继往开来 乘势而上 全面建设和谐宜居的首善之区 在中国共产党北京市密云区第一次代表大会上的报告 同志们： 现在，我代表中共密云县第十二届委员会向大会作报告 。 这次大会的主要任务是：深入贯彻落实中央、市委精神 ，回顾密云县历史，总结密云县第十二次党代会以来的工 作，动员全区党员干部群众，以“县改区”为新起点，继 往开来，乘势而上，全面建设和谐宜居的首善之区！ 2015年10月13日，国务院批复密云县改区。这是密云发 展史上具有里程碑意义的一件大事、喜事。站在新的历史 起点，回顾密云县历史，我们满怀自豪；展望密云区未来 ，我们信心百倍。 一、密云县的历史回顾 从公元前225年秦设置渔阳县开始，密云地区走过了 2240年的建县史。秦汉时期，渔阳县长期作为渔阳郡的治 所。公元397年，北魏在今河北丰宁设立密云县。公元 538年，东魏将密云县迁到今天的县城所在地。公元598年 ，隋朝设檀州，辖密云、燕乐两县。隋唐宋元时期，檀州 作为多民族交融地区，促进了中华民族的大融合，形成了 开放、包容、多元的灿烂文化。公元1368年，明洪武元年 并檀州入密云县。名将戚继光镇守密云，修筑长城，驻军 屯垦，使密云成为“燕国天府”。明清时期，密云作为 “京师锁钥”，维护了中原的和平安宁，沟通了南北联系 ，促进了塞内外的商贸繁荣。 近代以来，密云无数仁人志士为民族复兴前仆后继，谱 写了红色密云的英雄篇章。1933年3月至5月，长城抗战古 北口战役，打响了北京地区抗击日寇的第一枪。土地革命 时期，以密云县“飞地”驻马庄为中心，爆发了反对日本 帝国主义侵略和反抗国民党反动统治的“穷人会”斗争 ，1933年9月，建立了中共密云县中心支部。抗战时期，密 云人民在党的领导下，先后建立了以密云为中心的丰（宁 ）滦（平）密（云）、承（德）兴（隆）密（云）等抗日 根据地，成为我党从冀东到平西，一直到延安的战略交通 走廊，成为我军进军东北的前进基地。1946年6月，建立了 中共密云县委员会。1948年12月5日，密云县城解放，扫清 了我军从冀东进军平北、平西的道路，为夺取平津战役的 胜利作出了重要贡献。在长期的革命斗争中，密云涌现出 一大批优秀儿女。抗日民族英雄白乙化，被民政部公布为 第一批著名抗日英烈。英雄母亲邓玉芬是红色密云历史人 物中的杰出代表，习近平总书记2014年7月7日在纪念全民 族抗战爆发七十七周年仪式上讲到：“北京密云县一位名 叫邓玉芬的母亲，把丈夫和5个孩子送上前线，他们全部战 死沙场。” 中华人民共和国成立后，密云人民在中国共产党的领导 下，积极建设社会主义。1955年9月，中共密云县第一次代 表大会召开。1958年9月，党和国家决定动工修建密云水库 。同年10月，密云县由河北省划归北京市。经过20多万建 设者两年奋战，1960年9月，华北最大的水利工程密云水库 实现了“一年拦洪，两年建成”。修建密云水库，密云 24万亩良田被淹没，5.7万人搬迁，密云人民表现出了顾全 大局、无私奉献的精神。 改革开放以来，密云人民发扬“脚踏实地，同心创业 ，自觉奉献，勇于争先”的密云精神，在密云大地上奋力 开拓。1982年，密云在全市率先推行“大包干”联产承包 责任制，成为京郊农业改革的一面旗帜。1985年，密云水 库由防洪灌溉转为首都饮用水源。此后，密云成为首都重 要的饮用水源地和生态涵养发展区。2015年9月，南水北调 “南水”入库后，密云承担的保水责任更重了，密云人民 将继续严格履行“保水”职责。 新世纪之初，县委提出“举保水旗、吃环境饭”，大力 实施“首都水源区发展战略”，成功创建国家生态县，建 设社会主义新农村。近年来，县委坚持在继承中创新，制 定并实施了“密云生态涵养发展区工作方略”，提出了 “三个走在前列”奋斗目标，确立了“绿色国际休闲之都 ”的发展定位，明确了产业发展方向、产业结构、产业布 局，凝炼概括了“红色密云、绿色密云、金色密云”的密 云形象，提出了“建设和谐宜居的首善之区”的目标，积 极融入京津冀协同发展，形成了一套比较完整的科学发展 思路，营造了风清气正的政治生态，激发了密云人民谋事 创业、奋发图强的巨大潜能，将密云推向又好又快科学发 展的新阶段。 