”可以改为“草案
”;“继续提请常委会审议通过”语意不通,可以删除“通过
”二字。于是整句修改为:“法制委员会研究认为,该草案已
经具备继续提请常委会审议的条件。”
十五、“会议听取了省委组织部关于省长提请的人事任免事
项的说明,并进行了研究。会议决定将有关人事任免事项提交
省十一届人大常委会第十七次会议审议。”(《浙江省第十一
届人民代表大会常务委员会主任会议纪要》,2010年3月第39期
初稿)
按:这是该期主任会议纪要的全部内容,这次主任会议只
有一项议题,即研究省经信委主任任免人选。这里有两个问题
需要注意。第一,省政府组成人员人选,经省委提出、省人大
常委会主任会议研究之后,再由省长按照法定程序以议案的形
式提请省人大常委会会议审议。所以,在省人大常委会主任会
议上,省委组织部是受省委委托就有关人选情况作说明,而非
受省长委托作人事任免事项的说明。第二,这次主任会议专题
研究省经信委主任人选,内容是非常具体的。如果按照目前这
种写法,若干年之后,有人查阅本期会议纪要,就会感到不知
所云。因此,会议纪要尽可能写实。根据上述分析,可以作出
两处修改,即“省长提请的人事任免事项”修改为“省经信委
主任任免人选情况”,“有关人事”修改为“省经信委主任
”。于是,这段会议纪要就可以修改为:“会议听取了省委组
织部关于省经信委主任任免人选情况的说明,并进行了研究。
会议决定将省经信委主任任免事项提交省十一届人大常委会第
十七次会议审议。”
十六、“届时,请参加调研的常委会组成人员安排好工作
,于16日上午8时整在省人大机关办公楼正门集中上车。请常委
会组成人员于13日中午前,将是否参加本次调研情况告知省人
大常委会办公厅秘书处(联系人:×××;联系电话
:××××××××)。”(《关于组织常委会组成人员开展
立法调研的通知》,2010年4月办公厅函件初稿)
按:这是该通知很关键的两句话。前一句明确出发的时间
和地点,后一句要求不管是否参加都要报名单;按照人们的思
维习惯,这两件事情的次序应该颠倒过来,因此这两个句子需
要互换位置。现在来看文字上存在的问题。4月16日开展调研
,4月12日发出通知。通知叙述的时间立足点是4月12日,站在
4月12日叙事明理,一是要提前安排好工作;二是4月16日要准
时参加。“届时”,就是到时候,指4月16日。“届时参加
”,说得通;“届时安排好工作”,就不通了。所以,删除此
句中的“届时”。第二句文字上需要调整,可以调整修改为
“常委会组成人员是否参加本次调研,请于13日中午前告知办
公厅秘书处”。最后看这个通知的标题,“关于组织常委会组
成人员开展立法调研的通知”,语法上是没有问题的。但是
,读起来总感觉到这个通知不仅是要通知常委会组成人员,而
且要广而告之,要让更多的人知道这项活动。而实际上,这个
通知只有一个使命,那就是通知常委会组成人员。为求标题简
洁,可以删除标题中的“组织常委会组成人员”,删除的内容
在正文里面已有详细表达。修改后的两句话“常委会组成人员
是否参加本次调研,请于13日中午前告知办公厅秘书处。请参
加调研的常委会组成人员安排好工作,于16日上午8时整在省人
大机关办公楼正门集中上车。”
十七、“关于对党政机关下属中心、学会、协会组织因公
出国团组开展自查情况的报告”(《关于对党政机关下属中心
、学会、协会组织因公出国团组开展自查情况的报告》
,2010年4月办公厅函件初稿)
按:2010年4月初,省外办发出《关于对党政机关下属中心
、学会、协会组织因公出国团组进行检查的函》(浙外出
[2010]14号),要求各有关单位先进行自查,在此基础上将进
行抽查。办公厅自查之后,向省外办报送自查情况,这里所引
即办公厅函件初稿的标题。如果把省外办函件标题与办公厅函
件标题进行比较,两者只有几个字不同,不难发现后者对前者
的借鉴。这一简单的借鉴,一不小心,叙述的角度就出了问题
。省外办是这项检查的主体,为了部署检查工作,需要对外行
文,从省外办角度叙述,“对党政机关下属中心、学会、协会
组织……”这一表达是通顺的。但是,办公厅自查情况报告
,对省外办行文,叙述的角度自然应该是办公厅。从办公厅角