回顾历史，勤劳又勇敢、朴实又智慧的密云人民谱写了 “红色密云、绿色密云、金色密云”的华美乐章。建国以 来，党和国家对密云的发展十分关怀，给予了大力支持。 毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人先后 莅临密云视察指导工作。在以习近平同志为总书记的党中 央领导下，国务院作出密云县改区的决策，为密云的发展 开辟了美好的未来。 二、过去四年的工作 2011年密云县第十二次党代会以来，县委团结带领全县 党员干部群众，开拓进取，勇于争先，各项事业开创了新 局面。 （一）提出“建设和谐宜居的首善之区”目标，进一步 完善了密云的科学发展思路 县委深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和市 委市政府工作部署，坚持把握方向、谋划全局，出主意、 用干部，统揽全局、协调各方，认真谋划密云在首都发展 中的地位、作用、任务，结合密云实际，进一步丰富完善 了密云的科学发展思路。 2013年7月，县委十二届六次全会形成了“一张蓝图绘到 底”的思想共识，努力营造发展同向、干群同心、风清气 正、政通人和的良好政治生态。2013年12月，县委十二届 七次全会深入分析了密云发展的阶段性特征，形成了“一 张蓝图干到底”的行动决心。2014年7月，县委十二届八次 全会，提出了“建设和谐宜居的首善之区”新目标，进一 步深化了密云的功能定位和产业布局，将全县区域细分为 新城核心区、绿色发展区、绿色拓展区、水源保护区四个 功能区，实施差异化发展战略。2014年12月，县委十二届 九次全会，进一步强化了“保水也是发展”“富民也是强 县”的理念。 党的十八大以来，县委确立的科学发展思路，在新的历 史条件下引领密云实现了又好又快发展。 （二）坚持以首善标准从严治党，营造了风清气正的政 治生态 县委把抓好党建作为最大的政绩，认真落实全面从严治 党要求，以党建统领全局，把基层党建融入大局，营造了 风清气正、政通人和的良好政治生态，党的建设走在全市 前列。 加强宣传思想政治工作。坚持用党的十八大、十八届三 中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精 神武装全体党员干部。深入开展了党的群众路线教育实践 活动和“三严三实”专题教育，持之以恒纠正“四风 ”，解决了一批群众反映强烈的实际问题，党风、政风和 社会风气明显好转。在教育实践活动测评中，县级四套班 子评为“好”的比率均为100%，镇街领导班子评为“好 ”的比率在98%以上。大力培育践行社会主义核心价值观 ，推进乡风文明建设。牢固树立“宣传也是生产力”的理 念，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权，中央和市属 媒体对密云的宣传报道大幅度提高。 加强干部选拔任用工作。确立并坚持“五凭四事一潜力 ”的用人导向，构建了“导向、规则、政策相衔接，选人 、用人、管人相统一”的干部选拔任用工作机制，选拔任 用干部坚持“七看”：看德、看才、看业绩、看口碑、看 年资、看人岗相宜、看结构需要，干部工作走上了公正、 规范、系统的良性轨道，组织工作满意度、选人用人公信 度逐年提高，干部心齐气顺。2012—2014年度，县四套班 子优秀率连续三年均为100%，干部选拔任用工作四项指标 （干部选拔任用工作总体评价、执行干部选拔任用工作政 策法规情况、整治用人上不正之风工作、深化干部人事制 度改革工作满意率）连续三年均居全市区县前列。 推进基层党建工作创新。建立差异化考核评价体系，调 动了镇街抓党建工作的积极性。健全了基层党建工作保障 机制，提高了村“两委”干部基本报酬，并由县财政予以 保障，调动了村干部的积极性。在全市率先研发并推广使 用基层党建全程记实系统，深化了“1+5”党组织引领和谐 社区建设机制，推广了古北水镇等“党组织引领、政府支 持、社会参与、农民主体”促进农村发展、农民增收的经 验。深入开展基层党建专项述职评议考核，全面整顿软弱 涣散基层党组织。加强基层民主政治建设，村务公开民主 管理工作被列为北京市一区一品建设重点。2012年7月，县 委被中组部授予“全国创先争优先进县（市、区、旗）党 委”称号。在全市“三级联创”考核中，密云基层党建连 续九年保持一类水平。 扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。深入落实党风廉 政建设党委主体责任和纪委监督责任，惩治和预防腐败体 系建设全面推进。成立廉政监督小组，设立廉政账户，开 展勤政廉政测评。加强党风党纪教育，创新干部监督方式 ，推进制度管人、管财、管事，权力运行制约监督机制更 加健全。认真贯彻中央“八项规定”精神，作风建设取得 明显成效。坚持从严治党，始终保持惩治腐败高压态势 ，坚持有腐必惩、有贪必肃，纪律审查工作成效显著。密 云党风廉政建设责任制考核和反腐倡廉建设群众满意度始 终位居全市前列，县纪委连续两次被市纪委评为优秀纪检 监察组织，连续两次荣立集体一等功。 四年来，县委常委会认真执行民主集中制，团结干事 ，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，充分发挥了总揽全 局、协调各方的领导核心作用。县委加强对人大和政协工 作的领导，支持其按照法律和章程开展工作。坚持和发展 统一战线，凝聚各方力量共同建设密云。重点领域和关键 环节改革取得重大进展，民主法治建设取得新成效。工会 、共青团、妇联、武装等工作迈上新台阶。民族、宗教、 侨务、对台工作以及老干部和人才工作取得新进展。 （三）全面推进生态文明建设，建成了山清水秀的生态 环境 深入贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银 山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是 发展生产力”的科学论断，牢固树立“保水也是发展”的 理念，坚持保水第一责任不动摇，形成了以生态促发展、 以发展促生态的良性互动，生态建设走在全国前列。 深入落实保水政治责任。成立密云水库保水协调委员会 ，建立并严格落实“六护”机制，全面实施密云水库周边 环境综合整治，确保了密云水库水质始终保持在国家二类 水体标准以上，一级保护区内污水收集率、处理率、达标 排放率达到100%。库区155米高程以下10.4万亩土地全部实 现退耕禁种，关闭了一级区内17家规模养殖场。南水北调 密云段工程完工，“南水”已经开始入库。 注重提升生态文明质量。扎实推进“全国水生态文明城 市建设试点”“国家主体功能区建设试点”“国家生态文 明先行示范区”建设。山水林田湖等整体生态系统得到有 效保护。完成平原造林5.1万亩，京津风沙源造林3.06万亩 。全县林木生态覆盖率达到81.7%，盗采盗运矿产资源行为 基本销声匿迹，环境空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度始 终保持全市最低，空气质量位居全市最优水平。 全面开展城乡环境综合整治。顺利通过国家卫生县城复 检，大力拆除违法建设，新生违法建设保持“零增长”。 生活垃圾无害化处理率达到100%。城镇生活污水处理率达 到92%。 （四）促进经济快速健康发展，综合实力明显增强 县委始终坚持发展是第一要务，加强对经济工作的领导 ，主动适应经济发展新常态，推动绿色发展，加快产业结 构调整，形成了经济结构优化、发展方式转变、发展动力 强劲的良好态势。 经济保持快速增长。全面完成了“十二五”规划主要指 标任务。