度叙述,“对党政机关下属中心、学会、协会组织……”这一
表达就讲不通。所以,办公厅函件的标题应该删除“对党政机
关下属中心、学会、协会组织”。
十八、“受全国人大常委会委托,省人大常委会执法检查
组定于4月20日赴杭州市开展科技进步法执法检查,上午9时整
,听取市政府关于科技进步法实施情况的汇报,请市发改委、
市科技局、市财政局等相关部门参加会议,并与部分人大代表
和科技界专家学者及企业代表座谈。下午,实地考察相关科研
院所和企业。”(《关于赴杭州市开展科技进步法执法检查的
通知》,2010年4月办公厅通知初稿)
按:这是该通知的主体部分,文字需要进行一些调整和修
改。首先,“受全国人大常委会委托”之后的内容转接得太急
太快,因为全国人大常委会只是委托浙江省人大常委会检查科
技进步法执行情况,而没有委托省人大常委会到杭州市进行检
查,所以可以在“省人大常委会”之后加上“今年上半年将开
展科技进步法执法检查。”其次,省人大常委会主任会议通过
的执法检查方案,对这次执法检查作出了具体安排,因此“执
法检查组定于4月20日赴杭州市开展科技进步法执法检查,”一
句,前面可以加上“根据执法检查方案,”,句中“科技进步
法执法检查,”,修改为“工作。”。第三,接下去要讲4月
20日一天的安排,可以在“上午9时整,”之前加上“4月20日
一天拟作这样安排:”。第四,“并与部分人大代表和科技界
专家学者及企业代表座谈”修改为“并与部分人大代表、科技
界专家学者和企业界人士座谈”(“和”改为“、”,“及
”改为“和”,为避免“代表”产生歧义,后一个“代表”改
为“界人士”),并置于“……科技进步法实施情况的汇报
”之后,4月20日上午活动的两项内容应该放在一起表达。于是
这段话最后修改为:“受全国人大常委会委托,省人大常委会
今年上半年将开展科技进步法执法检查。根据执法检查方案
,执法检查组定于4月20日赴杭州市开展工作。4月20日一天拟
作这样安排:上午9时整,听取市政府关于科技进步法实施情况
的汇报,并与部分人大代表、科技界专家学者和企业界人士座
谈,请市发改委、市科技局、市财政局等相关部门参加会议
;下午,实地考察相关科研院所和企业。”
十九、“请根据浙人大常办函[2010]36号的要求,做好有
关准备工作。”(《关于赴杭州市开展科技进步法执法检查的
通知》,2010年4月办公厅通知初稿)
按:这是该通知最后一句话。浙人大常办函[2010]36号
,是《关于开展科技进步法执法检查的通知》这一文件的发文
字号。在正文里面用发文字号代替文件名称,是一种不合乎行
文习惯的表达方法。正确的做法是,发文字号外加括弧置于文
件名称之后,因此这句话就修改为:“请根据《关于开展科技
进步法执法检查的通知》(浙人大常办函[2010]36号)的要求
,做好有关准备工作。”
二十、“省人大常委会办公厅现有车辆47辆,有5辆车使
用年限已经超过10年,行驶里程已经超过20万公里。这些车辆
型号陈旧,技术性能差,耗油量很大,车体和操作系统已锈蚀
松动,维修费用增加。在使用期间,主要部件如发动机和空调
等虽然经过大修,但故障仍然时有发生,经常出现加速不畅、
油道堵塞、水温过高、转向沉重、制动不灵等问题,难以保证
安全运行。”(《关于要求核拨车辆更新经费的函》,2010年
4月办公厅函件初稿)
按:这是该函件初稿关于更新车辆理由的陈述,问题在于
文字表述过于繁琐,有不得要领之嫌。对于这种文字的修改
,关键在于去伪存真、抓住要害、删繁就简。这段话最后修改
为:“省人大常委会办公厅现有公务车47辆,其中5辆车使用年
限已经超过10年,行驶里程已经超过20万公里。目前,这5辆车
的发动机等主要部件,虽然经过多次大修,但技术性能仍然很
差,经常在行驶途中发生故障,难以保证行车安全。”
二十一、“关于今年的经济社会发展工作,在去年党的十
七届四中全会、中央经济工作会议和今年3月全国“两会”上
,中央已经作出全面部署。”(《在全省县级人大常委会主任
培训班上的动员讲话》,2010年4月初稿)
按:这句话有两个问题需要注意并作修改。第一,全国人