2015年，预计完成地区生产总值226.7亿元，“十 二五”期间年均增长9.9%；实现财政收入29.2亿元，“十 二五”期间年均增长13.4%；实现社会消费品零售额 119.6亿元，“十二五”期间年均增长11.6%；完成固定资 产投资735亿元，“十二五”期间是“十一五”期间的 1.67倍；三次产业结构由“十一五”期末的 11.6:45.2:43.2调整为“十二五”期末的 7.3:43.5:49.2；城镇居民人均可支配收入38339元，“十 二五”期间年均增长10.3%；农村居民人均可支配收入 19181元，“十二五”期间年均增长11.4%。 重点功能区对经济发展的支撑作用日益凸显。经济开发 区作为重要增长极，通过加强管理特别是加大招商引资工 作力度，焕发出新的生机与活力，形成了汽车及零部件、 生物医药、新型建材、食品饮料、电子信息五大主导产业 ，带动本地就业1.3万人。生态商务区正在成为新的增长极 ，商业综合体年底将结构封顶，健康产业园开工建设，已 有279家总部企业相继入驻。2012年，经济开发区和生态商 务区正式纳入中关村“一区十六园”。 “绿色国际休闲之都”建设取得重大进展。投资45亿元 的古北水镇项目正式运营，成为全国新的旅游目的地和文 化旅游新地标，带动了全县休闲旅游产业快速发展。深入 开展民俗户“乡村旅游星级评定”和民俗村“六有四统一 ”工作，推进乡村旅游标准化、规范化、组织化、信息化 和特色化“五化”建设，乡村旅游提档升级步伐明显加快 ，民俗户发展到6000户，床位4万张，带动农民就业2万人 ，70%以上民俗户年均增收10万元。乡村旅游收入连续五年 位居生态涵养发展区首位。密云先后荣获“2014年度中国 十大特色休闲城市”“最美中国•生态旅游目的地城市 ”“亚洲旅游业金旅奖•十佳绿色生态旅游目的地”等荣誉 称号。 产业结构持续优化升级。坚持创新驱动，高新技术产业 加快集聚，国家级高新技术企业发展到98家，中关村高新 技术企业达118家，位居生态涵养发展区前列。启动“三证 合一、一照一码”登记制度，四年来，新设立市场主体 2.7万户，年均增长26.8%，呈现出“大众创业、万众创新 ”的新态势。推进企业上市，金诚信公司成功登陆沪市主 板，成为密云第一家在主板上市的企业。“新三板”挂牌 企业达8家。大力发展“互联网+”新业态。有序疏解非首 都功能，坚决退出一般性产业，特别是高耗能、高排放产 业，超额完成市政府部署的关停退出企业任务。 农业发展水平不断提高。都市型现代农业“三个三”的 发展格局持续优化，绿色生态农业蓬勃发展，农业综合效 益不断提高。绿色有机的“密云农业”享誉京城，“密云 农业”品牌影响力不断增强，农业产业化经营水平不断提 升，休闲农业富裕农民、扮靓美丽乡村。沟域经济发展迅 速，连续两年荣获北京市沟域经济建设考核一等奖。 （五）全力保障和改善民生，城乡一体化发展迈上新台 阶 县委牢固树立“富民也是强县”的理念，坚持把“三农 ”作为县委工作的重中之重，坚持把农民增收作为“三农 ”的核心。 人民生活质量大幅提高。农民增收、农民健康、农民安 居“三大工程”取得丰硕成果。农村居民人均纯收入增幅 连续七年位居生态涵养发展区前列，连续七年获得市委、 市政府表彰奖励。迁址新建县医院投入使用，并与北大第 一医院深入合作共建，城乡居民就医条件明显改善。新农 合参保率达99.96%。4.8万户农民实现了山区搬迁、农村危 旧房改造和农宅抗震节能改造，农村地区安全饮水问题得 到基本解决，农村生产生活条件明显改善。 社会各项事业蓬勃发展。城镇登记失业率持续稳定在 2%左右，在生态涵养发展区率先实现最低生活保障标准城 乡一体化。教育优质均衡发展，高考本科上线率连续五年 位居全市郊区前列，义务教育均衡发展综合评估位居全市 第一，被评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区 ”，连续八年荣获北京市《国家学生体质健康标准》测试 团体总分第一名。公共文化服务设施和服务体系不断完善 ，农村基层公共体育设施、有线广播“村村响”实现全覆 盖。群众文体活动丰富多彩，连续四年成功举办国际九球 公开赛，被评为“全国全民健身活动先进单位”。科技、 人口计生、双拥、残疾人保障服务等工作取得新成绩。 城乡建设与服务管理水平全面提高。