民代表大会会议和政协全国委员会会议,习惯上简称全国“两
会”,每年三月在北京举行。其中,只有全国人民代表大会会
议才进行国家决策,按照法定程序将党的意志转变成国家意志
,对国家工作进行部署等等。所以,句中“两会”应当改为
“十一届全国人大三次会议”(2010年3月5日至14日在北京举
行)。第二,“关于今年经济社会发展工作”,既然党的会议
进行研究,国家会议进行决策,那么“中央已经作出全面部署
”就应该修改为“党和国家已经作出全面部署”。
二十二、“根据关于印发《关于水污染防治“一法一条例
”执法检查的实施方案》的通知(浙人大常办[2010]18号)精
神,省人大常委会执法检查组近期将听取省有关部门水污染防
治情况的汇报。”(《关于听取水污染防治情况汇报的通知》
,2010年4月浙江省人大常委会办公厅函件初稿)
按:这句话没有什么问题,可以不作任何修改。但是
,“根据关于印发《关于水污染防治“一法一条例”执法检查
的实施方案》的通知(浙人大常办[2010]18号)精神”一句出
现了两个“关于”,介词“关于”叠加是目前机关公文经常出
现的一种现象。如果精益求精,读起来顺口,看起来顺眼,则
上述含有叠加介词“关于”的句子可以修改简化为“根据关于
印发水污染防治“一法一条例”执法检查实施方案的通知(浙
人大常办[2010]18号)精神”。
二十三、“省人大常委会执法检查组近期将听取省有关部
门水污染防治情况的汇报,具体安排如下:5月11日上午9时整
,在省人大机关办公楼238会议室听取省环保厅、省水利厅关于
水污染防治情况的汇报。5月11日下午2时30分,在省人大机关
办公楼238会议室听取省建设厅、省农业厅关于水污染防治情况
的汇报。”(《关于听取水污染防治情况汇报的通知》
,2010年4月浙江省人大常委会办公厅函件初稿)
按:这是该通知有关会议安排的表述。第一,通知于4月
28日起草,下文已经明确汇报的具体时间为5月11日,所以开头
第一句“近期”可以删除。第二,5月11日上午、下午虽然汇报
单位不同,但汇报地点相同,因此可以进行合并表述,合并的
相关内容上移。最后,这段话修改为:“省人大常委会执法检
查组将于5月11日,在省人大机关办公楼238会议室,听取省有
关部门水污染防治情况的汇报,具体安排如下:(另起一行空
两格)一、5月11日上午9时整,听取省环保厅、省水利厅关于
水污染防治情况的汇报。(另起一行空两格)5月11日下午2时
30分,听取省建设厅、省农业厅关于水污染防治情况的汇报。
”
二十四、“请祖年同志汇报关于《浙江省城乡规划条例
(草案)》、《浙江省消防条例(草案)》和景宁畲族自治县
报批法规等审议结果的情况。”(《浙江省十一届人大常委会
第四十一次会议主持词》,2010年5月办公厅初稿)
按:这是该主持词中的一句话。“景宁畲族自治县报批法
规”是一种概括性的表达方法,如果这次报批的法规有若干件
,采取这种概括性的表达方法是可以的。但是,这次景宁畲族
自治县报请省人大常委会批准的法规只有一件,即《景宁畲族
自治县民族民间文化保护条例》,因此这里直接采取列举法进
行表达为好,即把“景宁畲族自治县报批法规”修改为“《景
宁畲族自治县民族民间文化保护条例》”。
二十五、“根据会议建议议程,请省政府办公厅、省发改
委、省经信委……省测绘与地理信息局等单位主要负责人各1名
列席会议。”(《关于召开省十一届人大常委会第十八次会议
的通知》,2010年5月浙江省人大常委会办公厅函件初稿)
按:这是该通知初稿里的一句话。一个单位的主要负责人
只有1名,“单位主要负责人”已经包含有“1名”的意义,所
以该句里的“各1名”必须删除。
二十六、“培训对象:各设区的市人大常委会分管代表工
作的副主任1名,各市、县(市、区)人大常委会代表工作机构
主要负责人1名。”(《关于举办全省人大代表工作培训班的通
知》,2010年5月浙江省人大常委会办公厅传真件初稿)
按:这是该通知初稿关于培训对象的表述。“各设区的市
人大常委会分管代表工作的副主任”和“各市、县(市、区
)人大常委会代表工作机构主要负责人”都包含有1名的意思
,所以该句中的两个“1名”都必须删除。
二十七、“测评表的发放、回收和统计人员,由办公厅、
研究室有关处室工作人员担任。”(《关于农业法律法规实施
情况报告审议意见处理落实情况满意度测评的工作方案》
,2010年5月浙江省人大常委会主任会议文件初稿)
按:这是该方案初稿中的一句话。办公厅、研究室有关处
室工作人员,担任的不是“人员”而是“工作”。因此这句话
修改方法有二,一是可以删除前一个“人员”,二是将前一个
“人员”修改为“工作”。
二十八、“关于景宁畲族自治县人大常委会报批的《景宁畲
族自治县民族民间文化保护条例》审议结果的报告”(2010年
5月浙江省十一届人大常委会第十八次会议文件初稿)
按:这是省人大有关专门委员会提交印发常委会会议的文
件初稿的标题。我国宪法第一百一十六条规定,民族自治地方
的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点
,制定自治条例和单行条例;自治县的自治条例和单行条例
,报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效,并
报全国人民代表大会常务委员会备案。景宁畲族自治县人大常
委会将《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》(县七届人
大四次会议审议通过)报请浙江省人大常委会审批,这一层关
系不仅宪法讲得非常清楚,而且该文件正文部分也讲得非常清
楚,根本无需在文件标题里面加以突出强调。因此,标题之中
“景宁畲族自治县人大常委会报批的”共15个字可以删除。修
改之后的文件标题,其表达格式为“关于《…条例(草案)》
审议结果的报告”,这与法规草案说明的表达格式,即“关于
《…条例(草案)》的说明”,是完全相同的,这种格式已经
成为这两种文件标题的通用表达式。如果说简明扼要是公文写
作的一个基本要求,那么文件标题尤其应该如此。公文写作之
简明扼要,请从文件标题开始吧。
二十九、“《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》
(以下简称条例)于2010年3月23日经景宁畲族自治县第七届人
民代表大会常务委员会第四次会议审议通过。根据立法法和省
地方立法条例的有关规定,报请省人大常委会批准。现就条例
的有关问题作如下说明:”(关于《景宁畲族自治县民族民间
文化保护条例》的说明,2010年5月浙江省十一届人大常委会第
十八次会议文件初稿)
按:景宁畲族自治县人大常委会将《景宁畲族自治县民族
民间文化保护条例》报送省人大常委会审批,一个文件包括三
份材料,分别是:关于要求批准《景宁畲族自治县民族民间文
化保护条例》的报告(景人大常[2010]13号)、景宁畲族自治
县民族民间文化保护条例(报批文本)、关于《景宁畲族自治
县民族民间文化保护条例》的说明。这里所引述的是条例说明
的第一段落文字。关于条例审议通过的机关,报告正文明确表
达“2010年3月23日景宁畲族自治县第七届人民代表大会第四次
会议审议通过”,条例题注也清楚表达“2010年3月23日景宁畲
族自治县第七届人民代表大会第四次会议通过”,两者都说是
县人大七届四次会议审议通过。可是条例说明开头就明确表达
为县七届人大常委会第四次会议审议通过。到底哪一种说法对
呢?在核阅这篇文稿的时候,第一,要发现这个问题;第二
,要利用文件自身进行比较;第三,要找到法律依据。当然
,最简单的方法就是打电话到县人大常委会办公室直接询问。
文件自身对于同一个事物表述存在矛盾,说明这里一定有问题
。通过比较,少数服从多数,初步断定报告正文、条例题注的
表达是正确的。再去查找宪法,第一百一十六条明确规定,民
族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和
文化的特点,制定自治条例和单行条例。由此可见,条例说明
里面“常务委员会”5个字是多余的,必须删除。找到了法律依
据,问题彻底解决了,电话也就不用打了。
三十、“2009年,省人大常委会将我县制定《景宁畲族自
治县民族民间文化保护条例》