扎实推进新城建设 ，以生态商务区为核心的新城南部区域开发建设全面启动 ，新城功能日益完善、布局更加合理。城乡路网建设步伐 加快，西统路、密关路、101国道绕城线等一批产业路、发 展路、富民路陆续完工。四年来，新建、改扩建城乡道路 98.5公里，新增公路里程67公里。新城供热系统顺利整合 ，四大供热中心投入使用，老旧小区供热管网完成改造。 新城地表水厂、再生水厂、垃圾综合处理中心等工程扎实 推进。完成了379.8万平方米老旧小区综合改造和抗震节能 改造，棚户区改造有序推进，超额完成了保障房建设和分 配任务。新农村建设成效显著，涌现出司马台新村、干峪 沟村、史庄子村等一大批美丽乡村。 社会治理能力和水平实现新跨越。在全市率先建立农村 立体分类式网格化社会服务管理模式，制定实施服务标准 ，并顺利通过国家级服务业标准化试点验收。在全市率先 构建“三级联动”便民服务体系，并入选国家级服务业标 准化试点，更好地服务群众，解决群众困难。推进农村社 会治理创新，创新建立了县、镇、村财务公开、村务公开 民主管理等工作机制。建立并落实流动人口目标管理责任 制，全县流动人口始终控制在8.9万以内。大力开展平安密 云建设，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安 全生产责任，构建立体化社会治安防控体系，深入开展社 会矛盾排查化解，食品、药品、生产安全得到了有效保障 。被评为“2009-2012年度全国社会管理综合治理先进集体 ”，群众安全感满意度连续七年位居全市前列，连续七年 被评为“首都社会管理综合治理先进区县”。 （六）积极融入京津冀协同发展，合作共建迈出新步伐 认真学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》和北京市《 贯彻意见》，扎实开展与河北省相邻市县协作发展。与承 德共建生态文明先行示范区，共同加强密云水库水源地保 护和建设，筑牢首都东北部地区生态保护屏障。制定了《 关于密云县与承德市合作共建的意见》，在建设首都绿色 生态屏障、加强产业发展对接协作等方面，协同发展。经 济开发区与承德双滦经济开发区开始加强协作。 回顾四年来的发展历程，成绩令人鼓舞，我们深刻体会 到，做好密云工作，必须做到以下五个方面： 一是必须加强党的领导，始终与党中央保持高度一致。 坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想，切实把 思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来；始终坚持 党的领导，坚持全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协 调各方的领导核心作用，严守党的政治纪律和政治规矩。 二是必须确立科学的发展思路，牢牢把握“保水、富民 、强县”的工作主题。坚持绿色发展，以保护环境为前提 ，以加快发展为核心，以促进富民为根本，强化“保水也 是发展”“富民也是强县”的理念，全力以赴抓保水，千 方百计促增收，保障和改善民生，推动生态建设努力走在 全国前列，经济建设努力走在全市五个生态涵养发展区前 列，社会建设努力走在全市郊区前列，党的建设努力走在 全市前列。 三是必须坚持务实为民，认真践行党的群众路线。自觉 践行党的全心全意为人民服务宗旨，把人民放在心中最高 位置，在思想上树立群众观点、站稳群众立场，在工作上 把握群众愿望、服务群众需求，让群众共享改革发展的成 果。 四是必须遵循选贤任能，建设一支高素质的干部队伍。 继续坚持“五凭四事一潜力”的用人导向、干部使用七项 基本规则，大力营造风清气正的政治生态，建设一支信念 坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部 队伍，为扎实推进经济社会各项工作提供坚强组织保障。 五是必须发扬优良作风，保持奋发有为的精神状态。坚 持“脚踏实地、同心创业、自觉奉献、勇于争先”的密云 精神，